Государственная власть

     Относительные поводы, относительное поощрение  регламентируются УК, КоАП, Дисциплинарными  уставами. Нормы этих актов обязывают  поощрять добровольный отказ от неправомерной  деятельности, чистосердечное раскаяние, добровольное устранение причиненного вреда. Нормы, поощряющие добровольный отказ от неправомерной деятельности, чистосердечное раскаяние, добровольное устранение причиненного вреда, должны распространяться и на мелкое хищение, и на многие другие административные проступки, не только на лишение прав, но и на такое взыскание, как штраф.

     С точки зрения правовой основы можно  различать поощрение формальное и неформальное. Формальным признается поощрение, регламентированное правовыми  нормами, соответствующие меры оформляются специальными правоприменительными актами (приказами и т. д.) и, как правило, заносятся в трудовую книжку, служебную карточку.

     В поощрительной деятельности возможно и желательно проявление инициативы, применение разнообразных мер воздействия, которые или вообще не предусмотрены  юридическими нормами, или не относятся  ими к мерам поощрения. Неформальные средства — это и похвала, высказанная  лицу руководителем в личной беседе, и похвала публичная, и направление  на престижный симпозиум за рубежом, и предоставление ссуды для приобретения мебели, квартиры и многое, многое другое.

     По  содержанию поощрение может быть моральным, материальным, статусным  и смешанным. Наиболее часто применяемое  средство морального стимулирования —  благодарность и грамота, а материального  — премия, ценный подарок. Статусные  меры изменяют правовой статус гражданина на всю оставшуюся жизнь. Их применение превращает его в орденоносца, заслуженного артиста (строителя, агронома, юриста, учителя, тренера, геолога и т. д.), почетного гражданина города, лауреата (конкурса, фестиваля).

     Возможно  применение одновременно нескольких мер  поощрения. Но часто одна мера содержит и моральное, и материальное, и  статусное поощрение, является смешанной. Например, присвоение звания Героя  Российской Федерации, присуждение  Государственной премии, присвоения звания «Почетный железнодорожник».

     Поощрительные средства в зависимости от круга  лиц, к которым они могут применяться, делятся на общие, ведомственные, субъектов  Федерации, региональные (Почетный гражданин  города и др.) и локальные.

     На  основании норм административного  права могут поощряться коллективные и индивидуальные субъекты. Среди  коллективных находятся структурные  подразделения государственных  и общественных организаций, предприятия, учреждения, воинские части и другие организации, а также сложные  организации: железные дороги, пароходства, города.

     Среди индивидуальных субъектов выделяются: 1) государственные служащие; 2) иные работники государственных организаций; 3) граждане государства; 4) иностранные  граждане и лица без гражданства (только к ним применяются такие  поощрительные средства, как присвоение звания Почетного гражданина России, досрочный прием в российское гражданство).

     Если  за основу взять статус субъектов, осуществляющих поощрительную деятельность, то следует  выделить централизованное и децентрализованное поощрение. Централизованное включает в себя поощрение, применяемое:

     1) Президентом;

     2) Правительством;

     3) центральными органами исполнительной  власти государства;

     4) иными центральными органами  РФ (Центральным банком, прокуратурой, Центральной избирательной комиссией);

     5) президентами, губернаторами, главами  администраций.

     К исключительной компетенции Президента относится награждение государственными наградами, присуждение государственных  премий.

     Поощрительное производство. Административно-правовые нормы регулируют не только основания  и систему поощрений, но и поощрительное  производство. Особенно много процессуальных норм содержится в актах, регулирующих награждение государственными наградами, присуждение государственных премий.

     В централизованном поощрительном производстве выделяются стадии:

     — возбуждения дела о поощрении;

     — общественной и государственной  оценки материалов о поощрении;

     — принятия решения о поощрении; —  исполнения решения.

     Ходатайства о награждении государственными наградами возбуждаются в коллективах  предприятий, учреждений, организаций, частной, государственной, муниципальной  и иных форм собственности либо органами местного самоуправления. После согласования с органами местного самоуправления районов, городов их направляют соответствующим главам исполнительной власти субъектов РФ или в федеральные органы государственной власти по согласованию с главами исполнительной власти субъектов РФ.

     Порядок возбуждения ходатайства о награждении  государственными наградами военнослужащих, гражданского персонала Вооруженных  Сил Российской Федерации, сотрудников  органов внутренних дел, работников таможенной службы и налоговой полиции  определяется соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

     Представления к награждению государственными наградами вносятся Президенту РФ руководителями федеральных органов государственной  власти и руководителями органов  исполнительной власти субъектов Федерации.

     Комиссия  по государственным наградам при  Президенте:

     — оценивает представление;

     — готовит материалы и представляет заключения о возможном награждении, а также проекты указов. 

     3.5 Правовое принуждение 

     Административно-предупредительные  меры являются самостоятельным видом  мер принуждения, назначение которых  — предупреждение правонарушений и  обеспечение общественной безопасности.

     Административно-предупредительные  меры имеют строго целевой профилактической характер и направлены на предотвращение создания противоправных и иных, представляющих общественную опасность, ситуаций. Основанием для применения административно-предупредительных  мер является не правонарушение, а  наступление особых установленных  законодательством условий.

     К административно-предупредительным мерам относят:

     -административный  надзор за лицами, освобожденными  из мест лишения свободы;

     - таможенный досмотр;

     - спецконтроль пассажиров и судов  гражданской авиации;

     - привод, регистрация и официальное предостережение о недопустимости антиобщественного поведения;

     - изъятие огнестрельного оружия  у лиц, страдающих психическими  заболеваниями;

     - проверка документов (при обеспечении  паспортного режима, у водителей  автотранспортных средств, в погранзоне  и др.);

     - предрейсовое освидетельствование  водителей автомототранспорта;

     - закрытие границы на участке,  сопряженном с территорией, пораженной  эпидемией (эпизоотией);

     - прекращение движения транспорта  при ремонте дорог, электрокабелей;

     - ограничение движения транспорта  при авариях, обвалах, обрывах  линий электропередач;

     - убой животных в случаях заболевания  их заразными болезнями;

     - уничтожение недоброкачественных  продуктов питания;

     - ограничение права водопользования  и т.п.

     Администратино-предупредительные  меры выступают в виде административных ограничений (например, введение карантина  при эпидемиях и эпизоотиях и  т.д.) или в виде определенных административных действий в отношении той или  иной категории организаций и  лиц (например, таможенных досмотр).

     Особую  группу составляют так называемые лечебно-предупредительные  меры принуждения, назначение которых  состоит не только в обеспечении  общественной безопасности, но и в  лечении опасных для общества душевнобольных, алкоголиков, инфекционных больных и т.д.

     Итак, меры административного предупреждения являются разновидностью административно-принудительных средств воздействия. Их главной  особенностью является четко выраженный профилактический характер, что позволяет  использовать эти меры для предупреждения правонарушений, обеспечения общественной безопасности в специфических условиях. Когда интересам общества создается  известная угроза, в то же время, меры административного предупреждения применяются при отсутствии правонарушений, в особых или чрезвычайных обстоятельствах. Реальных правонарушений при этом нет, но они могут появиться, если не будут  применены меры административного  предупреждения, что позволяет им быть важнейшим средством превенции  административных и иных правонарушений.

     Административно-пресекательные меры используются как средство принудительного  прекращения правонарушений и предотвращения их вредных последствий. Эти меры направлены на принудительное прекращение  противоправного поведения, недопущение, устранение вредных его последствий, на создание условий для возможного привлечения виновных лиц к административной ответственности. По своей цели меры административного пресечения отличаются от административных взысканий и  административно-предупредительных  мер. Главная их цель состоит в  прекращении противоправного поведения, устранении противоправной ситуации, принуждении правонарушителя вести  себя правомерно, в рамках, установленных  правил общежития.

     В отличие от административно-предупредительных  мер меры пресечения применяются  в связи с совершенными правонарушениями и к субъектам, их совершившим. Меры пресечения применяются только при  наличии правонарушений, и как  все принудительные средства являются предусмотренной законом реакцией на неправомерные действия. В одних  случаях пресекается конкретное действие — неправомерная линия  поведения, образ действий. В других случаях основанием для применения меры пресечения служит конкретный административный поступок (например, мелкое хулиганство. В-третьих — систематические нарушения, антиобщественный образ жизни (например, занятие бродяжничеством). Отдельные авторы считают, что меры административного пресечения могут применяться как при наличии, так и при отсутствии правонарушений. Во всех случаях они являются средством охраны общественных отношений от наличных или возможных на них посягательств. Основное назначение пресекательных мер в системе правоохранительных средств состоит в принудительном прекращении противоправных действий. Превенция их пресекательными мерами сближает последние с мерами административно-предупредительными. Разумеется, мерами пресечения общественные отношения охраняются от правонарушений, более того, осуществление этой задачи является основным назначением некоторых из них (задержание нарушителей и т.п.). Однако отдельные меры административного пресечения могут применяться при отсутствии виновного противоправного деяния. Таковы принудительные действия, пресекающие общественно-опасную деятельность душевнобольных и малолетних. Но, в отличие от последних, основанием применения мер пресечения является не возможная, а непосредственная опасность, угрожающая охраняемым административным правом отношениям.

     Меры  административного пресечения могут  применяться как самостоятельно (закрытие в связи с антисанитарным состоянием предприятия общественного  питания), так и в совокупности с административными взысканиями, при этом они обеспечивают возможность  взыскания и, как правило, им предшествуют (задержание нарушителя общественного  порядка с последующим наложением на него административного штрафа).

     Меры  административного пресечения многообразны. Это обусловлено тем, что в  разных условиях, в отношении различных  субъектов различные государственные  органы должны применять наиболее эффективные  средства для прекращения антиобщественных действий. Большое разнообразие мер пресечения свидетельствует о том, что основное внимание в нашей стране уделяется профилактике правонарушений, своевременному предотвращению дальнейших противоправных действий. Меры административного пресечения используются не только для защиты интересов общества, но и для защиты интересов, здоровья, жизни самого правонарушителя (например, управление транспортным средством в нетрезвом состоянии и т.п.). В административно-правовой литературе существуют различные перечни мер административного пресечения.

     Так к админитративно-пресекательным мерам  можно отнести следующие:

     - Задержание применяется как средство  прекращения правонарушения (например, поведение, оскорбляющее общественную  нравственность) для доставления  нарушителя в милицию, установления  личности и составления протокола  (акта) о правонарушении.

     - Арест и изъятие имущества  применяются в отношении предметов,  находящихся в неправомерном  владении (например, незаконных средств  охоты, рыбной ловли).

     - Приостановление работ может  быть применено в отношении  предприятий, допускающих такие  нарушения установленного порядка  деятельности, которые угрожают  здоровью и жизни людей (например, правил техники безопасности, противопожарных  и санитарных правил). Особым случаем  такого приостановления является  прекращение эксплуатации автомобилей,  техническое состояние которых  создает угрозу безопасности  движения.

     - Временное отстранение от работы  используется как средство административного  пресечения в отношении лиц,  состояние здоровья которых угрожает  окружающим, а также в отношении  водителей средств транспорта, находящихся  в состоянии опьянения.