Формы (источники) права

 

 

 

 

 

 

2.1 Действия нормативных актов во времени

 

                Говоря о пределах действия нормативного акта во времени, учитывают три существенных обстоятельства:

• момент вступления его в законную силу
• момент прекращения его действия
• применение установленных нормативным актом юридических норм к   отношениям, возникшим до его вступления в законную силу («обратная сила закона»).

В Российской Федерации нормативно-правовые акты вступают в силу одним из следующих способов:

в результате указания в тексте нормативного акта на календарную дату, с которой юридический документ вступает в силу. Например, п. 3 и п. 10 ст. 15 ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ в связи с принятием ФЗ « О рекламе» вступают в силу с 1 февраля 2007 года.;

в результате указания на иные обстоятельства, с которыми связывается вступление в законную силу документа («с момента подписания», «с момента опубликования» и т.д.). Например, ст. 11 ФЗ «О внесении   изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных               положений законодательных актов РФ в связи с принятием ФЗ « О рекламе» вступает в силу по истечении 1 месяца со дня его официального толкования;

в результате применения общих правил. По этим общим правилам законы РФ, другие нормативно-правовые акты высших представительных органов вступают в силу на всей территории Российской Федерации одновременно по истечении 10 дней со дня их официального опубликования, если в тексте акта не указано иное.

        Нормативно-правовые акты Президента РФ и Правительства РФ вступают в силу на всей территории России одновременно по истечении семи дней после их официального опубликования.

        Изданиями, в которых официально публикуются нормативно-правовые акты РФ, являются «Российская газета» и Собрание законодательства Российской Федерации.

      Акты министерств и ведомств вступают в силу по истечении 10 дней со дня их официального опубликования и подлежат государственной регистрации в Министерстве Юстиции (в этом заключается предпосылка их законности). Порядок вступления в силу нормативно-правовых актов субъектов Федерации, муниципальных органов определяется ими самостоятельно.

Прекращение действий нормативного акта происходит в результате:

истечения срока, на который был принят юридический документ. Например, ФЗ « О федеральном бюджете на 2006 год»;

объявление об утрате юридической силы нормативного акта (прямое указание на отмену, которое может содержаться в специальном акте). Например, ст. 2 и ст. 21 ФЗ от 2 февраля 2006 г. «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ в связи с принятием ФЗ « О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» признаются утратившими силу со дня вступления ФЗ « О защите конкуренции», в котором напрямую об этом говорится;

принятия управомоченным органом нового юридического нормативного документа равной или большей юридической силы, регулирующего тот же круг общественных отношений. Например, со дня введения в действие нового Водного кодекса РФ утратил силу старый Водный кодекс РФ;

устаревания юридического документа в связи с исчезновением обстоятельств, которые подлежали регулированию (например, утратили свою актуальность и поэтому прекратили свое действие нормативные акты, регламентирующие правовой статус Советов народных депутатов в связи с исчезновением этих органов власти на территории, бывшего СССР).

Вопрос о действии нормативных актов во времени нужно рассматривать с учетом еще двух аспектов.

Во-первых, нормативно-правовой акт не имеет обратной силы, т.е. не распространяется на случаи, имевшие место быть до его вступления в силу (ст.54).Нормативный документ действует только в отношении тех обстоятельств и случаев, которые возникли после введения его в действие. Это правило - необходимый фактор правовой стабильности, когда граждане и юридические лица должны быть уверены в том, что их правовое положение не будет ухудшено законом.

Во-вторых, нормативный акт может утратить силу, но отдельные его положения, нормы могут применяться к фактам, имевшим место во время его действия («переживание закона»). Это относится и к регулированию длящихся правоотношений.

 

2.2 Действие нормативных актов в пространстве

 

Действие нормативных правовых актов в пространстве связано с их распространением на определенную территорию. Нормативные правовые акты государства распространяют свое действие на всю территорию данного государства (ст.4). Это правило вытекает из характеристики власти государства как власти суверенной. Именно вследствие государственного суверенитета действие нормативных правовых актов государства на его территории безраздельно и исключительно. Территорией государства признается часть земного шара, на которую распространяется суверенная власть данного государства. Обычно сюда относят (п.1 ст.67): сухопутное пространство в пределах государственных границ; внутренние воды, т.е. воды рек, озер и иных водоемов, берега которых полностью принадлежат государству; территориальные воды; континентальный шельф; воздушное пространство в пределах государственных границ; военные суда под флагом государства; гражданские суда под флагом государства, находящиеся в нейтральных водах или в международном воздушном пространстве; территорию посольств, миссий, консульств государства за рубежом; космические корабли (станции) со знаком государства, зарегистрировавшего объект.

 Высшими органами государства могут приниматься нормативные акты, действующие не на всей территории государства, а только на ограниченной ее части. Так, особый юридический режим может быть установлен в свободной экономической зоне, в оффшорной зоне, на территории, которая отличается сложными климатическими условиями или имеет иные существенные особенности (например, районы Крайнего Севера).

 Если возникает проблема соотношения нормативных актов, действующих на всей территории и на определенной ее части, то она решается по принципу преимущественной юридической силы актов вышестоящих органов перед актами нижестоящих органов.

Свою территорию действия имеют нормативные правовые акты местных органов государства. Их решения обязательны для исполнения всеми расположенными на территории какой-либо административно-территориальной единицы юридическими и физическими лицами, а также должностными лицами и гражданами.

Проблема территориального действия нормативных актов особую актуальность приобретают в федеративных государствах. Здесь заслуживают внимания два момента: соотношение территориальных пределов действия нормативных правовых актов федерации и субъекта федерации, и различных субъектов федерации.

Из общего правила действия нормативных правовых актов в пространстве существуют исключения, так называемые случаи экстерриториального действия закона, которое проявляется в основном в отношениях с иностранными гражданами и организациями, а также с гражданами и организациями РФ, находящимися за границей. Суть экстерриториального действия - в возможности применения к действиям, совершенным на территории одного государства, законодательства другого государства. «Граждане РФ и постоянно проживающие в РФ лица без гражданства, совершившие преступление вне пределов РФ, подлежат уголовной ответственности по настоящему Кодексу, если совершенное ими деяние признано преступлением в государстве, на территории которого оно было совершено, и если эти лица не были осуждены в иностранном государстве. При осуждении указанных лиц наказание не может превышать верхнего предела санкции, предусмотренной законом иностранного государства, на территории которого было совершенно преступление» (ч.1.ст.12 УК РФ, ч.2,3 ст. 12 УК РФ).

 

 

2.3 Действие нормативных актов по кругу лиц

 

Существует общее правило, в соответствие с которым действие нормативно-правовых актов распространяется на всех лиц находящихся на территории юрисдикции правотворческого органа (как на граждан данного государства, так

и на иностранцев и лиц без гражданства). Однако из этого правила есть исключения12:

во-первых, действующее уголовное законодательство РФ распространяется не только на лиц, находящихся на территории России, но и на ее граждан за границей при условии, что их вина признается иностранным государством, на территории которого было совершенно преступление, (ст. 12 УК РФ);

во-вторых, адресность нормативных актов производна от их содержания и назначения. Так, некоторые акты могут иметь значение для всех индивидуальных и коллективных субъектов, находящихся на территории юрисдикции правотворческого органа (Конституция или УК РФ). Другие нормативно-правовые акты могут иметь ограниченную значимость и адресоваться лишь конкретной категории лиц (студентам, пенсионерам, военнослужащим, и т.д.). Например, ФЗ от 27.05.1998 «О статусе военнослужащих» с изменениями от 27.12.2000;

в-третьих, свои особенности имеет действие нормативных актов РФ в отношении иностранцев и лиц без гражданства:

   Им не предоставляются некоторые права и не возлагаются определенные обязанности (право избирать и быть избранными в государственные органы, обязанность служить в Вооруженных Силах России и т.д.);

   Представители иностранных государств (главы государств и правительств, дипломатический персонал посольств, другие иностранные граждане) наделяются правом дипломатического иммунитета (экстерриториальности). Вопрос об их уголовной и административной ответственности за правонарушения, совершенные на территории РФ, решается дипломатическим путем.

   Особую категорию адресатов нормативных актов составляют лица с двойным гражданством, а также беженцы и перемещенные лица. Лица с двойным гражданством (бипатриды) становятся адресами законодательства двух и более государств. Беженцы, покинув свою страну в силу каких-то чрезвычайных обстоятельств, также становятся субъектами правоотношений нескольких государств. В отличие от них вынужденные переселенцы покидают (по разным причинам) не суверенное государство, а какой-либо регион данной страны. В этой главе я рассмотрела нормативный акт - акт, исходящий от компетентного государственного органа и содержащий нормы права. Преимуществом нормативно-правовых актов является оперативность, системность, поддержка государства. Признаки: дифференцированность, иерархичность и конкретизация. Также я рассмотрела действие нормативно-правового акта во времени (момент вступления в законную силу, момент прекращения действия и «обратная сила закона»), в пространстве и по кругу лиц (граждане данного государства, иностранцы и лица без гражданства).

3. Закон как основной  источник права континентальной  системы права.

 

3.1 Понятие и признаки закона. Отличие закона от других правовых актов

   Этимологически (по происхождению) слово «закон» в русском языке означает «правило», «предел, положенный свободе воли и действия». Юридический смысл слова «закон» состоит в том, что под законом имеют в виду «правило, постановление высшей власти». В теории права определение закона формулируется так: закон - нормативный юридический акт высшего государственного (представительного) органа или непосредственно народа, обладающий высшей юридической силой, регулирующий наиболее важные общественные отношения с точки зрения интересов и потребностей населения и содержащий первичные (изначальные) правовые нормы страны. Следует только к этому добавить, что общий характер (нормативность) закона не означает того, что в законе не могут содержаться отдельные индивидуальные или директивные предписания - поручения правительству, бюджетные или плановые показатели, программные положения, декларации. Например, Закон о государственном федеральном бюджете.

Закон обладает следующими признаками, отличающими его от других правовых актов:

1.   во-первых, закон - юридический  акт, притом акт-документ, в котором фиксируется правотворческие действия по введению в правовую систему юридических норм по их отмене или изменению; закон - всегда письменный документ, в котором закрепляются вводимые юридические нормы или их изменения; закон - источник права.

2. во-вторых, закон - акт строго определенных, высших органов власти в государстве, как правило, высшего представительного органа страны - в России Федерального собрания, высших представительных органов субъектов Федерации или непосредственно народа (при принятии закона в порядке референдума), т.е. субъектов, являющихся носителями государственного суверенитета.
3. в-третьих, закон - нормативный акт, обладающий высшей юридической силой, т.е. акт самого высокого юридического «ранга»; ему в принципе «все под силу», он отличается юридической всеобщностью; все иные акты «ниже» закона, находятся «под» законом, должны соответствовать закону, ни в чем ему не противоречить;
4. в-четвертых, закон - нормативный акт, содержащий первичные, изначальные юридические нормы, т.е. нормы, которых раньше не было в правовой системе, притом нормы по основным, ключевым вопросам жизни страны, другим принципиальным экономическим, политическим, социальным вопросам; с закона юридическое регулирование по данным вопросам «начинается», поэтому закон в своем действии (например, в случае неисполнения) «выходит» прямо на суд, который и решает вопросы, связанные с действием закона.