Государственный служащий в системе государственной службы

   РОССИЙСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

   Филиал  в г. Ивантеевке 

   Кафедра социально-экономических дисциплин 
 
 
 

   Контрольная работа

   по  дисциплине: Государственная служба и кадровая политика

   на  тему: «Государственный служащий в системе  государственной службы». 
 
 
 
 
 

   Выполнила студентка 3 курса

   Галанина  Н. В.

   Специальность: «Государственное и

   муниципальное управление».

   Форма обучения: заочная

   Преподаватель: к.п.н. Пожар А. И. 
 
 
 
 

2008г.

План. 

Введение...................................................................................................................... 3

    1. Понятие и виды государственных служащих.............................................. 4

    2. Права и обязанности государственного служащего.................................... 7

    3. Ответственность государственных служащих........................................... 11

Заключение.................................................................................................................13

Список используемой литературы...........................................................................15 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Введение 

    Служба - одно из самых первых слагаемых  социального устройства общества на самой ранней ступени его развития, служба оформилась и существовала задолго  до возникновения государства. С появлением классов, государства, зарождением политических партий, общественных организаций, частных организаций и т.д. параллельно шел процесс укрепления службы и разделения службы и служащих на соответствующие социальной структуре виды и группы. В историческом плане развитие службы шло применительно к отмиранию одних и появлению новых социальных групп (классов и др.), развитию хозяйства и его специализации, а в целом наблюдается непрерывный рост численности видов службы и количества служащих.

    Следует выделить, прежде всего, такой вид  службы, как государственная служба. Выделение ее на первое место оправдывается  как наибольшей численностью государственных  служащих в сравнении с другими  группами служащих, так и правовым регулированием: государственная служба - наиболее отрегулированный и обеспеченный в правовом отношении вид службы, другие виды службы заимствуют для регулирования своих служебных отношений многие нормы государственной службы.

    Государственные служащие, составляющие государственную службу и ее осуществляющие, служат государству, выполняют государственные задачи и задания. Но что такое государство в рассматриваемой ситуации? Это государственный аппарат, т.е. те же государственные служащие. Выходит, государственные служащие служат сами себе? Увы, и такое бывает. Поэтому более точным будет сказать, что государственные служащие выполняют волю государства, выраженную в его предписаниях, - в законе, других нормативных правовых актах. В правовом государстве государственный служащий служит ¹ 

_________________

¹ Конин Н.М. Административное право России. – М.: Проспект, 2005. – С. 248. 

закону, а не должностным лицам. Только в этом случае государственная служба способна выполнять свое предназначение, решать конкретные задачи, обеспечить социальную и правовую защиту каждого государственного служащего и всего их контингента.

    Вторым  признаком государственной службы является оплата труда государственных  служащих: он оплачивается государством, притом, как правило, из государственного бюджета.

    Наконец, отметим и ту особенность государственной  службы, что организация государственной  службы и деятельность государственных  служащих регулируется государственными предписаниями в виде законов  о службе, указами и иными нормативными правовыми актами. ¹ 

1. Понятия и виды  государственных  служащих. 

    В юридической литературе неоднократно делались попытки определить понятие  «государственный служащий». В результате большинство авторов пришли к выводу, что этот термин следует трактовать как в широком, так и в узком смысле. В широком смысле государственный служащий — это профессиональный работник любой государственной организации: органа, учреждения, предприятия, а в узком — это профессиональный работник органов государственной власти. На законодательном уровне определение понятия «государственный служащий» закреплено в ст. 10 Федерального ¹

закона "О системе государственной службы Российской Федерации" (от 27.05.2003 N 58-ФЗ) через определение самой государственной службы. То есть

государственный служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную

служебную деятельность на должности федеральной государственной  службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет ² 

___________________________

¹ Конин Н.М. Административное право России. – М.: Проспект, 2005. – С. 248.

²  Солдатов А.П., Мельников В.А. Административное право Российской Федерации. – М.: Феникс, 2006. – С.61.

средств федерального бюджета.

    Основными признаками государственного служащего  являются:

         Ÿ должность в государственных органах и их аппарате;

Ÿ профессиональная деятельность по практическому выполнению задач и функций государства;

         Ÿ  получение за это заработной платы за счет государственных средств.

    К государственным служащим не относятся  лица, проходящие стажировку в государственных органах, поскольку они не занимают должностей в этих органах а только претендуют на них.

    Круг  государственных служащих довольно разнообразен и разнопланов. Всех государственных служащих можно классифицировать на различные виды в зависимости от:

Ÿ распределения государственной власти — государственные служащие органов законодательной, исполнительной и судебной власти;

Ÿ  характера государственной службы — гражданские и специализированные государственные служащие;

         Ÿ  объема должностных обязанностей — должностные лица и

лица, не являющиеся должностными. 

    Руководитель — это государственный служащий, который занимает государственную должность, связанную с непосредственным осуществлением задач и функций государственных органов. К этой категории государственных

служащих можно  отнести: руководителей государственных  органов и их

заместителей; руководителей  структурных подразделений государственных  органов и их заместителей; лиц, наделенных полномочиями принимать решения  и давать указания подчиненным им служащим. ¹ 

__________________

¹ Солдатов А.П., Мельников В.А. Административное право Российской Федерации. – М.: Феникс, 2006. – С.62.

    Следует иметь в виду, что каждый руководитель несет персональную ответственность  за:

Ÿ  выполнение задач и функций государственного органа, подразделения и организацию деятельности подчиненных государственных служащих;

         Ÿ  соблюдение государственной и служебной дисциплины;

Ÿ  соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина в сфере деятельности государственного органа;

Ÿ  качество и эффективность государственной деятельности во вверенной ему сфере. 

    Специалист — это государственный служащий, который имеет необходимое профессиональное образование и оказывает содействие выполнению задач и функций государственного органа в пределах занимаемой государственной должности. К этой категории относятся государственные служащие, наделенные полномочиями осуществлять государственные властные функции, но не имеющие права осуществлять служебные юридически-властные действия как средства управления людьми. Их полномочия связаны с подготовкой проектов решений, юридических актов, обработкой вопросов, требующих специальных знаний. Специалисты, кроме знаний теории государственного управления, владеют знаниями в сферах определенной профессиональной деятельности: экономики, финансов, медицины, торговли, экологии и т. д. 

    Исполнители — это служащие, служебная деятельность которых не связана с действиями, влекущими юридические последствия или влияющими на содержание решений государственного органа. Их правомочность определяется задачами обеспечения служебной деятельности руководителей и ¹

_____________________________

¹ Солдатов А.П., Мельников В.А. Административное право Российской Федерации. – М.: Феникс, 2006. – С.62.

специалистов  путем создания материальных, информационных, совещательных и других условий, необходимых для выполнения последними служебных функций. К ним можно отнести: секретаря-референта, инженера, деловода, бухгалтера, экономиста и др.

    В юридической науке особое внимание уделяется выяснению сущности термина «должностное лицо». Должностными лицами считаются руководители и заместители руководителей государственных органов и их аппаратов, другие государственные служащие, на которых законами или иными нормативными актами возложено осуществление организационно-распорядительных и консультативно-совещательных функций. Такое определение представляется довольно неконкретным и нечетким. В административной науке должностным лицом в системе государственной службы считается служащий, который наделен государственно-властными полномочиями, имеет в подчинении других государственных служащих или распоряжается в административном порядке материальными и денежными ресурсами. ¹ 

2. Права и обязанности государственного служащего. 

    Права и обязанности государственных служащих - это особый вид установленных и гарантированных государством мер должного и возможного

их поведения  в области государственно-служебных отношений. При этом

следует различать, во-первых, должностные права и обязанности, которые

определяют полномочия по конкретной должности, и, во-вторых, общие права

и обязанности, установленные для всех государственных служащих независимо от замещаемых ими государственных должностей. ² 
 

______________________

¹ Солдатов А.П., Мельников В.А. Административное право Российской Федерации. – М.: Феникс, 2006. – С.63.

² Ссылка на источник: http://works.tarefer.ru/67/100331/index.html.

    Постановлением  Правительства от 28 января 1993 г. утверждено Положение об Аппарате Правительства, которым определены должностные права и обязанности Руководителя Аппарата. Права и обязанности работников Аппарата Правительства определяются законодательными актами, названным Положением и должностными инструкциями.

    В положениях о федеральных государственных  органах и их структурных

подразделениях, должностных инструкциях, уставах  и других нормативных актах определяются задачи, функции, обязанности, права, основные формы и методы деятельности, а также ответственность служащего применительно к каждой должности.

    Чем выше должность, тем более широк круг должностных обязанностей и прав. При этом объем и содержание должностных прав находятся в строгом соответствии с содержанием должностных обязанностей.

    Общие права и обязанности государственных  служащих впервые установлены Федеральным законом «0б основах государственной службы Российской Федерации».

    Они предусмотрены только для государственных  служащих, замещающих должности категорий «Б» и «В», и не распространяются на лиц, замещающих должности категории «А». Характерной особенностью этих прав и обязанностей является то, что они выражают не полномочия по замещаемой должности, а общие правила поведения и действий служащих, условия и меры организационного характера, которыми обеспечивается исполнение ими полномочий по замещаемым должностям. Такие права и обязанности весьма разнообразны.