Государственная молодежная политика и опыт ее реализации

 

     

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.Анализ государственной молодежной политики

Механизмы и инструменты  реализации государственной молодежной политики

Стратегия Государственной  молодежной политики призвана определить механизмы и инструменты, реализация которых обеспечит решение важнейших  задач социально-экономического развития России в современном мире.

Выбор стратегических направлений  государственной молодежной политики может быть основан только на результатах  анализа и прогнозе средне- и долгосрочных тенденций развития социально-экономической, общественно-политической и социально-культурной жизни России, выявленных на основании анализа официальных отчетов и документов. Кроме того, стратегия государственной молодежной политики должна учитывать и предвосхищать изменения, происходящие в сфере организации жизнедеятельности российского общества и государства.

Масштаб механизмов и инструментов реализации настоящей Стратегии  предполагает, что государственная  молодежная политика будет осуществляться преемственно и согласованно на территории всей страны, затрагивая большинство  молодых жителей России в возрасте от 14 до 30 лет. Это требует создания сетевого механизма, который обеспечит  реализацию мер государственной  политики во всех субъектах Российской Федерации.

В мировой практике существуют различные варианты создания такого механизма, которые условно можно  сгруппировать по трем направлениям:

1. Государственная система  работы с молодежью.

Она предполагает создание государственных органов по работе с молодежью на всех уровнях управления страной вплоть до местного, единой государственной инфраструктуры учреждений и организаций для молодежи, сметного государственного финансирования этих органов и учреждений. Такая система  реализована на Украине, в Беларуси и других странах. К преимуществам  такого механизма реализации молодежной политики относятся: возможность обеспечения единства и целостности государственной политики на территории всей страны, формирование единого стандарта предоставляемых услуг и предложений для молодежи. Вместе с тем, такой механизм обладает всеми известными недостатками, которые присущи государственным централизованным системам, прежде всего высокой инерционностью и затратностью.

2. Негосударственная сеть  организации работы с молодежью.

Подобный механизм реализации молодежной политики создан в странах  с рыночной экономикой и либеральной  идеологией, таких как США или  Великобритания. В этих странах велика роль самоорганизованных негосударственных объединений, которые традиционно несут ответственность перед обществом за реализацию молодежной политики, привлекая на эти цели значительные ресурсы из негосударственных источников. При этом государство, как один из возможных инвесторов, направляет ресурсы на решение тех проблем, которые в данный момент считает приоритетными, предоставляя гранты негосударственным организациям и их объединениям. Такая система обеспечивает оперативное и эффективное решение актуальных для государства проблем. Однако, применение такого механизма реализации государственной молодежной политики, возможно только в условиях существования развитых и самодостаточных институтов гражданского общества.

3. Общественно-государственная  система интеграции ресурсов  работы с молодежью.

Такой подход характерен для  объединенной Германии. Он базируется на точном разделении функций воспитания и помощи молодежи между семьей и  государством. Государство обеспечивает свою роль в воспитании молодежи посредством  выплаты целевого пособия на воспитание детей в объемах, достаточных  для реализации функций воспитания семьей. Эта выплата не зависит  от материального положения семьи. При этом государство осуществляет контроль целевого использования семьей этих средств, оказывает помощь в воспитании семьям и молодежи, испытывающим проблемы. Формирует систему управления молодежной политикой в соответствии с федеральным законодательством о молодежи. Привлекает к реализации функций и задач государственной политики как государственные, так и негосударственные организации на условиях софинансирования и соблюдения требований профессионализма в работе с молодыми людьми.

Применение подобного  механизма реализации молодежной политики обеспечивает мобилизацию как государственных, так и общественных ресурсов для  решения социально-значимых задач. К недостаткам подобной системы  следует отнести необходимость  сложной, комплексной регламентации  процедур совместной деятельности и  долгосрочного детального планирования, что часто приводит к потере актуальности запланированных действий.

Стратегия предлагает использовать для реализации государственной  молодежной политики механизмы, интегрирующие  ресурсы государства и общества, доказавшие свою эффективность в  мировой практике и наиболее приемлемые в условиях Российской Федерации. Соответственно, общенациональные проекты, а также  комплекс мер по их обеспечению составят содержание федеральной целевой  программы "Молодежь России". Общая  методология их разработки, единство и прозрачность управления, ресурсного обеспечения, создадут необходимые  условия для взаимного усиления проектов и достижения системного эффекта  в России.

Для осуществления этих проектов предлагается создать схему управления, которая позволит сделать эти  проекты действительно общенациональными, массовыми и оказывающими системный  эффект на всей территории страны. Общее  руководство всем ходом выполнения Стратегии будет выполнять общественно-государственный  Совет по реализации Стратегии. В  него, кроме представителей государства, войдут видные общественные деятели, представители  социально-ответственного бизнеса, общественных организаций, в том числе молодежных, представители Федерального Собрания Российской Федерации. Основные функции общественно-государственного Совета по реализации Стратегии:

· Анализ положения молодежи в стране;

· Разработка и утверждение  концепций, технических заданий  общенациональных проектов;

· Разработка и утверждение  критериев отбора операторов и оценщиков;

· Проведение конкурсного  отбора операторов общенациональных проектов;

· Проведение конкурсного  отбора независимых оценщиков реализации проектов.

· Оценка результатов их реализации;

Операторы общенациональных проектов обеспечивают системную реализацию проектов на территории Российской Федерации  и несут совместную ответственность  с региональными операторами  за достижение целей проектов. Их основные функции:

· Проведение конкурсного  отбора региональных операторов общенациональных проектов на территориях;

· Координация деятельности региональных операторов;

· Организация и привлечение  дополнительных ресурсов от общественных организаций и бизнес структур, разделяющих цели проекта; Региональные операторы общенациональных проектов несут непосредственную ответственность за успех его реализации на местах. Функции региональных операторов:

· Разработка и согласование конкретных схем реализации проектов на местах;

· Привлечение общественных ресурсов;

· Обеспечение качества проводимых работ;

· Информирование местных  сообществ о ходе реализации общенациональных проектов.

Важнейшим компонентом формируемого механизма реализации всех общенациональных проектов станет институт независимых  оценщиков общенациональных проектов. Независимые оценщики будут отобраны на конкурсной основе. Их главная задача - мониторинг хода выполнения проектов и предоставление объективной информации общественно-государственному Совету и операторам.

            

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.  Проблемы при реализации государственной молодежной политики

К настоящему времени накоплен большой арсенал средств и  инструментов работы с молодежью. Многие из них успешно решают отдельные  локальные задачи или были ориентированы  на определенные группы молодежи, однако в массовой практике их применение осуществляется как набор отдельных, не связанных между собой мероприятий, реализуемых разными ведомствами, что не обеспечивает необходимого системного эффекта. Несомненно они нуждаются в оптимизации, поскольку уже накоплен определённый опыт их работы, и определены основные проблемы их функционирования.

1. Инерционность и затратность государственных органов по работе с молодежью.

Практика предоставления ряда государственных услуг органами по работе с молодежью свидетельствует о наличии случаев превышения их фактической стоимости над нормативной.

Время получения государственных  услуг также различается в  зависимости от специфики предоставляемых  услуг. Для части услуг реальные затраты времени превышают установленные  в нормативных правовых актах  время получения услуги в среднем  в 2 раза. С другой стороны, существуют государственные услуги, при предоставлении которых сроки фактически (формально) соблюдаются, но существует практика неоднократного возвращения документов по формальным основаниям.

Для наиболее массовых мероприятий  для граждан, реализуемых органами по работе с молодежью, наличие большого количества точек предоставления услуги и существенного потока заявителей приводят к различиям в практике предоставления государственных услуг.

Кроме того, наиболее массовые услуги для граждан обладают общим набором «типовых» проблем:

1) завышенное предельное  время ожидания в очередях при подаче документов или получении результата государственной услуги;

2) недостаточное качество  информирования и консультирования;

3) несоблюдение стандарта  предоставления государственных  услуг в части требований к  помещениям.

2. Долгосрочное детальное  планирование часто приводит  к потере актуальности запланированных  действий.

Долгосрочное планирование, в отличие от зарубежных стран, у  нас, в России, развито недостаточно. Нестабильность экономического положения  нашей страны, а также изменчивость законодательства дают повод сомневаться  в успешном результате по окончанию  такого длительного срока.

Еще один минус долгосрочного  планирования - не факт, что по окончанию  срока, результат окажется не таким. От ошибок и риска никто не застрахован, но ошибка в самом начале планирования может стоить нескольких потраченных  впустую лет. Риск в долгосрочном планировании - вещь очень неприятная, но неизбежная. Однако, его можно минимизировать как за счет правильно составленного плана мероприятий, так и за счет разумного составленного плана финансирования.

3. Отсутствие областного  Реестра молодежных общественных  объединений.

В условиях становления России как современного демократического государства существует серьезная востребованность в эффективной работе молодежных гражданских структур, каковыми являются самые разнообразные формы молодежного самоуправления и самоорганизации.

Система государственной  поддержки молодежных и детских  организаций включает в себя информационное обеспечение и подготовку кадров для этих объединений, привлечение  их к реализации значимых мероприятий, содействие молодежным проектам и программам. Эти меры предусмотрены Федеральным  законом «О государственной поддержке  молодежных и детских общественных объединений» от 26.05.1995 г. № 98-ФЗ, Указом Президента Российской Федерации от 16 мая 1996 г. № 727 «О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи»;

Отсутствие областного Реестра  молодежных общественных объединений  не позволяет осуществлять контроль за деятельностью объединений, это может привести к снижению их активности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Молодёжь не является саморазвивающейся  системой, её жизнь обусловлена существующими  социально-экономическими и политическими  условиями. Молодой человек в  соответствии с этим несёт в себе прошлое, настоящее и будущее. Молодёжь выступает главным субъектом  образования семьи и демографических  процессов.

 

Социальные службы для  молодёжи испытывают значительные трудности, обусловленные, в частности, крайне медленным становлением единой системы  таких служб в масштабах страны. Наиболее перспективным путём создания такой системы стала поддержка  на федеральном уровне сети опорных  и экспериментальных центров  в регионах, основная задача которых -- обобщение и распространение накопленного опыта, проведение мероприятий по повышению квалификации специалистов, работающих в данной сфере, организационная и методическая помощь при создании социальных служб для молодёжи.

 

Реализацию ГМП невозможно представить без участия различных  социальных служб, работающих с молодыми людьми. Молодежь должна иметь возможность  получать информацию о том, в какую  социальную службу они могут обратиться в определенной жизненной ситуации. Естественно, что наиболее эффективным  средством информирования в данном случае является Интернет.

 

Кроме того, молодой человек  должен иметь возможность обратиться с вопросом, касающимся любой жизненной  ситуации - психологические, социальные, юридические и иные проблемы, выступить  с какой-либо инициативой по вопросам реализации ГМП, то есть должна быть обратная связь с клиентом.

 

Изучение реальных потребностей молодежи в социальных услугах - ключевой элемент при формировании системы  их социального обслуживания. Согласно исследованиям, молодежь нуждается прежде всего в бирже труда, пунктах правовой защиты и юридического консультирования, работе «телефона доверия» и далее - в сексологической консультации, центре помощи молодой семье, общежитии-приюте для подростков, оказавшихся в конфликтной ситуации дома.

 

Несмотря на создание и  развитие сети социальных служб различного профиля, сегодняшнее их количество не соответствует объективной потребности  в них. Созданные учреждения удовлетворяют запросы не более 10% нуждающихся в социальных услугах. Необходимо создать в социуме условия и механизмы оптимальной социализации молодежи и перехода к новому уровню социальной работы - от отдельных центров и традиционных технологий к государственной межведомственной политике социального обслуживания, созданию системы социальных служб с разветвленной инфраструктурой.