fy">
Вопросы
учета и управления имуществом казны
публично-правовых образований по-прежнему
остаются белым пятном в книге
исследования проблем управления государственным
и муниципальным имуществом. Действующее
законодательство лишь рамочно обозначает
определение казны Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований – денежные средства и иное
имущество, не закрепленное в хозяйственном
ведении и оперативном управлении государственных
и муниципальных унитарных предприятий
и учреждений.
Между тем, глубокое исследование
данной темы может послужить
основой переосмысления роли
и позиции публично-правовых образований
в гражданско-правовых отношениях,
выработать методологические основы единой
политики учета имущества публично-правовых
образований, четко разграничить отдельные
категории государственного и муниципального
имущества.
Имущество казны – единственный
инструмент прямого, неопосредованного
участия публично-правовых образований
в гражданско-правовых отношениях, единственный
источник получения прямых неналоговых
доходов бюджетов различных уровней. Имущество,
относящееся к категории казенного, включает
в себя практически все категории объектов
гражданских правоотношений: движимые
и недвижимые вещи, имущественные права,
информация, результаты интеллектуальной
деятельности, нематериальные блага.
Особое значение разработки темы
правового статуса и экономического
содержания понятия казны публично-правовых
образований приобретает в связи с принятием
Федерального Закона "О разграничении
государственной собственности на землю
в Российской Федерации". С вступлением
в силу указанного нормативного правового
акта в казну публично-правовых образований
поступит огромный блок недвижимого имущества
– земельные ресурсы. И от того, насколько
Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные
образования будут готовы к осмыслению
своей роли в процессе проведения земельной
реформы, роли рачительного и заботливого
хозяина, напрямую зависит успех самой
реформы.
Проанализировав
научную литературу, действующие
законодательные акты, а также
научно-популярные публикации в периодической
литературе автор пришел к следующим
выводам. Казна Российского государства
не является полноценным субъектом гражданского
права, а лишь выступает как система управления
частью доходов и расходов государства
в имущественных правоотношениях, что
может послужить причиной смешения в нашей
стране публичной власти и часто-правовых
отношений.
Что
касается приватизации как способа
пополнения казны, то здесь на лицо
проблема бессистемности действующего
федерального законодательства, что
приводит к вынужденному регулированию
и решению проблем приватизации
на уровне субъектов федерации и
вносит ненужные региональные различия
в нормативную базу отечественного законодательства.
Следует
отметить также отсутствие необходимых
на практике нормативно-правовых актов,
регламентирующих порядок управления
казенным имуществом, что отрицательно
сказывается на доходах государства за
счет сдаваемого в аренду и передаваемого
в доверительное управление государственного
имущества.
В
современном законодательстве Российской
Федерации нечетко определены границы
и пределы имущественной ответственности
Российской Федерации, на что оказывает
естественное влияние практическое отсутствие
практики защиты прав кредиторов государства
от его неправомерных действий.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ
ЛИТЕРАТУРЫ
- Конституция
РФ. М., Юристъ, 2005.
- Гражданский
кодекс РФ. - Собрание законодательства
РФ, 05.12.2004, N 32, ст. 3301, Российская газета,
N 238-239, 08.12.2004.
- Гражданский
кодекс РСФСР. М., Право и образование.
2003.
- Бюджетный
кодекс РФ. М., Юристъ, 2008.
- Федеральный
закон О приватизации. М.: Юристъ, 2003.
- Федеральный
закон от 21 июля 2007 г. N 123-ФЗ «О приватизации
государственного имущества и об основах
приватизации муниципального имущества
в Российской Федерации». - СЗ РФ. 2007. N 30.
Ст. 3595.
- Закон РФ
“О банках и банковской деятельности
в РФ” // СЗ РФ. 2006. № 6. Ст. 492.
- Закон РФ
“О Государственной налоговой службе
РФ” // ВВС РФ. 2001. № 15. Ст. 493; СЗ РФ. 2006. №
25. Ст. 2958.
- Грачева Е.Ю.,
Соколова Э.Д. Финансовое право России:
Учебное пособие для вузов. М., 2007.
- Дадашев
А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России.
М., 2009.
- Ефимова
Л.Г., Новоселова Л.А. Банки: ответственность
за нарушения при расчетах. М., 2006.
- Жданов П.
Финансовое право. М., 2005.
- Комментарий
к Гражданскому кодексу Российской Федерации
(часть первая) / Под ред. О.Н.Садикова. М.,
2009.
- Комментарий
к Гражданскому кодексу Российской Федерации
(часть первая) / Под ред. М.И.Брагинского.
М., 2005.
- Комментарий
части первой Гражданского кодекса Российской
Федерации. М., 2005.
- Правовое
регулирование банковской деятельности
/ Под ред. Е.А.Суханова. М., 2007.
- Финансовое
право: Учебник / Под ред. Н.И. Химичевой.
М., 2006.
- Финансовое
право: Учебник / Под ред. О.Н. Горбуновой
М., 2006.
- Хайретдинова
Г. И . Проблемы учета и управления казенным
имуществом. Проблемы осуществления учета
и управления казенным имуществом Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований. МТУ МИО
РФ по ПФО., М., 2001.
- Хайретдинова
Г. И . Что такое казна. МТУ МИО РФ по ПФО.,
М., 2001.
- Черник Д.Г.
Налоги в рыночной экономике. М., 2007.