Государственный кадастровый учет

В ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Как следует из пункта 1 статьи 1, Закон о ГКН регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности. Указанные действия Законом объединены в единую систему, которая названа «кадастровые отношения». Закон о ГКН определяет условия и устанавливает порядок регулирования кадастровых правоотношений. Приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 № 42 утвержден Порядок ведения государственного кадастра недвижимости.

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется органом кадастрового учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности.

Указом Президента РФ от 25 декабря 2008 г. № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Федеральная регистрационная служба с 30 декабря 2008 г. переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

В соответствии с названным выше Указом Президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 1847 «О Федеральной службе

государственной регистрации, кадастра и картографии», Постановлением Правительства Российской от 01.06.2009 № 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»  федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в частности, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель и т.д.

Кроме того, по Закону о ГКН «орган нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений:

а) устанавливает формы кадастровой выписки об объекте недвижимости, кадастрового паспорта объекта недвижимости, кадастрового плана территории, кадастровой справки, требования к составу сведений таких документов, а также способы и формы их предоставления, в том числе в электронной форме;

б)   устанавливает форму заявления для кадастрового учета;

определяет место осуществления кадастрового учета объектов недвижимости, расположенных в границах двух и более кадастровых округов;

в) устанавливает особенности осуществления кадастрового учета отдельных типов сооружений (линейных и тому подобных) и земельных участков, на которых расположены такие сооружения, учета частей этих земельных участков, а также типовые нормы времени выполнения кадастровых работ в зависимости от видов объектов недвижимости, иных имеющих существенное значение критериев».

Орган нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений регламентирует порядок установления характерных точек границ земельного участка, порядок определения их координат, а также требования к точности определения таких координат и другие важные вопросы в сфере кадастровых отношений.

Закон о ГКН дает определение государственного кадастра недвижимости как «систематизированного свода сведений об учтенных в соответствии с настоящим Законом земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимости, а также о прохождении Государственной границы РФ и иных границ и предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений.

 

 

 

1.3 Источники информации для  кадастрового учёта

 

В соответствии с Федеральным законом «О государственном земельном кадастре» кадастровый учет земельных участков включает описание и индивидуализацию в Едином государственном реестре земель, в результате чего каждый участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки.

Для решения задач по проведению государственного кадастрового учета и регистрации прав на землю специалисты в этой области в целях создания банка данных ГЗК тесно контактируют с различными организациями:

1) Регистрационная палата - формирует сведения о правах и обременениях на земельные участки, а также прочно связанных с ними объектах недвижимости;

2) Бюро технической инвентаризации предоставляет сведения об оценке зданий и сооружений и их учётные характеристики;

а) Органы архитектуры предоставляют материалы градостроительного зонирования и архивные документы;

б) Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» - проводит описание объектов государственного кадастрового учета (сведения о местоположении, правовом режиме земельного участка;

в) Территориальные (межрайонные) управления Росcнедвижимости, которые предоставляет отчёты о наличии и распределении земель, контроль за охраной и использованием земель, архивы правоустанавливающих документов по ранее учтённым земельным участкам; кадастровый номер участка), технический учет объектов недвижимости и земельных участков;

г) Государственная налоговая инспекция предоставляет сведения о ставках налогов и сведения о налогоплательщиках;

д )Органы государственной власти и местного самоуправления формируют и издают нормативно-правовые документы в области государственного учёта земельных участков;

е) Геодезические организации предоставляют «Описания земельных участков» и материалы межевания;

ж) Риэлтерские фирмы предоставляют сведения о сделках с земельными участками;

з) Физические и юридические лица, предоставляющие сведения о земельных участках и материалы межевания земель;

и)   Подведомственные организации комитета по земельным ресурсам и землеустройству субъекта РФ, предоставляющие материалы съёмки и обследования территории.

 

 

 

 

 

 

 

 

2 МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВЕДЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА И ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРОВОГО УЧЕТА

 

2.1 Основные принципы ведения  земельного кадастра

 

Федеральный закон «О государственном земельном кадастре» установил общепринятые принципы, в соответствии с которыми осуществляется ведение государственного земельного кадастра.

Во-первых, это единство системы и технологии ведения Государственного земельного кадастра на всей территории Российской Федерации. Оно подразумевает единство методики, согласованность и последовательность ведения земельного кадастра, системы земельно-кадастровой информации и документации как с точки зрения охвата земель всех категорий земельного фонда, так и с точки зрения охвата всей территории Российской Федерации или ее субъектов. Этот принцип не исключает необходимость учета региональных особенностей при ведении кадастра.

Во-вторых, непрерывность внесения в Государственный земельный кадастр имеющихся характеристик земельных участков. В процессе реорганизации земельных отношений и формирования многоукладных форм собственности, владения и пользования землей, изменения количественных и качественных характеристик земельного фонда страны и его отдельных категорий, увеличения антропогенной нагрузки на земельные ресурсы происходят различные изменения в составе и распределении земельного фонда. Поэтому необходимо обеспечить непрерывность ведения земельного кадастра путем систематического или периодического, сплошного или выборочного обновления информации.

В-третьих, открытость сведений Государственного земельного кадастра. Данные земельного кадастра должны быть максимально доступны для всех заинтересованных юридических и физических лиц (кроме сведений, составляющих государственную тайну). Они должны быть представлены в наглядной форме, включая использование современных средств вычислительной техники и компьютерных технологий.

 Данные  земельного кадастра могут представляться  организациям и ведомствам, участвующим  в создании банка данных земельного  кадастра. Одновременно ряд сведений  могут носить закрытый характер. Соблюдение этого принципа должно  обеспечивать защиту прав потребителей  земельно-кадастровой информации  и защиту сведений земельного  кадастра от несанкционированного  доступа, уничтожения или искажения.

В-четвертых, сопоставимость и совместимость сведений Государственного земельного кадастра со сведениями, содержащимися в других Государственных и иных кадастрах, реестрах, информационных ресурсах. Выполнение этого принципа обеспечивает сбор информации для различных видов кадастров природных ресурсов по единой методике, единой степени полноты и детализации. Это позволит в последующем все виды кадастровой информации привести в единую систему.

Приведенные в законе принципы ведения Государственного земельного кадастра являются основными, определяющие общие правила функционирования земельного кадастра. На региональном уровне общие принципы необходимо дополнить частными принципами, которые в современных условиях реформирования земельных отношений требуются для более четкой ориентации работ:

1) Использование уже накопленной земельно-кадастровой информации, конвертация имеющихся баз данных ГЗК.

2) Последовательная модернизация методики работ и структур баз данных.

3) Ведение кадастровой документации на бумажных и электронных носителях, приоритет записей на бумажных носителях.

4. Постоянное (вечное) хранение земельно-кадастровой документации.

2.2 Государственный кадастровый  учет как основной процесс  ведения земельного кадастра

 

Государственный кадастровый учет земельных участков – описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки.

Земельный участок – это часть поверхности земли, включая почвенный слой, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами.

Государственный кадастровый учет является основным процессом ведения государственного земельного кадастра на уровне муниципального образования, при выполнении которого осуществляется внесение сведений в Единый государственный реестр земель об объектах кадастрового учета и признания их существования государством.

На современном этапе развития земельных отношений государственный кадастровый учет является актом признания государством факта возникновения, существования или прекращения существования объекта, то есть является составной частью правовой процедуры земельного кадастра.

Государственный кадастровый учет поводится на всей территории Российской Федерации по единой законодательно утвержденной системе, в которой учету подлежат земельные участки и территориальные зоны, сформированные как объекты учета, которые включают:

1) административно-территориальные единицы или образования;

2)  территории с особым режимом использования, в пределах которых использование находящихся на них земельных участков или их частей производится в соответствии с ограничениями, определяемыми решениями органов государственной власти, местного самоуправления на основе федеральных законов, законов субъекта федерации и иных нормативно-правовых актов

3)  территории категорий земель, выделяемых по целевому назначению в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации;

4) экономические зоны, находящиеся в пределах административно-территориальной единицы, различающиеся величинами цены земли, земельного налога и арендной платы за расположенные на их территориях земельные участки и неразрывно связанную с ними недвижимость;

5) другие зоны, характеризующие качественное состояние земель и окружающей природной среды.

Основанием для проведения кадастрового учета является заявление, подаваемое собственником объекта или обладателем иных прав, а также государственным органом, органом исполнительной власти, местного самоуправления или их уполномоченными представителями в уполномоченные территориальные органы с приложением документов по формированию объектов кадастрового учета.

Началом учетных действий считается момент приема документов для государственного кадастрового учета, а сам объект считается учтенным со дня регистрации сведений о нем Едином государственном реестре земель, который в последующем становится основной документацией земельного кадастра, создаваемой и дополняемой в процессе кадастрового учета.

Все документы Единого государственного реестра земель являются вечными и их уничтожение, а равно и изъятие из них каких-либо документов не допускается. При прекращении существования объектов кадастрового учета документация на них не уничтожается, а переводится на положение неактуальной.