Функции права

Правовое воздействие – это  такая категория, которая характеризует  пути, формы, способы влияния права  на общественные отношения. Это реализация правовых принципов, запретов, предписаний  и норм в общественной жизни, деятельности государства, его органов, общественных объединений и граждан. Направление  воздействия является результатом  познания потребностей общественного  развития, оно строится в соответствии с законодательной политикой, которая  концентрирует эти потребности  и преобразовывает их в право.

Правовое регулирование – это  осуществляемое при помощи системы  правовых средств (юридических норм, юридических фактов, правовых отношений  и др.) воздействие на общественные отношения.

В юридической литературе справедливо  отмечается, что правовое воздействие  «включает в себя регулирование  как один из способов проявления творческой роли права»⁵.

Таким образом правовое воздействие  и правовое регулирование соотносится  как целое и часть, где последнее  является одной из форм первого. Функции  права конкретизируются через специфические  формы (пути) реализации. Функции права  можно определить как обусловленные  социальным назначением направления  правового воздействия на общественные отношения. Однако, давая такое определение  понятию функции права, следует обратить внимание на принятую в юридической литературе попытку поставить под сомнение характеристику функции права через социальное назначение и направление правового воздействия. Так В. Н. Синюков пишет: «Определение функции через назначение и направление воздействия предполагает такого субъекта осуществления функций, который наделён разумом и волей, а потому может осуществлять деятельность в известных направлениях. Говоря так о праве , мы сразу допускаем известную условность, подразумевая под этим субъектом, разумеется не сами нормы, а деятельность человека, иначе заданное первоначально понимание теряет научный смысл. Не здесь возникает следующая сложность: кто же субъект , осуществляющий функции права: законодатель, правоприменитель, гражданин?» Вторым недостатком критикуемой или трактовки является то, что «строя теорию функций «на субъекте», к тому же так неопределённо понимаемом, мы фактически описываем её лишь в категориях этого субъекта, теряя сразу несколько этапов, предшествующих его деятельности, которые часто выступают подлинными детерминантами правового регулирования». В действительности функции права и общественные отношения взаимосвязаны очень тесно и эта связь взаимопроникаема и многогранна. Она осуществляется разнообразно и непрерывно, так и будучи основными направлениями правового воздействия, функции состоят из множества единичных, конкретных правовых явлений, которые, находясь непосредственно в общественных отношениях, постоянно обогащаются, развиваются, изменяются, приобретают новые свойства, признаки, черты. Это новое в совокупности образует новые качества, стороны в содержании права и осуществляемых им функциях. Причём следует подчеркнуть, что именно совокупность, а не единичное новое свойство оказывает более или менее заметное влияние на изменение содержание права и его функций.

 Уяснение понятия «функция  права» предполагает умение проводить  различие и между сходными  с ней юридическими категориями.

Говоря о функциях права, мы не сможем не сказать и о функционировании права. Хотя эти термины часто  используются как синонимы, обратим  внимание на существующие между ними различия.

Термин «функционирование права» отражает действие права в социальной системе. Дать функциональную характеристику права, значит вскрыть и описать способы его действия (пути и формы воздействия на общественные отношения).

Таким образом, функция права и  функционирование права являются очень  близкими где-то тождественными, но не совпадающими понятиями. Функционирование права – вопрос непосредственно  связанный с проблемой функций, т.к. характеристика системы функций  – это характеристика функционирования права. Но в буквальном, более точном смысле понятие «функционирование  права» обозначает действие права как  элемента социальной системы наряду с государственным механизмом, моральной  политикой, иными социальными регуляторами. Другими словами, функционирование – это действие права в социальной системе, это, реализуя его функции, воплощение их в собственных отношениях.

Функция права представляет, как правило, направление его  активного действия, упорядочивающего определенный вид общественных отношений. Поэтому одним из важнейших признаков функции права является ее динамизм.

Постоянство как необходимый признак  функции характеризует стабильность, непрерывность, длительность ее действия. О постоянном характере функции права можно говорить в том смысле, что она постоянно присуща праву. Но это не означает, что неизменным остается механизм и формы ее осуществления, которые изменяются и развиваются в соответствии с потребностями практики.

2. Классификация функций  права.

Функции права, как было показано выше, представляют собой сложное и  в определённой степени динамическое образование. Наличие этих качеств  порождает немало трудностей в построении системы функций. И при этом можно  сказать, что без правильной классификации  вообще невозможно построить систему  функций права, так как любые  классификации влекут за собой нарушение  единства и целостности элементов, составляющих систему. Под классификацией понимается распределение предметов  какого-либо рода на взаимосвязанные  классы согласно наиболее существенным признакам, присущим предметам данного  рода и отличающим от предметов других родов.⁶ Классификация функций права как и всякая классификация, служит средством систематизации научного анализа изучаемого объекта. Разделяя объект на части, она позволяет глубже его изучить в расчлененном виде. Внешним объективным критерием классификации функций права являются различные типы общественных отношений, определяющие назначение права. Отсутствие единого критерия классификации может повлечь за собой весьма произвольные группировки функций в зависимости от субъективного усмотрения того или иного автора, что естественно не будет способствовать ни их теоретическому осмыслению, ни реализации на практике. Игнорирование этого обстоятельства приводит к тому, что отдельные авторы упорно продолжают рассматривать регулятивную, охранительную и воспитательную функции в одном ряду, хотя сами при этом признают различие критериев, лежащих в основе классификации функций права на собственно юридические и социальные.

В системе функций права главенствующее определяющее место занимает регулятивная функция. Особенности этой функции  заканчиваются, прежде всего, в установлении позитивных правил поведения, в организации  общественных отношений на основе наиболее целесообразных норм. Когда речь идёт о регулятивной функции, то имеется  ввиду, способность права предписывать, указывать варианты поведения его  субъектам, воздействовать на их волю. Наиболее характерными путями осуществления  регулятивной функции права являются: определения посредством норм права, правоспособности граждан, закрепление  и изменение правового статуса  граждан; определение компетенции  государственных органов, в том  числе и компетенции должностных лиц; установление конкретной правовой связи между субъектами права (регулятивные правоотношения); определение оптимального типа правового регулирования применительно к конкретным общественным отношениям.

Исходя из сказанного выше, регулятивную функцию права можно определить как обусловленное социальным назначением  направление правового воздействия, выражающиеся в установлении позитивных правил поведения, предоставления субъективных прав и возложении юридических обязанностей на субъектов права, в целях закрепления  и содействия развитию отношений, соответствующих  интересам общества, государства  и граждан.

Необходимость в охране общественных отношений существовала, и будет  существовать до тех пор, пока будет  функционировать общество. Право  же как юридическое явление существовало не всегда, но с того момента, как  оно появляется, оно становится одним  их важнейших средств охраны общественных отношений. Данное направление правового  воздействия представляет собой  охранительную функцию. Охранительная  функция права – это обусловленное  социальным назначением направление  правового воздействия, нацеленное на охрану общезначимых, наиболее важных экономических, политических, национальных и иных общественных отношений, их неприкосновенность и собранную этому на вытеснение отношений, чуждых данному обществу.⁷

Не следует понимать охранительную  функцию и так, будто она проявляется  лишь тогда, когда совершается правонарушение. Дело в том, что основное назначение этой функции заключается прежде всего в предотвращении нарушений  норм права. Эффективность охранительной  функции тем выше, чем больше субъектов  права подчинилось её предписанию. Охранительную функцию не следует  противопоставлять регулятивной в  том смысле, что первая – это  негативная (поскольку включает в  себя все запреты, санкции, ответственность), а вторая – позитивная, так как  направлена на координацию положительной  деятельности  субъектов права. Обе  эти функции, но каждая по своему выполняет  важную задачу содействия развитию и  укреплению общественных отношений. Специфика  охранительной функции состоит  в том, что она: во-первых, характеризует  право как особый способ воздействия  на поведение людей, выражающийся во влиянии на их волю угрозой санкции, ответственности; во-вторых, служит информатором для субъектов общественных отношений о том, какие социальные ценности взяты под охрану государством посредством правовых предписаний; в третьих, является показателем политического и культурного уровня общества, гуманных начал, содержащихся в праве. Способ охраны очень часто зависит от развитости общества, от его политической сущности.

Регулятивная и охранительная  функция – это функции права  как регуляторы общественных отношений. Таким образом, внешним объективным  критерием классификации функций  права являются различные типы общественных отношений, определяющие назначение права.

Рассматривая то обстоятельство, что  право, охраняя, регулирует, а регулируя, охраняет, вовсе не выходит вывод  об отсутствии у него самостоятельных  регулятивной и охранительных функций  и соответствующих им подфункций, так как, регулятивная и охранительная  – это основные функции, наиболее общие, которые, разумеется, могут состоять из менее общих – подфункций.

Общество как чрезвычайно сложное  целое подразделяется на определённые сферы, типы общественных отношений, среди  которых можно выделить три основные сферы или системы: экономическую, политическую и духовную. Эти функции  права можно назвать социальными. При делении социальных функций  на экономическую, политическую и духовную не следует забывать о том, что  социальная функция права здесь  употребляется в узком смысле, то есть как направление правового  воздействия на указанную сферу  общественной жизни. В общем виде социальные функции права можно  определить как направления правового  воздействия на соответствующие  сферы общественных отношений. Таким  образом, экономическая функция  права представляет собой направление  правового воздействия на экономическую  сферу общественной жизни; политическая в свою очередь, на политическую сферу  общественной жизни, а духовная на воспитательную. При рассмотрении социальных функций  следует иметь ввиду, что регулятивная и охранительная функции соединяются  в обособленной качественно однородной сфере социальных отношений –  экономики, политики, экологии и др.

Функции права – это правовое воздействие, которое осуществляется в трёх формах: информационного, ориентационного  и правового регулирования. В  соответствии с этими формами, выделяют три формы реализации функций  права: информационную, ориентационную и правовое регулирование.

В основе правового воздействия  на общественные отношения лежит  информирование субъектов этих отношений  о содержащихся в этих нормах правилах поведения. Центральной категорией, характеризующей информационное воздействие  права, является правовая информация –  это информация, исходящая от государства  в форме правовых предписаний, норм права и адресованная различным  субъектам. Таким образом, под правовой информацией следует понимать не только информацию, содержащуюся в  правовых нормах, но и сведения, носителями которых являются генеральные идеи справедливости, свободы, гуманизма, равенства, различные правовые акты (например интрепритационные реализации прав и обязанностей), правовое сознание (например: общественное, групповое, индивидуальное). В основе информационного правового воздействия должна лежать качественно-правовая информация, включающая качество направляемой информации, качество её передачи и качество восприятия. Так качество направляемой субъектом правовой информации определяется двумя неразрывно взаимосвязанными компонентами: социальным, характеризующим фактическое содержание правовой информации (заключается в её) и специально-юридическим, отражающей уровень совершенства формальной определённости как с внешней, так и с внутренней стороны. Социальная (активность) адекватность правовой информации заключается в её соответствии  требованиям законов общественного развития. Т. Н. Радько и В.А. Толстик в своей книге «функции права» употребляют мудрую мысль К. Маркса: «Общество основывается не на законе. Это фантазия юристов, наоборот, закон должен основываться на обществе, он должен быть выражением его общих, вытекающих из данного материального способа производства интересов и потребностей, в противоположность произволу отдельного индивидуума».⁸

Нормальный и прогрессивный  ход общественного  развития требует  обеспечения оптимального сочетания  противоречивых интересов. Результатом  такого сочетания должен явиться  компромиссный интерес, который в результате правотворческой деятельности собирается в право, и, соответственно, в правовую информацию. Однако, сколь важной им представлялась бы значимость познания социальной адекватности правовой информации, все усилия правотворческого органа будут сведены на нет, если не будет обеспечена юридическая адекватность, если правовая природа вещей не будет надлежащим образом переведена на язык нормативно-правового акта. Юридическая адекватность – это основанная на знании и использовании в процессе нормотворчества правил законодательной техники юридическая безупречность всей системы нормативно-правовых актов, существующих и действующих на данный момент в государстве.

Операционное воздействие права  является самостоятельной и не менее  значимой формой реализаций функций  права. Дело в том, что важны не только знания норм права, но и выработка  у граждан позитивных правовых установок, которые образуют правовую ориентацию, являющуюся следствием ориентационного  правового воздействия.

Центральными категориями, характеризующими ориентационное воздействие права, являются «правовая установка» и  «правовые ориентации». Под правовой установкой следует понимать предрасположенность  личности к восприятию содержания действия, поступка, имеющего юридическое значение, или же как вероятность того или  иного варианта поведения в сфере  правового регулирования.  Ориентационное правовое воздействие складывается из совокупности правовых установок  и представляет собой двуединый  процесс: формирование установок с  одной стороны и их влияние  на правовое положение граждан с  другой. Правовые установки подразделяют на позитивные и негативные. Существующие две группы правовых установок находятся  в неразрывной связи с двумя  видами правовых ориентаций. Так, установки, побуждающие к правомерному поведению, в совокупности образуют позитивную правовую ориентацию, а установки, побуждающие  к противоправному поведению, - негативную правовую ориентацию. Главной задачей  ориентационного воздействия права  является формирование позитивных правовых ориентиров. Но несмотря на то, что названные  категории в аппарате юридической  науки появились сравнительно недавно  и пока не получили достаточно широкого распространения, но можно с уверенностью сказать, что теоретическая и практическая значимость этих явлений чрезвычайно высока, так как функционирование права не должно и не может рассматриваться в рамках «чистого права», оно должно продвигаться дальше.