Государственное и муниципальное управление

4) организация, т.е. формирование системы  управления, упорядочение управленческих  отношений между субъектом и  объектом управления, определение  прав и обязанностей, структуры  органов, организаций, подбор и расстановка  кадров и т.д.;

5) регулирование или распорядительство, т.е. установление режима деятельности  по достижению целей и задач  управления, регулирование поведения  управляемых объектов, дача директив, указаний, предписаний и др.;

6) координация и взаимодействие, осуществляемые для достижения  общих целей управления;

7) контроль и учет, состоящие  в том, чтобы установить, соответствует  или не соответствует фактическое  состояние объекта управления  заданному состоянию.

Муниципальное самоуправление представляет собой основополагающий принцип организации и осуществления власти в обществе и государстве, который наряду с другими конституционными принципами, определяет систему демократического управления в обществе и государстве. Органам местного самоуправления принадлежит особое место в демократической системе управления обществом и государством. Это место определяется прежде всего тем, что наличие органов самоуправления обеспечивает такую децентрализацию системы управления, которая делает эту систему управления наиболее пригодной к обеспечению интересов населения на местах с учетом исторических и иных местных традиций.15

Это дает основания совершенно по-особому рассматривать систему низовых выборов, качество которых, в современной ситуации, определяет базу решения конкретных насущных проблем наиболее близких населению конкретного населенного пункта, территории.

Муниципальное управление  - это составная часть местного самоуправления, связанная с упорядочивающим воздействием органов муниципального управления (местного самоуправления) на муниципальное образование и взаимодействие с его субъектами с целью повышения уровня и качества жизни населения муниципалитета.

Внутри муниципального управления, так же, как и на общенациональном уровне, может существовать принцип разделения властей: исполнительная власть сосредотачивается в руках главы (мэра), законодательная - в руках городского совета, и судебная - в руках городского суда и муниципального подразделения министерства юстиции.16

Муниципальное управление, связано с определенной территорией и разными группами населения, живущими на данной территории.  Муниципальный орган не создает законов, муниципалитет как орган управляет не гражданами и жителями территории (за исключением решений о налогах и выборах органов муниципальной власти), а собственными службами и предприятиями. Главным средством управления этими службами выступают проекты деятельности (цели, планы, решения, приказы, распоряжения и т. д.).

Проблемы совершенствования организации выборов на уровне местного самоуправления нашли свое отражение в работах Вешняковa А. К Дорожкинa Ю., Доскальчук, А. и ряда других авторов. Можно говорить и о появлении политического анализа местного самоуправления (Белов А.А., Бызов, Л.Г. Возмитель А.). Активно используется традиционный для России исторический подход к проблемам местного самоуправления (статьи Кыневa А., Мустафинa В.). Появляются новые методы и темы исследований - социологические и аксиологические методы изучения местного самоуправления (Панов П.В., Соловьев, С.Г. и т.д.). В настоящее время накоплен достаточный опыт специализированных, фрагментарных исследований по вопросам совершенствования организации выборов в органы местного самоуправления, которые нашли свое отражение в работах Вешняковa А. К Дорожкинa Ю., Доскальчук, А. и ряда других авторов. Можно говорить и о появлении политического анализа местного самоуправления (Белов А.А., Бызов, Л.Г. Возмитель А.). Активно используется традиционный для России исторический подход к проблемам местного самоуправления (статьи Кыневa А., Мустафинa В.). Появляются новые методы и темы исследований - социологические и аксиологические методы изучения местного самоуправления (Панов П.В., Соловьев, С.Г. и т.д.). В настоящее время накоплен достаточный опыт специализированных, фрагментарных исследований по вопросам совершенствования организации выборов в органы местного самоуправления, результаты которых регулярно освещаются в прессе.

Конституция РФ, определяя основы конституционного строя России, называет единственным источником власти в Российской Федерации ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления, и устанавливает, что высшим и непосредственным выражением власти народа является референдум или свободные выборы. Таким образом, Конституцией Российской Федерации определены основные формы осуществления народом своей власти:17

1) непосредственное;

2) через органы государственной  власти, которые в соответствии  с федеральным устройством России  разделяются на федеральные органы  государственной власти и органы  государственной власти субъектов  Российской Федерации;

3) через органы местного  самоуправления. Именно поэтому  местное самоуправление можно  определить как форму народовластия.

Можно выделить основные черты, характеризующее местное самоуправление, его место в системе народовластия:

1. Местное самоуправление имеет особый субъект – муниципальное образование. Муниципальное образование является территориально- политической организацией населения в городском, сельском поселении, муниципальном районе, городском округе, внутригородской территории городов федерального значения для решения вопросов жизнеобеспечения, связанных с общностью проживания граждан.

2. Местное самоуправление занимает особое место в демократическом управлении обществом и государством. Особенность местного самоуправления как элемента политической системы состоит в его государственно – общественном характере. С одной стороны, местное самоуправление обладает признаками института государственной власти, несмотря на то, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. С дугой стороны, местное самоуправление как одна из форм самоорганизации граждан, имеет признаки общественного института.18

3. Местное самоуправление имеет особый объект управления – вопросы местного значения.

4. Одно из ключевых понятий, характеризующих местное самоуправление как форму организации и осуществления власти – самостоятельность. Самостоятельность местного самоуправления гарантируется государством. Государство признает местное самоуправление в качестве самостоятельной формы осуществления народом принадлежащей ему власти.

5. Важнейшим признаком местного самоуправления, отражающим его специфику как формы осуществления власти, является собственная ответственность муниципальных образований.

6. Муниципальная деятельность осуществляется исходя из интересов населения. Обеспечивается это различными формами контроля со стороны населения за органами и должностными лицами местного самоуправления и их ответственность перед населением.

Таким образом, государственное управление - это исполнительная деятельность по непосредственно практической организации общественных процессов в обществе. Государственное управление является исполнительной деятельностью потому, что направлено на исполнение, претворение в жизнь законов и других нормативных актов. В процессе осуществления управления его субъекты используют предоставленные распорядительные полномочия, права по принятию односторонних властных актов, которые обязательны к исполнению и охраняются мерами государственного принуждения.

Местное самоуправление занимает особое место в демократическом управлении обществом и государством. Местному самоуправлению присущи как элементы политической системы, так и признаки общественного института.

2.2. Разграничение полномочий  государственного и муниципального управления

Государственное управление и местное самоуправление - это два взаимодействующих уровня власти, обеспечивающие руководство государством в целом и территориями. От их взаимоотношения зависит успех государственного управления.19

Проанализировав вышеизложенное, можно сформулировать, что существует четкое разграничение полномочий  государственного и муниципального управления.

Основными разграничениями  государственного и муниципального управления являются:

- государство в целом выступает субъектом государственного управления, а основу организационной структуры государственного управления составляют органы исполнительной власти. Следовательно, функции государственного управления определяются целями и функциями государства, в свою очередь, функции исполнительной власти определяются целями и функциями муниципального образования;

- разработка и принятие (их регистрация и опубликование) нормативно-правовых актов является прерогативой государства, в то время как органы муниципального управления могут издавать распорядительные документы, касающиеся только принятия решений по  вопросам местного муниципального образования;

- государственное управление распространяется на государство в целом, а местное самоуправление - власть не только территориально ограниченная, но ограниченная и по кругу полномочий. Ее органы вправе решать вопросы только местного значения в соответствии с законом;

- муниципальное управление, в отличие от государственного, находится, в  рамках ограничения самостоятельности, обусловленных ст. 12 Конституции РФ: самостоятельность допустима лишь в пределах полномочий местного самоуправления;

- органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;

- ответственность местного самоуправления как принцип его деятельности

реализуется в различных предусмотренных законодательством формах: перед населением конкретного муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами. Ответственность перед населением наступает в результате утраты его доверия. Основания и порядок решения этого вопроса определяются уставами муниципальных образований;

- правовое регулирование местного самоуправления относится к предметам ведения субъектов Федерации. К совместному ведению Федерации и субъектов РФ относится лишь установление общих принципов системы местного самоуправления (п. «и» ст. 7 Конституции РФ). В соответствии с этим Федерация вправе издавать законы об общих принципах местного самоуправления. Местное самоуправление регулируется законами субъектов РФ и уставами самих муниципальных образований;

- правовая основа местного самоуправления - это совокупность нормативно - правовых актов и отдельных правовых норм, регулирующих вопросы местного самоуправления. В состав правовой основы местного самоуправления входят: международные правовые нормы, содержащиеся в актах международного права, положения, содержащиеся в других правовых актах: в Конституции РФ (ст. 12, гл. 8 и др.); основных законах (конституциях, уставах) субъектов РФ; федеральных законах; указах Президента РФ; постановлениях Правительства РФ; постановлениях Конституционного Суда РФ. В состав правовой основы местного самоуправления могут входить положения федеральных правовых актов и актов субъектов РФ, которые в целом относятся к другим областям регулирования, но включают те или иные нормы, затрагивающие вопросы местного самоуправления.20

Таким образом, разграничения полномочий государственного и муниципального управления очень существенны. Муниципальное управление является частью государственного и подчиняется всем нормативно-правовым актам, изданным на уровне государства, исполнение которых является обязанностью муниципальных образований.

Заключение

Государственное управление - важнейший вид управленческой деятельности, обеспечивающей организацию и системное взаимодействие всех заинтересованных субъектов в экономической, социальной, культурной деятельности, создающей гарантии реализации их прав и обязанностей при соблюдении интересов общества, государства, граждан (физических лиц) и их ассоциаций в рамках действующего законодательства.

Государственное управление  - совокупность действий совершаемых для достижения определенных целей путем использования имеющихся ресурсов (финансовых, материальных, кадровых, информационных), а также  целенаправленное воздействие со стороны субъекта управления на его объект.  Государственное управление реализуется на практике в конкретных формах и конкретными методами. Функции управления раскрывают основные направления целенаправленного воздействия органов управления на объекты, а формы управления показывают, какими путями осуществляется это воздействие. 21

Процесс государственного управления, как социальное явление, представляет собой сознательную и целенаправленную деятельность.  Государственное управление в обязательном порядке обладает свойством системности. Только наличие системности придает государству необходимую согласованность, субординацию, координацию, определенную целеустремленность, рациональность и эффективность.

государственное управление - это исполнительная деятельность по непосредственно практической организации общественных процессов в обществе. Государственное управление является исполнительной деятельностью потому, что направлено на исполнение, претворение в жизнь законов и других нормативных актов. В процессе осуществления управления его субъекты используют предоставленные распорядительные полномочия, права по принятию односторонних властных актов, которые обязательны к исполнению и охраняются мерами государственного принуждения.

Местное самоуправление занимает особое место в демократическом управлении обществом и государством. Местному самоуправлению присущи как элементы политической системы, так и признаки общественного института.22

Не смотря на то, что государственное и муниципальное управление близки по своей сути, имеются существенные разграничения полномочий государственного и муниципального управления. Муниципальное управление является частью государственного и подчиняется всем нормативно-правовым актам, изданным на уровне государства, исполнение которых является обязанностью муниципальных образований.