Государство и экология

     5. Экологическая (природоохранительная) функция стала в последние десятилетия одной из наиболее актуальных. Это связано с тем, что экологически агрессивное производство стало агрессивным и по отношению к человеку, его здоровью. А потому государство вынуждено заниматься этой деятельностью. В современных государствах разработано обширное природоохранительное законодательство, которое четко регулирует деятельность людей и различных организаций в области использования природной среды (приняты законы об охране животного мира, атмосферного воздуха, природных ресурсов, вод, земли, лесов). Во многих странах разработаны и действуют национальные программы по охране окружающей среды, предусматривающие применение активных мер воздействия к нарушителям ее целостности, вплоть до полного устранения источников загрязнения или вредных отходов производства.

     6. Функция государства по обороне  страны от внешнего нападения - составляет важное направление его деятельности. История подтверждает, что на всех этапах развития государства существовала объективная необходимость защиты от внешних агрессоров свободы и независимости страны, ее суверенитета и территориальной целостности. Функция обороны страны осуществляется экономическими, политическими, дипломатическими и военными средствами. В мирное время - это всесторонняя подготовка страны к отражению возможного нападения извне. В военное время эта функция принимает форму прямой вооруженной борьбы с противником, в ходе которой происходит объединение всех сил страны для достижения победы. Поскольку оборона страны подразумевает пассивную связь с другими государствами, эту функцию можно рассматривать как в категории внутренних, так и в категории внешних.

     Внешние функции государства тесно связаны  с внутренними. Они представляют собой основные направления его  деятельности на международной арене. Разные авторы включают в эту категорию  разные функции. Рассмотрим некоторые  из них.

     Взаимовыгодное  сотрудничество с другими государствами - это разнообразная деятельность государства, направленная на установление и развитие равноправных экономических, политических, культурных и других отношений, гармонично сочетающих интересы данного государства с конкретными и общими интересами всех государств. Современный уровень развития общества объективно требует интеграции хозяйственной, политической и культурной жизни всех цивилизованных государств, объединения их общих усилий для более эффективного решения внутренних проблем каждого государства в отдельности и мирового сообщества в целом. Такое сотрудничество предполагает широкий и взаимовыгодный подход к интеграционным вопросам, умение совместными усилиями находить наиболее рациональные решения, отвечающие интересам не только данной страны, но и всех участников сотрудничества.

     Функция интеграции в мировую экономику  подразумевает международное разделение труда, кооперирование и специализацию  производства, обмен новейшими технологиями, координацию товарооборота, развитие кредитно-финансовых связей. Общую координацию международного экономического сотрудничества осуществляет Организация Объединенных Наций и ее специализированные учреждения, такие как Международная организация труда, продовольственная и сельскохозяйственная организация, Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития и другие.

     Экономическое сотрудничество эффективно осуществляется в рамках сообщества тех государств, которые территориально связаны  друг с другом. В качестве примера  можно привести Европейское сообщество. Экономическое сотрудничество осуществляется также на основе двусторонних договоров между государствами. Однако такое сотрудничество ограничено экономическими возможностями только данных государств.

     В политической области сотрудничество государств проявляется прежде всего  в вопросах мира и войны. Современный  уровень развития мирового сообщества государств позволяет избежать глобальных вооруженных конфликтов. Политическое сотрудничество между государствами осуществляется на всех уровнях государственной власти: межпарламентском, межправительственном, на уровне органов местного самоуправления. Примером таких политических союзов может служить Европейское сообщество, имеющее общие межгосударственные законодательные, исполнительные и судебные органы, компетенция которых ограничена взаимными интересами объединившихся государств.

     Основным  международным органом, координирующим политические интересы современных  государств, является ООН. Вопросами  политического урегулирования конфликтов, в том числе и военных, занимается Совет Безопасности - постоянный орган ООН. В его компетенцию входит широкий круг полномочий по поддержанию международного мира и безопасности, развитию сотрудничества в самых разнообразных сферах межгосударственных отношений.

     Многие  вопросы политического характера  государства решают непосредственно дипломатическим путем, на основе двух или многосторонних переговоров.

     Борьба  с международной преступностью  стала одной из важных внешних  функций последнего времени, что  связано с широкими масштабами международной  преступности. Торговля и контрабанда наркотиков, терроризм, незаконная торговля оружием - вот небольшой перечень наиболее опасных видов международных преступлений. Ни одно государство не в силах в одиночку справиться с этой проблемой. Очевидна необходимость совместных действий государств по борьбе с международной преступностью.

     Конкретными действиями государств в этой области  является создание международных организаций  по борьбе с преступлениями.

     Культурное  и научно-техническое сотрудничество осуществляется в различных формах и на различных межгосударственных уровнях. В Организации Объединенных Наций такое сотрудничество координируют специализированные учреждения по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международное агентство по атомной энергетике (МАГАТЭ) и другие. Конкретные же вопросы культурного и научно-технического сотрудничества решаются на основе двусторонних или многосторонних договоров между государствами, а также неправительственными организациями (например, Всемирной организацией демократической молодежи, Международным союзом архитекторов, Международным союзом студентов). В рамках международного и научно-технического сотрудничества осуществляются обмен научной информацией, произведениями искусства, достижениями музыкальной и сценической культуры, взаимная подготовка специалистов, различного рода фестивали, конференции по проблемам науки и культуры, непосредственные контакты между учеными, деятелями культуры, спортсменами.

     Сотрудничество  в области охраны окружающей среды - это жизненно важная деятельность любого современного государства, мирового сообщества в целом. Эта функция объединяет усилия большинства государств по поддержанию нормальной экологической обстановки на планете и имеет всеохватывающий характер. Она активно проводится как по линии специализированных учреждений ООН, так и в рамках региональных и других межгосударственных органов. Для охраны окружающей среды используются новейшие достижения государств в области космонавтики, медицины, биологии, электроники. Из государственного бюджета все больше и больше выделяется средств на поддержание экологии в надлежащем виде, также оказывают различную помощь и общественные организации. В ряде государств правительство принимает различные меры к нарушению нормативных актов по охране природы.

     Внешняя деятельность государств современности  базируется на международно-правовых нормах, максимально учитывает коренные интересы и национальные особенности  всех народов, входящих в мировое сообщество.³ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2. Экологическая функция государства 

     §1. Понятие и содержание экологической  функции 

     Экологическая функция это сравнительно новое  направление в деятельности государства, необходимость которого вызвана  негативными последствиями хозяйственной  деятельности человека на природу.

     Функции государства обусловливаются объективными потребностями общества на конкретном этапе его развития. В Российской Федерации эта потребность связана  с необходимостью поддержания или  восстановления благоприятного состояния  окружающей среды. Такая потребность  была осознана еще во второй половине прошлого столетия в связи с резким ухудшением природной среды, деградацией  на огромных пространствах естественных экологических систем. С учетом тенденции  ухудшения состояния природы  в мире и в России еще в большей  степени такая потребность имеется  сейчас.

     Р.Х. Риззатуллин в своей работе в  качестве основания существования  функции государства называет признание  самим государством необходимости  осуществления действий, направленных на решение экологических проблем.

     Объективным фактором, вызывающим необходимость  в такой основной государственной  функции, является научно-техническая  революция и ее последствия для  человека. Создавая огромные блага  для людей, научно-техническая революция  одновременно с тем, неизбежно, связана  с многократно возросшим вовлечением  окружающей природной среды в  общественное производство, что, в свою очередь, вызывает разного рода негативные последствия в экологических  системах; ведет к загрязнению  воздуха и водных источников, повышенной радиации, создает угрозу растительному  и животному миру, здоровью и жизни  человека. В этих условиях проблема охраны окружающей среды вышла на передний план не только в пределах отдельной страны, но и в глобальном, международном масштабе, превратилась в проблему спасения земли, сохранения человечества.⁴

     Экологическая функция должна быть не только одной из приоритетных функций, но и основополагающей, так как она призвана оказывать влияние на другие функции государства и в конечном итоге сохранить окружающую природную среду для настоящих и будущих поколений.

     Изучение  развития правового регулирования  природопользования и охраны природы  в историческом аспекте показывает, что экологическая функция не является функцией лишь современного государства. Функции государства  – категория объективная как  по содержанию, так и по методам  осуществления. Чтобы существовать и эффективно развиваться в соответствии с целями и задачами этого развития, государство должно осуществлять общественно  значимую деятельность в конкретных направлениях. Потребность в осуществлении  экологической функции государства  появляется тогда, когда возникает  общественная потребность или потребность  классов, отдельных социальных групп  в решении задач природопользования и охраны окружающей среды. При этом важно иметь ввиду динамику ее содержания, правовых и организационных  форм и методов осуществления. Содержание функции определяется практическими  интересами и задачами государства  на разных этапах его развития. Вплоть до XX в. функция охраны природы развивалась  преимущественно через функцию  защиты прав собственности, экономических, военных и налоговых интересов  государства. Она была второстепенной и несамостоятельной функцией.

     Однако  на современном этапе экологическая  функция становится основополагающей, она находится в тесном контакте со всеми иными функциями государства.

     Экологическая функция государства – это  деятельность государства, направленная на охрану, воспроизводство и оздоровление окружающей природной среды, рациональное использование природных ресурсов,  охрану и защиту экологических прав человека.

     Экологическая функция государства реализуется  на двух уровнях: внутреннем и внешнем. Осуществление функции есть не что  иное, как практическая деятельность по решению определенных общих задач, стоящих перед обществом и  государством. Однако задачи могут  решаться эффективно и менее эффективно либо не решаться вовсе. Хотя природоохранительная функция Российского государства  характеризуется как основная и  постоянная, но, судя по состоянию окружающей среды в стране, она чрезвычайно  мало эффективна. Поэтому, наряду с  выделением экологической функции  в качестве самостоятельной и  основной, для ее оценки с точки  зрения эффективности важно выработать и использовать соответствующие  критерии. Наиболее приемлемым представляется критерий обеспечения государством соблюдения, охраны и защиты права  каждого на благоприятную окружающую среду.

     Ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» под  благоприятной окружающей средой понимает такую окружающую среду, качество которой  обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных  объектов.⁵

     Право каждого на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции  РФ, что предполагает возможность  требовать соответствующего поведения  от физических и юридических лиц, а также прибегать к помощи государства для обеспечения  этого права.⁶

     Выполнение  государством экологической функции  есть не что иное, как регулирование  соответствующих общественных отношений. Значительная часть наиболее важных общественных отношений по поводу природы  регулируется правом окружающей среды  или экологическим правом. Следовательно, признание деятельности по распоряжению в интересах общества природными ресурсами, находящимися в собственности  государства, обеспечению их рационального  использования с целью предупреждения их истощения и охраны окружающей среды от загрязнения, по охране экологических  прав и законных интересов физических и юридических лиц в качестве одной из основных функций государства  является важнейшей предпосылкой и  фактором формирования отрасли права  окружающей среды в системе российского  права.