Глава
2. Государственное
регулирование защиты
прав потребителей в
Российской Федерации
на современном этапе
2.1.
Система органов
государственного
управления в сфере
защиты прав потребителей
Федеральные
органы
Законодательство
Российской Федерации (далее - РФ) предусматривает
осуществление государственной
защиты прав потребителей федеральными
органами государственного управления,
на которые возложена обязанность следить
за соблюдением законодательства о защите
прав потребителей и осуществлять контроль
и надзор за безопасностью товаров, работ
и услуг. К таким государственным органам
относятся:
- федеральный
антимонопольный орган (его территориальные
органы);
- федеральный
орган по стандартизации, метрологии и
сертификации (Госстандарт России);
- федеральный
орган санитарно-эпидемиологического
надзора РФ (Госсанэпиднадзор);
- федеральный
орган по охране окружающей среды и природных
ресурсов РФ (Минприроды РФ);
- иные федеральные
органы исполнительной власти (их территориальные
органы) в соответствии со своей компетенцией.
Федеральный
Закон "О защите прав потребителей"
(далее - ФЗ "О защите прав потребителей")
предоставляет им следующие полномочия:
- осуществлять
контроль за соблюдением требований к
безопасности товаров (работ, услуг);
- направлять
предписания об устранении нарушений
требований безопасности товаров (работ,
услуг); требований о снятии с производства,
прекращении выпуска и продажи некачественных
товаров (работ, услуг); требования о приостановлении
продажи товаров (выполнения работ, оказания
услуг) при отсутствии достоверной и достаточной
информации о товарах (работах, услугах);
- предъявлять
иски в суды, арбитражные суды к изготовителям
(исполнителям, продавцам) в случае нарушения
ими требований безопасности товаров
(работ, услуг).
Выше
указанные органы, контролирующие безопасность
товаров (работ, услуг), в пределах своей
компетенции устанавливают обязательные
требования к безопасности товаров (работ,
услуг) и осуществляют контроль за соблюдением
этих требований.
В целях
осуществления определенного вида
государственной деятельности государством
формируется федеральная система
антимонопольных органов (федеральный
антимонопольный орган) для проведения
политики по содействию формирования
рыночных отношений и конкуренции, предупреждению,
ограничению и пресечению монополистической
деятельности, недобросовестной конкуренции
и защите прав потребителей.
В составе
федерального антимонопольного органа
образуется коллегия, в состав которой
входят: глава Министерства по Антимонопольной
Политике России (далее - МАП России),
его заместители, руководители управлений
и отделов, ведущие ученые и специалисты,
управления, отделы и департаменты.
Данная
организационная структура МАП
России рассчитана на выполнение трех
типов задач:
- организационно-созидательные;
- контрольно-предупредительные;
- репрессивные.
Этими
задачами являются:
- предупреждение,
ограничение и пресечение монополистической
деятельности и недобросовестной конкуренции;
- содействие
формированию рыночных отношений на основе
развития конкуренции и предпринимательства;
- осуществление
государственного контроля за соблюдением
антимонопольного законодательства РФ,
законодательства РФ о защите прав потребителей,
о государственной поддержке предпринимательства,
о рекламе, а также в пределах своих полномочий
законодательства РФ о естественных монополиях
и о товарных биржах;
- проведение
государственной политики, направленной
на поддержку предпринимательства, в том
числе малого и среднего, содействие становлению
и укреплению предпринимательского сектора
экономики РФ, государственное регулирование,
межотраслевая и межрегиональная координация
в сфере развития и поддержки малого предпринимательства;
- государственное
регулирование и контроль деятельности
субъектов естественных монополий в области
связи (оказание услуг общедоступной электрической
и почтовой связи) и субъектов естественных
монополий на транспорте (железнодорожные
перевозки, услуги транспортных терминалов,
портов и аэропортов).
В соответствии
с основными задачами МАП России
выполняет следующие функции:
- обобщает
практику применения антимонопольного
законодательства РФ, а также законодательства
РФ о защите прав потребителей, о рекламе,
о государственной поддержке предпринимательства,
о товарных биржах, о естественных монополиях
в области связи и на транспорте и вносит
в Правительство РФ предложения о его
совершенствовании;
- дает в установленном
порядке заключения на проекты законов
и иных нормативных правовых актов, регулирующих
отношения в области антимонопольной
политики, рекламной деятельности, защиты
прав потребителей, деятельности субъектов
естественных монополий, поддержки предпринимательства,
а также принимает участие в их подготовке;
- рассматривает
факты нарушений антимонопольного законодательства
РФ, законодательства РФ о защите прав
потребителей, о государственной поддержке
предпринимательства, о рекламе, о товарных
биржах, о естественных монополиях в области
связи и на транспорте и принимает соответствующие
решения на основе законодательства РФ;
- дает рекомендации
федеральным органам исполнительной власти,
органам исполнительной власти субъектов
РФ и органам местного самоуправления
по проведению мероприятий, направленных
на содействие развитию конкуренции на
товарных рынках;
- разрабатывает
и осуществляет меры по демонополизации
производства и обращения товаров (услуг);
- формирует
и ведет реестр хозяйствующих субъектов,
имеющих на рынке определенного товара
долю более 35 процентов, а также реестры
субъектов естественных монополий в области
связи и на транспорте, в отношении которых
осуществляется государственное регулирование
и контроль;
- осуществляет
контроль за соблюдением требований антимонопольного
законодательства РФ при создании, слиянии
и присоединении объединений коммерческих
организаций (союзов и ассоциаций), ликвидации
и разделении (выделении) государственных
и муниципальных унитарных предприятий,
а также при приобретении акций (долей)
в уставном капитале коммерческих организаций.
В соответствии
со ст.40 ФЗ "О защите прав потребителей"
федеральный антимонопольный орган
(его территориальные органы):
- осуществляют
государственный контроль за соблюдением
законов, иных правовых актов, регулирующих
отношения в области защиты прав потребителей;
- направляет
материалы о нарушении прав потребителей
в орган, выдавший лицензию на осуществление
соответствующего вида деятельности,
для решения вопроса о приостановлении
действия данной лицензии или о досрочном
ее аннулировании;
- направляет
в органы прокуратуры, другие правоохранительные
органы по подведомственности материала
для решения вопросов о возбуждении уголовных
дел по признакам преступлений, связанных
с нарушением предусмотренных законом
прав потребителей;
- заключает
соглашения с изготовителями (исполнителями,
продавцами) о соблюдении ими правил и
обычаев делового оборота в интересах
потребителей;
- обращается
в суд, арбитражный суд с исками в защиту
прав потребителей;
- предоставляет
официальные разъяснения по вопросам
применения законов и иных правовых актов
РФ, регулирующих вопросы в сфере защиты
прав потребителей.
Координация
деятельности федеральных органов
исполнительной власти, осуществляющих
контроль за качеством и безопасностью
товаров (работ, услуг), а также организация
и проведение работ по обязательному подтверждению
соответствия товаров (работ, услуг), возлагаются
на федеральный орган по стандартизации,
метрологии и сертификации (Госстандарт
России), согласно п.3 ст.42 ФЗ "О защите
прав потребителей".
Согласно закону
РФ "О стандартизации" Госстандарт
России координирует деятельность органов
государственного управления, а именно:
- формирует
и реализует государственную политику
в области стандартизации;
- осуществляет
контроль и надзор за соблюдением обязательных
требований государственных стандартов;
- определяет
порядок сертификации товаров (работ,
услуг);
- принимает
решения о применении международных (региональных)
стандартов, правил, норм на территории
РФ;
- определяет
порядок сертификации и перечень товаров
(работ, услуг), подлежащих обязательной
сертификации.
Закон
РСФСР "Об охране окружающей природной
среды" предусматривает осуществление
государственного экологического контроля
федеральным органом по охране окружающей
среды и природных ресурсов РФ
(Минприроды РФ). Должностные лица органов
государственного экологического контроля
в соответствии с их полномочиями имеют
право в установленном порядке:
- посещать
предприятия, учреждения, организации,
независимо от их формы собственности
и подчинения, включая воинские части
и иные объекты Министерства обороны;
- выдавать
разрешения на право выброса, сброса и
размещения вредных веществ;
- устанавливать
по согласованию с органами санитарно-эпидемиологического
надзора нормативы выбросов, сбросов вредных
веществ стационарными источниками загрязнения
окружающей природной среды;
- назначать
государственную экологическую экспертизу,
обеспечивать контроль за выполнением
ее заключения;
- привлекать
виновных лиц к административной ответственности,
направлять материалы о привлечении их
к административной или уголовной ответственности,
предъявлять иски в суд или арбитражный
суд о возмещении вреда, причиненного
окружающей природной среде и несущей
потенциальную опасность для здоровья
человека;
- принимать
решения об ограничении, приостановлении,
прекращении работы предприятий, сооружений,
иных объектов и любой деятельности, причиняющей
вред окружающей природной среде и несущей
потенциальную опасность для здоровья
человека.
Решения,
вынесенные органами экологического контроля
и должностными лицами, можно обжаловать
в суде или арбитражном суде.
Вышеперечисленные
федеральные органы представляют собой
систему управления, которая контролирует
соблюдение законодательства о защите
прав потребителей.
Органы
местного самоуправления
Органы
местного самоуправления (далее - ОМС)
по защите прав потребителей являются
структурным подразделением местной администрации
и обладают следующими полномочиями:
- рассматривают
жалобы потребителей и консультируют
их по вопросам защиты прав потребителей;
- анализируют
договоры, заключаемые продавцами (изготовителями,
исполнителями) с потребителями, для выяснения
условий, ущемляющих права потребителей;
- извещают
федеральные органы исполнительной власти,
осуществляющие контроль за качеством
и безопасностью товаров (работ, услуг),
при обнаружении товаров (работ, услуг)
ненадлежащего качества, опасных для жизни,
здоровья, имущества потребителя и окружающей
среды;
- приостанавливают
или прекращают продажу товаров (выполнение
работ, оказание услуг) не сопровождающихся
достоверной и достаточной информацией,
или с просроченными сроками годности,
или без сроков годности, если установление
этих сроков обязательно;
- защищают
права потребителей (неопределенного
круга потребителей) путем обращения в
суды.
Данные
полномочия реализуются ОМС в соответствии
с ФЗ “Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ".
Органы
по защите прав потребителей при местной
администрации создаются по постановлению
главы местной администрации, которым
назначается и руководитель этих
органов.
МАП России
разработало методические рекомендации
для ОМС по организации защиты прав потребителей.
Согласно этим рекомендациям работа структурного
подразделения по защите прав потребителей
осуществляется в соответствии с текущими
и перспективными планами, включающими
перечень мероприятий.
ОМС осуществляют
свою деятельность по защите прав потребителей
по следующим направлениям:
- формирование
в муниципальном образовании системы
защиты прав потребителей и координация
деятельности входящих в нее организаций;
- координация
деятельность структурных подразделений
местной администрации по вопросам, затрагивающим
законные интересы и права потребителей;
- взаимодействие
с органами государственной исполнительной
власти и контрольно-надзорными органами
по вопросам защиты прав потребителей;
- подготовка
проектов нормативных актов по вопросам
защиты прав потребителей;
- разработка
предложений по совершенствованию защиты
прав потребителей;
- подготовка
предложений о разработке и содержании
программ по защите прав потребителей;
- оказание
помощи уполномоченным поселковым и сельским
администрациям в работе по защите прав
потребителей;
- сотрудничество
с общественными объединениями потребителей,
- содействие
развитию общественного потребительского
движения;
- оказание
помощи потребителям в реализации их законных
прав (рассмотрение письменных и устных
обращений и заявлений потребителей, консультация
их по вопросам защиты прав потребителей
и т.д.)
ОМС вправе
проводить проверки хозяйствующих
субъектов по вопросам соблюдения законодательства
о защите прав потребителей. Проверки
проводятся:
- при необходимости
уточнения фактов по жалобам потребителей;
- по утвержденному
плану работы;
- по поручениям
руководства ОМС как самостоятельно, так
и совместно с другими подразделениями
органа;
- совместно
с территориальными структурами федеральных
органов исполнительной власти и органов
исполнительной власти субъектов РФ.