Функции государства в рамках решения глобальных проблем

В процессе исторического развития государства в его функциях происходят изменения: одни из них отпадают, другие — углубляются и видоизменяют свое содержание, третьи — возникают вновь. Но во всех случаях они обусловливаются свойственными определенной исторической эпохе экономической и социально-классовой структурой общества, сущностью государства и его социальным назначением. Поэтому функции конкретного государства должны рассматриваться с учетом его принадлежности к определенному типу государства.

Можно сказать, что каждая функция государства, как правило, является объективно необходимой для данного государства. Все виды деятельности государства равно важны, но это не исключает, разумеется, возможности определения на разных этапах приоритетных направлений, на которых следует сосредоточить внимание в первую очередь. И вот эти направления становятся тогда для государства основными. К числу критериев также можно отнести принцип разделения властей и попробовать классифицировать функции государства на основе этого принципа. Здесь соответственно функции подразделяются на:   

- законодательные (правотворческие);

  - управленческие;  

- правоохранительные (в том числе судебные); 

  - информационные.

Таким образом, на основании всего вышеперечисленного можно сделать вывод:

Функции государства многоплановы, их формирование происходит в процессе становления и развития государства. В разные исторические периоды приоритетное значение приобретают те или иные задачи, цели государства, а следовательно, и различные его функции. Исчезают одни функции, возникают другие. Роль органов внутренних дел в осуществлении функций государства также изменяется.

 

 

 

 

 

 

2. Функции государства в рамках  решения глобальных проблем

 

2.1 Проблема экологической безопасности  планеты

и экологическая функция государства

 

Проблема экологической безопасности - самая остро ощущаемая людьми  и поэтому сейчас находится в центре внимания большинства  стран.  Основная трудность при решении этой проблемы заключается в том, что масштабы технических процессов при современном уровне цивилизации стали так изменять окружающую нас среду — воздух, воду и почву, — что существовавшее до сих пор в природе биологическое равновесие уже не может сохраняться, и это начинает вести к гибели фауны и флоры, которые необходимы для существования людей.

Глобальный экологический кризис в последние годы превратился в самую серьезную угрозу развитию и самому существованию человеческой цивилизации. Уже в последние десятилетия ХХ века стало очевидно, что высокий уровень развития техники, промышленного производства, транспорта, связи и иные достижения современной цивилизации, обеспечившие подъем экономики, безграничное увеличение материальных средств в результате эксплуатации природных ресурсов, принимаемое за благо, обернулось губительными последствиям для природной среды.

Недавно опубликованы данные о скорости загрязнения окружающей среды. Вплоть до начала XXI века период, за который планета естественным образом освобождалась от накопленных за год техногенных загрязнений, не превышал 12 месяцев. Считалось, что это в пределах нормы. Сегодня время «очистки» выросло до 15 месяцев и продолжает увеличиваться. То есть мы, борясь за сиюминутную рентабельность, за возможность потреблять максимум дешевых ресурсов, отбираем этот потенциал у наших детей.

Как подчеркнул в 2002 году Генеральный Секретарь ООН Кофи Аннан на Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию, «путь к благосостоянию, которое достигается за счет истощения окружающей среды и обнищания подавляющего большинства человечества вскоре окажется тупиком для всех», он призвал мировое сообщество не «замалчивать правду об опасном состоянии Земли». 4

Эта проблема заставляет активизировать экологическую (природоохранительную) функцию государства. Эта функция в учебниках классифицируется как внутренняя функция государства, но в настоящее время ей становятся присущи черты внешних функций, так как действия  только внутри отдельно взятой страны не снимет остроту проблемы и не  принесет желаемого результата,  примером может служить  Чернобыльская катастрофа, которая затронула экологическую безопасность целого ряда стран.     
           В рамках внутригосударственного регулирования необходимо обеспечить разработку жизнеспособной единой системы норм и правил в части природоохранной деятельности включающую в себя:

-  экологически и научно обоснованные  режимы (законы) природопользования; - подсистему   технических стандартов, предельно допустимых норм концентрации различных веществ в воздухе и воде, санитарно-гигиенические нормативы;

- процедуры  контроля и надзора  в данной сфере;

- административная и уголовная  ответственность за нарушения, которая должна быть действенной  и значительной.

Данная система должна  изначально предупреждать саму  возможность возникновения  производств и совершения действий, не отвечающих  экологической безопасности.

К сожалению, уже нельзя обойтись без нарушения существовавших до сих пор экологических процессов, и сейчас нужны другие виды биологического равновесия в природе. В рамках осуществления экологической функции, государство должно сосредоточить усилия экологов на изыскании  искусственных  видов  биологического равновесия - биофильтров, чтобы природа могла развиваться в согласии с запросами человеческой деятельности.   Особая роль здесь принадлежит странам, с  высокотехнологичными производствами,  необходимыми для современной цивилизации.

Глобализация в экологической сфере способствует установлению партнерских отношений в сфере создания единых центров мониторинга окружающей среды, оперативному обмену информацией по данной проблеме, реализации природоохранных программ и проектов, совместному участию в ликвидации последствий техногенных катастроф.

Сотрудничество и объединение усилий  всех стран для обеспечения безопасности человечества должно основываться на проведении согласованной экологической политики и укрепления всеобщей экологической безопасности.

 

2.2 Роль государства в вопросах  обеспечения мирового правопорядка, предотвращения войны и борьбы с  международным терроризмом

 

Глобализация активизировала осуществление внешних функций, прежде всего внешнеполитической. Практически все государства заинтересованы в поддержании мирового правопорядка, в международном сотрудничестве по коллективной безопасности и совместной обороне, так как в настоящее время ни одно государство не в состоянии защитить себя в одиночку.

Функция поддержания мирового порядка предполагает объединение усилий государств по разоружению, ликвидации ядерного оружия, запрещению оружия массового уничтожения. Мировой правопорядок может быть достигнут посредством сотрудничества государств в таких сферах как борьба с организованной транснациональной преступностью, наркобизнесом, международным терроризмом, торговлей людьми и многих других.

Формирование Организации Объединенных Наций позволило заложить основы существующего миропорядка, зафиксированные в Уставе ООН,  они  продолжают оставаться надежной правовой базой взаимоотношений на мировой арене. Огромный потенциал, заложенный в ООН, не мог быть полностью востребован в годы “холодной войны”. Это стало возможным только в наши дни. Вместе с тем система международных отношений претерпевает существенную трансформацию, адаптируется к новым реалиям. На смену противостоянию приходит борьба с новыми угрозами и вызовами, среди которых наибольшую опасность представляют распространение оружия массового уничтожения и  международный терроризм. 

Самым важным фактором является нависшая над миром опасность ядерной катастрофы. Данная угроза ставит под сомнение сам факт не только дальнейшего  развития человечества, а его выживаемость.  Ведь в  глобализирующемся мире не может быть островков стабильности.  Все государства должны принять участие в создании единого миропорядка, который бы обеспечивал безопасность всей планеты Земля.

Новые угрозы и вызовы в сфере безопасности, не урегулированность региональных конфликтов, проявившаяся в последние годы тенденция возрастания фактора силы в мировых делах оказала неблагоприятное воздействие на динамику разоружения, контроля над вооружениями и нераспространения. Возрос дефицит предсказуемости в сфере международной безопасности. Повышается опасность вмешательства извне во внутренние дела суверенных государств, под предлогом решения задач нераспространения оружия массового уничтожения. Создаются предпосылки для того, чтобы оправдать понижение “порога” применения ядерного оружия, важной угрозой глобальной безопасности является распространение гонки вооружений на космос.

Совместная инициатива государств должна быть направлена на выработку всеобъемлющей договоренности о не размещении оружия в космосе, снижению мотивации к выводу оружия в космос могут служить меры укрепления доверия.  Ведь именно отсутствие ощущения безопасности сплошь и рядом провоцирует тягу к распространению оружия массового уничтожения. Отсюда важность вовлечения в решение задач, а не изоляции государств. 

В целом же пока общие международные усилия в этой сфере положительные. Удается избежать рецидива угрозы глобального ядерного конфликта, не допустить попадания оружия массового уничтожения  в руки международных террористов. В качестве ключевого инструмента в области ядерного разоружения и нераспространения следует рассматривать Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний и необходимость соблюдения моратория на испытательные взрывы ядерного оружия и любые другие ядерные взрывы.

Государства объединяет общая забота в укреплении режима нераспространения  и необходимости  вместе бороться с опасностью попадания оружия массового уничтожения в руки террористов.

Терроризм существует как явление достаточно давно и представляет собой опасное социально-политическое и криминальное явление, в данный момент становится глобальной угрозой безопасности. Трагедии 11 сентября и  
Беслан самые кровавые и масштабные террористические акты за всю историю человечества. Необъявленные войны, экспорт революций и контрреволюций, политические убийства, взятие заложников, похищение людей, угоны самолетов, взрывы зданий и тому подобные формы терроризма известны всем. Последствиями террористических актов являются не только массовые человеческие жертвы, но и  разрушение духовных, материальных, культурных ценностей, которые невозможно порой воссоздать веками. Он порождает ненависть и недоверие между социальными и национальными группами. Террористические акты  привели к необходимости создания международной системы борьбы с ним ведь для многих людей, групп, организаций, терроризм стал способом решения проблем и в первую очередь политических.

Терроризм относится к тем видам преступного насилия, который вызывает повышенную общественную опасность, конечной целью достижения которого является дестабилизация нормального хода государственного и общественного уклада.  Метод террора достаточно дешевое и действенное средство достижения разноплановых целей взят на вооружение представителями организованной преступности, политическими авантюристами, религиозными экстремистами, националистами, сепаратистами. Никто сегодня не застрахован от всепроникающей опасности терроризма - ни простые граждане, ни самые защищенные из политических и государственных деятелей. 

Антитеррористическая деятельность государств – безусловно, важнейшая в сфере противодействия новым угрозам и вызовам. В свою очередь, укрепление международно-правовой базы – ключевое условие результативности совместных усилий на этом фронте.  Международное антитеррористическое законодательство позволит существенно повысить эффективность антитеррористической работы, повысить ее скоординированность и тем самым лучше защитить людей от террористов. Однако, до сих пор,  не согласовано на международном уровне единое определение терроризма. Оптимальным было бы принятие всеобъемлющей конвенции о международном терроризме. Но здесь пока разнобой в суждениях. Некоторые государства отстаивают допустимость применения, по сути, террористических методов в рамках борьбы за национальное освобождение, против иностранной оккупации.

Задача формирования новой, надежной международной безопасности сегодня не по плечу ни одной организации или державе, какими бы мощными они ни были. Безопасность неделима,   новые угрозы и вызовы требуют коллективного реагирования. Только тогда противодействие им, и прежде всего на уровне предотвращения и упреждения, будет успешным. Многосторонние механизмы призваны сыграть ключевую роль и в решении задач разоружения и контроля над вооружениями, нераспространения оружия массового уничтожения, борьбы с терроризмом на основе строгого выполнения соглашений в данной области. Но в политике ничто не может быть гарантированным на вечные времена. Необходимо действовать, проводить инициативную политику для сохранения стратегического баланса сил, недопущения выхода гонки вооружений на новый технологический уровень, поддержания стратегической стабильности, которая продолжает оставаться залогом прочного мира на нашей планете. 

 

2.3 Участие государства в проблемах  установления  демографического  равновесия планеты, преодоление  продовольственного  и энергосырьевого   кризисов

 

В контексте глобальных проблем, ставящих перед государством сложные задачи, следует отметить  демографическую, продовольственную и  энергосырьевую проблемы. Особенность их в том, что при обострении таких проблем возникают физические ограничения на развитие, чреватые разного рода катастрофами.5

Согласно демографическим прогнозам, демографический рост человечества в течение ХХI века будет продолжаться, и население Земли вырастет в полтора раза.  Считаю проблему демографии наиболее важной и трудной, так как от нее активизируются остальные и сложно определить методы, на которых надо основываться, чтобы контролировать количество и качество народонаселения.