Глава государства в зарубежных странах

Наследование по завещанию и особенно выборность ставят под сомнение смысл монархии. Неопределенность в престолонаследовании провоцирует совершенно недопустимую партийную борьбу за трон. Те, кто продвигают к трону "своих" монархов, помогают им надеть "корону", впоследствии требуют от главы государства платы за оказанные услуги. Вместо главы государства, объединяющего своей властью народ, монарх может стать одновременно безответственным и пристрастным, не имеющим политической независимости агентом партий, кланов. Отсутствие законного начала в наследовании трона, порождаемое выборностью и правом завещания, явно не способствует стабильности династий и монархического строя.

Право престолонаследования содержит условия, которым должен соответствовать любой претендент, а также очередность в замещении трона.

Лица, правомочные участвовать в наследовании трона, регистрируются в документе (книге), отражающем состав династии. Среди них выделяется ближайший претендент на политическое наследство. Он имеет звание и привилегии наследного принца (цесаревича). К прерогативам наследного принца обычно относится право выполнять функции регента в случае недееспособности монарха; право участвовать в деятельности парламента (как правило — в верхней палате) на правах депутата (сенатора).

Другой системой является наследование по принципу майората, то есть по ближайшей степени родства к монарху. Степень родства определяется количеством родственных колен, на которые претендент отстоит от наследодателя. Наследование совершается в пользу члена династии, отстоящего от наследодателя на наименьшее число родственных колен. При одинаковом их количестве преимущество имеет старший по возрасту претендент. "Таким образом, по началу майората брат исключает от престолонаследования внука или правнука. Обе эти системы представляют то неудобство, что престол при них постоянно переходит в боковые линии с исключением прямой"5

Наследование по праву первородства (примогенитуры) совершают потомки монарха по прямой нисходящей линии. Сначала наследует лицо, являющееся перворожденным от монарха. В случае его смерти, отказа от наследования перворожденного замещают (наследуют вместо него) его прямые потомки и так далее. Престолонаследование не переходит в боковые родственные линии до тех пор, пока у монарха есть дети, внуки, правнуки. Только при полном пресечении прямой нисходящей линии наследование переходит в боковые родственные линии, то есть братьям монарха, а в случае отсутствия таковых — более дальним членам фамилии.

Система наследования по первородству с правом замещения (представительности) выбывающего наследника его прямыми потомками в настоящее время практически вытеснила сеньорат и майорат.

Названные системы престолонаследования распределяют право на трон между родственниками монарха. Однако государственное право всех монархий отдает мужчинам преимущество перед женщинами в вопросах престолонаследования. Это объясняется традиционными взглядамн на роль женщины в политике и, кроме того, имеет рациональные обоснования. Так, но наблюдению, высказанному Н.М. Корку новым, наследование престола женщинами "приводит неизбежно к появлению на престоле иностранных родов". Браки королев с представителями заграничных династий — явление распространенное, а мужское влияние на характер и национальность наследника более вероятно, чем женское. Не исключены и претензии мужа на участие в управлении страной вместе или даже вместо августейшей жены.6.

Самой древней и строгой является салическая система, по которой женщина не наследует корону. Не наследуют также и потомки монарха по женской линии — то есть дети, внуки, правнуки его дочерей. Совсем недавно от салической системы отказалась Норвегия — Стортинг издал закон, по которому члены династии женского пола, рожденные после 1990 г., смогут наследовать корону. В Иордании, Японии женщины не участвуют в престолонаследовании, хотя законы этих стран не используют европейскую терминологию и не определяют себя как салическую систему.

Менее строга к женщинам австрийская система, введенная в Австрии Леопольдом I в 1703 г. и ныне действующая, например, в Нидерландах. По правилам австрийской системы женщины могут наследовать, но только при полном отсутствии мужчин к прямой и боковых мужских и женских линиях династии. Например, племянник монарха имеет преимущество перед дочерями или внучками наследодателя.

Наибольший шанс стать главой государства даст женщинам кастильская система. Они наследуют наравне с мужчинами. Но, при прочих равных условиях, на трон заступает все же мужчина, даже если он младше по возрасту. "В наследовании трона при одинаковой степени родства преимущество будет отдано мужчине перед женщиной", — сказано в конституции Испании.

Особенности статуса монарха проявляются в его политическом окружении, его правах и прерогативах, а также в регулировании вопросов, связанных с неизвестностью и недееспособностью монарха.

Осуществляя свои политические полномочия, монарх обычно пользуется содействием приближенных, совещательных органе Эти учреждения играют иногда довольно значительную роль в системе монархической власти. Монарху может быть вменено в обязанность все свои акты издавать непременно по предварительному обсуждению в совещательном органе. Например, в Великобритании таким органом является Тайный совет. В Нидерландах действует Государственный совет, в который король пожизненно назначает хорошо зарекомендовавших себя политиков, судей, предпринимателей. Государственный совет проводит предварительную проверку законопроектов, является высшей судебной инстанцией по административным делам7.

Всякий монарх является неприкосновенным. Эта прерогатива означает всеобщий запрет посягательств на его жизнь и достоинство. В обеспечение королевской неприкосновенности уголовное законодательство устанавливает особые составы преступлений — покушение на особу монарха, оскорбление величества. Естественно, и наказания за такие преступления предусматриваются особые, более суровые, чем за посягательства на личность и честь подданных. Режим неприкосновенности распространяется и на членов династии, особенно супругов и наследных принцев. Неприкосновенность и достоинство монарха обеспечивают не только уголовный закон, но, может быть, и парламентская процедура. Так, выступая в парламенте, обращаясь к членам правительства с вопросами, члены Палаты общин обязаны избегать критики Британской Короны и членов королевской семьи8.

Монарх не несет ответственности и за политические неудачи, и за правонарушения. В законе нет санкций за такие правонарушения. Безответственность коронованных лиц является не только универсальной, но и экстерриториальной. Она признана международно-правовой практикой. Монарха можно взять в плен, но нельзя наказать. Так, Король Италии не понес ответа перед союзниками, хотя возглавляемое им государство было одной из опор фашизма. Как ни настаивал Советский Союз на привлечении японского Микадо к ответственности в качестве военного преступника, эта акция все же не состоялась. Не был привлечен к ответственности и император Китая (впоследствии — император подвластного Японии государства Маньчжоу-Го). США даже гарантировали ему сохранение титула, а КНР обошла стороной вопрос об ответственности императора Пу И.

Конечно, узурпация трона не дает лицу той правовой защиты, на которую может рассчитывать законный монарх. Какими бы титулами и прерогативами ни награждал себя Бокасса I, провозглашенный главой Центрально-Африканской Империи, однако и трон императора, и сама "конституция" 4 декабря 1976 г. были учреждены произвольно, военным переворотом 1966 г., который отменил республику и прежний, утвержденный референдумом основной закон. Поэтому последующее осуждение Бокассы оказалось не только справедливым — он был уличен в убийствах, насилии и даже людоедстве, — но и юридически состоятельным.9

Как это ни странно, но проблема ответственности законного монарха юридически не разрешима. Во-первых, нет и не может быть приемлемой юридической формы, в которой можно было законно привлечь короля к ответу. В монархиях правосудие осуществляется обычно от лица главы государства — "судебная власть исходит от народа и осуществляется от имени Короля..." (ст. 117 Конституции Испании). А чьим именем выносить приговор самому королю? Абсурдно судить короля, именем короля. Можно представить, что на момент привлечения монарха к ответственности он уже лишен статуса главы государства и под суд попадет частное лицо. Так поступили во Франции — к суду был привлечен не король, а Людовик Капет. Но следует ли частное лицо привлекать к ответственности за деяния, совершенные королем? Адвокаты Людовика немало смутили "судей" этим вопросом. Во-вторых, в странах, поддерживающих хотя бы видимость правопорядка, нравом привлекать к ответственности наделено только государство. Оно берет на себя эту функцию с целью исключить самосуд и произвол. Но носителем монархической государственности является сам суверен. Ответственность монарха выглядела бы как самоосуждение. Если брать в расчет не моральную, а правовую ответственность, то можно ли рассчитывать на то, что кто-либо будет справедливым и беспристрастным судьей самому себе. В-третьих, в монархиях органы правосудия не наделены правом рассматривать такую категорию дел. Для того чтобы оно появилось, нужно было бы издать закон, подписав который монарх установил бы над собой высшую инстанцию власти, правомочную судить о его правоте. Подобный закон несовместим с монархическим принципом. Монарх подписал бы возможный приговор себе и своим потомкам. Даже по религиозным соображениям это граничило бы с грехом, так как над монархом нет никого, кроме Бога. Подписав закон об ответственности короны, ее обладатель оспорит права своего высшего авторитета. Конечно, в Спарте были специальные лица, правомочные наказывать всех, даже царей, но их власть была сопоставима с властью монархов, так как и они имели божественное происхождение. В-четвертых, привлечь монарха к ответственности можно было бы лишь на основании акта, изданного после совершения вменяемых ему действий. Это противоречило бы бесспорному правовому принципу: "закон, устанавливающий ответственность, обратной силы не имеет". В-пятых, никого нельзя лишить права обратиться за помилованием. Но монарх не может этого сделать, поскольку ему и принадлежит право миловать. Правосудие, лишающее обвиняемого возможности быть помилованным, неправосудно.10

Всякая попытка привлечь монарха к ответственности оказывалась юридически несостоятельной. Обычно создавались квазисудебные органы с участием парламентариев. Так, Карла I Стюарта судила так называемая "Высшая палата правосудия" из 135 членов Палаты общин с минимальным кворумом в 18 человек под председательством верховного судьи. Во Франции парламент сам выступил в роли судьи. Приговоры, вынесенные королям, были актом не правосудия, а судилища. И это еще не худшее, если иметь в виду, что русскую династию истребляли по решению Екатеринбургского исполкома. Уничтожение монархической власти, привлечение монарха к ответственности с точки зрения права столь же незаконно, как и нарушение народного суверенитета —"устранение подлинных выборов напоминает казни королей в прошлом; теперь казнь осуществляется над народным суверенитетом"

Привлечение королей к ответу невыгодно для самого народа и государства. Явное насилие, откровенное правонарушение подрывает право. Деградация правопорядка — обычное следствие расправ с монархами. Конечно, это не единственная, но одна из весомых причин разрушения законности.

Более спокойное отношение к злоупотреблениям монарха скорее оградит от них общество. Есть методы, юридическая корректность которых подтверждена практически. Применяя их, не нужно явно нарушать закон. Эти методы не приводят к расстройству правопорядка.

В большинстве монархий закон допускает отстранение главы государства от выполнения его правомочий. Обычно основания для его отстранения определены не слишком точно — например, "неспособность короля осуществлять свою власть". Парламент или другой правомочный орган может применить эту эластичную норму и увидеть неспособность монарха в самых разных обстоятельствах, даже в отказе промульгировать закон.

Аналогичным образом может быть применена формула "отказа" монарха и даже всей династии от власти. Это более радикальный метод, способный привести к смене династии, установлению республики. Вместе с тем в правовом смысле отказ допустим. Отказ дееспособного монарха от власти, в отличие от отречения, означает прекращение суверенных прав всей династии, а не только одного царствующего лица. Отречение от престола всегда является односторонним актом монарха, который распоряжается собой, но не короной. Отказ совершается монархом от имени всей династии и должен быть принят подданными (парламентом, учредительным органом). Неподтвержденный отказ будет иметь силу отречения.

В парламентской монархии условия участия монарха в политике таковы, что они ограждают его от принятия решений, порождающих недовольство. Если монарх совершает политические акты с нарушением правил, они оказываются юридически ничтожными, не имеют правовых последствий и потому просто не дают оснований его ответственности.

Право на особое содержание, как неприкосновенность и безответственность, относится к числу обязательных прерогатив монарха. Содержание этого права образуют две составляющие: право па оплату расходов правящей фамилии из государственного бюджета и право на имущество династии (королевский домен, удел и т.п.).

В прошлом в ограниченных монархиях был распространен обычай, по которому размер денежного содержания династии устанавливался при коронации монарха и не мог быть уменьшен до появления на троне его наследника. В настоящее время это правило утратило прежнюю строгость. Британский парламент довольно свободно распоряжается ассигнованиями на содержание Короны. Помимо регулярно выплачиваемых сумм, бюджет оплачивает разовые расходы, связанные с особыми событиями — вступление наследника в брак, коронация.

Право на монарший удел (домен) также утрачивает свою незыблемость. Имущество династии (дворцы, произведения искусства, объекты, приносящие доход) включается в состав "национального", а не фамильного достояния. Правда, каждый такой акт совершается хотя и парламентом, но за подписью самого монарха, то есть по "доброй воле" собственника. Закон иногда ограничивает приращение удельного имущества: "Никакое имущество не может быть передано императорской фамилии или получено ею, и никакие дары не могут быть приняты ею иначе, как в соответствии с резолюцией Парламента." (ст. 8 Конституции Японии). Вместе с тем в дуалистических и абсолютных монархиях собственность династии остается серьезным фактором экономической, политической независимости главы государства, одним из источников его власти.

Государственное право монархий особо оговаривает недееспособность главы государства. Недееспособность монарха вызывает одна из двух причин — несовершеннолетие и неспособность выполнять свои функции по нездоровью и по другим обстоятельствам. Недееспособность никоим образом не считается основанием смещения монарха с трона. Монарх никому не обязан своей властью, и никто не вправе лишать его этой власти.

1.2. Статус президента

Правовое положение президента значительно скромнее, что, впрочем, не относится к его политическим полномочиям. Как правило, полномочия главы государства ограничены временем. Хотя нужно иметь в виду, что должность президента может быть занята пожизненно лицом, о котором сделана соответствующая оговорка в основном законе. Но при любых условиях президентство не наследуется.

Замещение президентской должности совершается на основании выборов, которые могут быть прямыми, косвенными или же парламентскими. Встречаются случаи "автоматического" замещения должности президента. Так, основным законом Замбии от 1964 г. (с изменениями 1968— 1970 гг.) было установлено, что в случае, если кандидат в президенты выдвинут только от одной партии и не имеет конкурентов, то он становится главой государства без избрания.