Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности

     При этом обеспечение внешнеэкономической  безопасности государства заключается  в поддержании отношений с  другими государствами в области  внешнеэкономической деятельности на основе соблюдения общих и специальных принципов обеспечения международной экономической безопасности. К числу первых относятся принципы:

• суверенного равенства государств;
• невмешательства во внутренние дела;
• сотрудничества;
• добросовестного выполнения обязательств;
• мирного разрешения международных споров и др.

     В свою очередь, в качестве специальных  принципов выступают принципы:

• недискриминации;
• наибольшего благоприятствования;
• национального и преференциального режимов;
• взаимной выгоды при осуществлении торгово-экономического и научно-технического сотрудничества и др. [22, c. 17].

     В свою очередь, исходя из анализа действующего законодательства государственная политика в области обеспечения экономической безопасности Республики Беларусь осуществляется посредством применения экономического и административного методов с использованием инструментов таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, изучению и анализу которых посвящена вторая глава данного исследования.

     В завершение же данного раздела отметим, что внешнеэкономическая деятельность и управление ею в Республике Беларусь регулируются законодательными актами, принятыми Национальным собранием, а также актами Президента Республики Беларусь, постановлениями Правительства, отраслевых министерств и ведомств.

1.2 Законодательство Республики Беларусь о внешнеэкономической деятельности

     Законодательство  о внешнеэкономической деятельности базируется на таких основополагающих законодательных актах, как Инвестиционный кодекс Республики Беларусь, Законы Республики Беларусь от 6 января 1998 года «Об экспортном контроле», от 25 ноября 2004 года «О мерах по защите экономических интересов Республики Беларусь при осуществлении внешней торговли товарами», от 25 ноября 2004 года «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» [11]. Кроме того, ключевую роль в данном вопросе играют акты Главы государства, среди которых следует упомянуть Указы Президента Республики Беларусь от 19 марта 1996 г. № 108 «О совершенствовании внешнеэкономической деятельности», от 3 мая 2005 г. № 199 «О некоторых мерах по защите экономических интересов Республики Беларусь», от 28 января 2006 г. № 57 «О некоторых мерах по совершенствованию государственного регулирования внешнеторговой деятельности», от 17 июля 2006 г. № 460 «О мерах государственного регулирования ввоза и вывоза специфических товаров (работ, услуг)», от 15 октября 2007 г. № 502 «О запретах и ограничениях на перемещение отдельных видов товаров через таможенную границу Республики Беларусь», от 27 марта 2008 г. № 178 «О порядке проведения и контроля внешнеторговых операций» и др. [30]

     На  основании и в развитие указанных  законодательных актов был принят ряд подзаконных актов, в том  числе постановления Совета Министров  Республики Беларусь от 23 сентября 2008 г. № 1397 «О некоторых вопросах порядка перемещения отдельных видов товаров через таможенную границу Республики Беларусь», от 29 октября 2002 г. № 1496 «О порядке проведения расследования, предшествующего введению ответных мер в области внешнеторговой деятельности», от 9 июня 2005 г. № 612 «Об утверждении Положения о порядке проведения расследования в целях применения специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер и признании утратившими силу постановлений Совета Министров Республики Беларусь от 5 июня 2000 г. № 800 и от 26 июня 2002 г. № 859», от 27 сентября 2006 г. № 1267 «О лицензировании внешней торговли отдельными видами товаров» и др.

     Кроме того, отдельно хотелось бы упомянуть  постановление Совета Министров  Республики Беларусь от 29 мая 2009 г. № 698 «О государственной регистрации постоянно действующих международных арбитражных (третейских) судов», утвердившее Положение о государственной регистрации данных судов и заменившее постановление Совета Министров Республики Беларусь от 27 декабря 1999 г. № 2013 «О государственной регистрации постоянно действующих международных арбитражных (третейских) судов», а также постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29 мая 2009 г. № 690 «О внесении изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 24 марта 2007 г. № 366», изложившее в новой редакции приложение к последнему, касающемуся ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые с таможенной территории Республики Беларусь за пределы Республики Беларусь и Российской Федерации [.

     С 1 мая 2009 года также вступили в силу принятые в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 27 марта 2008 г. № 178 «О порядке проведения и контроля внешнеторговых операций» постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 апреля 2009 г. № 549 «О статистическом декларировании товаров» и постановление Совета Министров Республики Беларусь, Национального Банка Республики Беларусь от 30 апреля 2009 г. № 548/8 «О неденежном прекращении обязательств по внешнеторговым операциям при экспорте».

     Помимо  этого, в целях реализации Национальной программы развития экспорта на 2006 – 2010 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 сентября 2005 г. № 1081, Советом Министров издано постановление от 5 февраля 2009 г. № 152 «О плане мероприятий на 2009 год по реализации Национальной программы развития экспорта на 2006 - 2010 годы» [30].

     Наконец, постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4 февраля 2009 г. № 145 был  утвержден перечень импортозамещающих  товаров, производимых резидентами свободных экономических зон Республики Беларусь и поставляемых на внутренний рынок республики [29].

     В рамках данного раздела курсовой работы хотелось бы обратить внимание на высказываемое в литературе мнение о необходимости подготовки и  принятия отдельного закона о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности [22, c. 19]. Однако, с нашей точки зрения, следует согласиться с той позицией, что, с учетом соотношения понятий «внешнеэкономическая деятельность» и «внешнеторговая деятельность», расширенного предмета правового регулирования Закона Республики Беларусь от 25 ноября 2004 года «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», потребностей правоприменительной практики на данном этапе, а также требований систематизации законодательства принятие такого закона, который к тому же в определенной степени носил бы декларативный характер и дублировал некоторые положения вышеназванного Закона, представляется нецелесообразным [30].

     Отдельными  авторами также высказываются идеи о кодификации законодательства о внешнеэкономической деятельности, в частности, о необходимости подготовки и принятия Кодекса основ внешнеэкономического законодательства Республики Беларусь. Однако, как отмечают специалиста Национального центра законодательства и правовых исследований, в настоящее время подготовка такого проекта представляется нецелесообразной по следующим основаниям:

     1) данная отрасль законодательства  в течение последнего времени  была существенно обновлена;

     2) нормы принятых (изданных) актов  законодательства должны применяться в течение определенного периода, достаточного для выявления возможных недостатков;

     3) во многих странах Содружества  Независимых Государств рассматриваемая  отрасль законодательства также  не кодифицирована в силу своей  нестабильности на данном этапе [30].

     Таким образом, в системе нормативных  правовых актов, определяющих  Закон  Республики Беларусь «О государственном  регулировании внешнеторговой деятельности» предстает как некий правовой стержень, скрепляющий огромное число актов разного уровня. Тем не менее, понятие «экономическая безопасность» в действующей редакции Закона исключено [11]. В нем не нашли достаточного отражения такие важные вопросы, как бартерная и клиринговая торговля, ценообразование во внешнеторговой деятельности, гарантии партнерам по сотрудничеству и некоторые другие вопросы, требующие своего решения в последующих нормативных документах.

     Отметим также, что с учетом положений  основных программных документов (Программы  социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 – 2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 12 июня 2006 г. № 384; Основных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2010 года, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 3 апреля 2000 г. № 445; Основных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 - 2015 годы, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4 ноября 2006 г. № 1475, и т.д.) дальнейшее развитие законодательства о внешнеэкономической деятельности должно осуществляться, в частности, по такому направлению как унификация законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации в рамках Договора о создании Союзного государства и соглашений о ЕЭС и Таможенном союзе. 
 
 
 
 

1.3 Международные правовые  акты в сфере  регулирования внешнеэкономической  деятельности

     В данном разделе целесообразно начать с того, что внешнеэкономическая  сделка – это сделка, заключаемая  между субъектами предпринимательской деятельности, коммерческие предприятия которых находятся на территории разных государств [19, c. 73]

     Внешнеэкономическая сделка характеризуется тем, что  охватывает предпринимательскую деятельность Республики Беларусь как государства, ее граждан и юридических лиц в сфере внешнеэкономических отношений. В то же время в международной практике чаще употребляется термин «международный коммерческий договор». Например, Международный институт унификации частного права (УНИДРУА) разработал и принял Принципы международных коммерческих договоров, которые представляют собой сбалансированный свод норм, предназначенных для использования во всем мире, независимо от экономических и политических условий или правовых традиций отдельных стран [21, c. 418].

     Внешнеэкономические сделки, в отличие от других гражданско-правовых сделок, имеют особенности в правовом регулировании. Это обусловлено тем, что внешнеэкономическая сделка связана с иностранным элементом, в качестве которого могут выступать:

• субъект, имеющий иностранное гражданство;
• объект, находящийся за границей;
• юридический факт, имевший место за рубежом [25, c. 68].

     Соответственно, осуществление подобных договоров  связано с применением законодательства разных государств, следовательно, возникает  необходимость выбора применимого права. В этой связи следует отметить, что специфика внешнеэкономических сделок проявляется в наличии определенной системы регуляторов, в которую входят:

• национальное законодательство различных государств;
• международные правовые акты;
• международные обычаи (в основном торговые);
• судебная (арбитражная) практика;
• договорные условия [25, c. 69].

     Например, договор купли-продажи, заключаемый  в сфере международной торговли, представляет собой вид внешнеэкономической  сделки, согласно которой одна сторона (продавец) передает другой стороне (покупателю) имущество в собственность, а покупатель уплачивает за приобретаемое имущество согласованную денежную сумму. Соответственно для внешнеторговой купли-продажи (как и для купли-продажи вообще) характерны условия, относящиеся к предмету договора, т.е. товару, цене, срокам передачи товара и его оплаты, моментам перехода от продавца к покупателю права собственности на товар и риска его случайной гибели или повреждения и др. [16, c. 211].

     В то же время внешнеторговая сделка весьма специфична принадлежностью ее контрагентов к различным государствам, а также наличием в ее содержании условий, относящихся к перевозке и страхованию товара. Национальные законодательства разных государств регулируют права и обязанности продавца и покупателя неодинаковым образом, поэтому необходима международная унификация правовых норм.

     Из  числа международных соглашений, предназначенных для регламентации  внешнеэкономических договоров, заключаемых  между физическими и юридическими лицами, принадлежащими к различным государствам, следует назвать Конвенцию Организации Объединенных Наций о договорах международной купли-продажи товаров (далее – Конвенция 1980 года), которая устанавливает, что ее положения применяются к договорам между сторонами, коммерческие предприятия которых находятся в разных государствах. Однако она, в частности не применяется к продаже:

• товаров, которые приобретаются для личного, семейного или домашнего пользования;
• с аукциона;
• в процессе исполнительного производства или иным образом в силу закона;
• фондовых бумаг, акций, обеспечительных бумаг, оборотных документов и денег;
• судов водного и воздушного транспорта;
• электроэнергии [1].