Форма государства

                                               Введение

     Категория форма государства показывает особенности  внутренней организации государства, порядок образования и структуру органов государственной власти, специфику их территориальной обособленности, характер взаимоотношений друг с другом и населением.

     Исходной  информации о форме государства  было недостаточно, т.к. исследования носили в основном описательный характер, но это не мешает использовать их результаты и в настоящее время.

     Научное исследование различных аспектов формы государства имеет важное теоретическое и практическое значение. Оно способствует установлению закономерного и случайного в развитии государства, обобщению и использованию лучшего опыта государственного строительства. Малейшие ошибки и просчёты в разрешении этих жизненных вопросов чреваты острыми политическими конфликтами, тяжёлыми моральными и материальными потерями, а порой и человеческими жертвами. Здесь необходимо обращаться  к накопленному международному опыту, избегая шаблоны и стереотипы.

     Форма государства огромное значение имеет  для обычного человека. Поскольку  определяет степень участия населения  в формировании органов государственной  власти. Объёмы свобод человека, его  возможности реализовать свои таланты  и способности. Как справедливо замечал известный русский философ И.А. Ильин, «необходимо, чтобы народ понимал свой жизненный строй, чтобы он умел – именно «так» - организоваться, чтобы он уважал законы этого строя и вкладывал свою волю в эту организацию»¹. Классификация форм государства имеет цель выявить особенности в организации государственной власти  в конкретном государстве, чтобы выявить её достоинства и недостатки.

¹ Ильин И.А. Наши задачи. Историческая судьба и будущее России: Статьи 1948-1954.» В 2 т. М., 1992. С. 102

     Более полное представление о форме  конкретного государства даёт анализ трёх его составляющих – формы  правления, государственного устройства, государственно-правового режима.   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Форма государства.

      Форма государства – сложное общественное явление, которое включает в себя три взаимосвязанных элемента: форму правления, форму государственного устройства и форму государственного режима.

Форма правления представляет собой структуру  высших органов государственной власти, порядок их образования и распределения компетенции между ними.

     Форма государственного правления позволяет уяснить:

• Как создаются высшие органы власти и каково их строение;
• Какой принцип лежит в основе взаимоотношений между высшими и другими государственными органами;
• Как строятся взаимоотношение между верховной государственной властью и населением страны;
• В какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечивать права и свободы гражданина.

     Уже Аристотель, вслед за Платоном, столкнувшись с самыми разными формами организации и осуществления государственной власти в древнем мире, попытался разработать классификацию государств по критерию, кто и как правит в этих государствах, то есть по критерию формы правления . Он выделил несколько форм правления : монархию , республику , деспотию – положив в основу классификацию способов образования органов государства , их соотношение , приемы осуществления государственной власти .Прежде всего теория государства и права выделяет два основных устройства государственной власти, которые характеризуются содержанием формы правления: монархию и республику. 
 
 
 
 

Глава I Понятие «форма государства»

     Любое понятие в науке отражает определённый ряд явлений и процессов, их устойчивые связи, существенные признаки. Форма государства понимается как совокупность способов организации государственной власти, взятой в единстве трёх её элементов: формы правления, формы государственного устройства и политического режима.

     Во-первых, понятие «форма государства» позволяет  рассматривать государство как систему, целостность, состоящую из отдельных элементов, зависимых друг от друга. Эти элементы указывают на то, кем и как формируется государственная власть, как она распределяется на территории государства и какими методами осуществляется. От того, как организована государственная власть, на какие средства (насилие, убеждение, авторитет) она опирается, во многом зависит её эффективность.

     Во-вторых, понятие «форма государства», раскрывает организацию государственной власти с различных сторон. Прежде всего, оно указывает на субъект власти, т.е. носителя этой власти. Им выступает государство в лице своих органов. Кроме того, оно выявляет порядок образования органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Наряду с этим, понятие «форма государства» определяет то, как и между кем власть распределена на территории государства. Наконец, форма государства указывает на методы реализации власти. Следовательно, форма государства представляет собой организацию государственной власти, выраженную в форме правления, форме государственного устройства и в форме политического режима.

     В-третьих, указанные три свойства формы  государства составляют органическое единство, поскольку являются тремя  сторонами единой  формы государства, которая принимает всякий раз  конкретно-исторический облик. Они взаимосвязаны и взаимозависимы. Однако ведущая роль в форме государства принадлежит политическому (государственному) режиму, поскольку любые изменения в средствах и методах реализации государственной власти отражаются как на форме правления, так и на форме государственного устройства. Хотя нельзя отрицать и обратного воздействия двух последних факторов на политический режим.

     В-четвёртых, форма государства посредством своих элементов отражает существенные его признаки как политической, структурной и территориальной организации общества¹.

     Государство как политическая организация возникает  в социально неоднородном обществе, которое нуждается в согласовании разнородных интересов, в упорядочивании и регуляции взаимоотношений  между индивидами, социальными группами. Способность государства решающе влиять на деятельность социальных общностей и групп достигается благодаря наличию у него политической власти, т.е. средств и методов властного воздействия, составляющих политический (государственный) режим.

     Государство как структурная организация  общества обнаруживает себя в наличии  системы органов и институтов публичной власти. Эти институты обладают значительными ресурсами – материальными, правовыми, военными, принудительными, которые делают веления государства общеобязательными. В отличие от других общественных и политических организаций и движений органы государства обладают монополией на легитимное насилие. Органы государства определённым образом сформированы, субординированы, строят свои отношения на нормах права. Структурная организация общества достигается благодаря форме правления.

     Наконец, государство как территориальная  организация общества объединяет людей  по месту проживания, а не по признаку родства. На эту территорию и население, проживающее в границах данной территории, распространяется государственная власть. Управление территорией осуществляется благодаря делению её на административно-территориальные в единицы и созданию них местных органов управления.

     Территориальную организацию политической власти, соотношение государства с входящими в него субъектами отражает понятие «форма государственного устройства».

     Следовательно, форма государства отражает различные  аспекты организации и функционирования государственной власти в обществе. Эффективность форм организации и функционирования государственной власти в обществе в значительной мере зависит от способности существующих властных институтов адекватно реагировать на возникающие у населения потребности и удовлетворять их. Организационно-правовая форма институтов власти, их назначение, средства и методы, которые используются при этом, должны быть понятными обществу, соответствовать существующей политической культуре, дабы не вызвать реакции отторжения.¹

¹ Сырых В.М. Теория государства и права. М., 2004. С. 136 

Глава II Форма правления

     Монархическая – “ персональное единовластие ” – древняя форма правления,  впервые зародилась в раннеклассовых обществах, власть в которых захватывали военноначальники, представители разросшихся семей или соседских общин. Свои истоки монархическая форма правления имела  в той достаточно простой, социально не слишком расчлененной организации общества, которая появилась на рубеже IV – III тысячелетий до нашей эры.

      В этих раннеклассовых обществах организация власти осуществлялась на жестко централизованной основе, сверху вниз, была наиболее эффективной и понятной.

      Монарх  назначал чиновника по управлению регионами или функциональными службами, те в свою очередь назначали более мелких руководителей работ. Такая вертикальная иерархия власти позволила строить весьма эффективную форму правления, при которой земледельцы – общинники, ремесленники и другие члены этих раннеклассовых обществ могли решать свои споры.

      Сам же монарх решал, в нормальном режиме прав, вопросы, связанные с организацией и осуществлением власти. Он советовался со своими чиновниками (советниками), среди которых были пророки, предсказатели, другие культовые служители.

      Монархии, как форме правления, присущи четкие юридические признаки. Монарх персонифицирует государство, выступает во внешней и внутренней политике как глава государства. Монарху же приходится принимать решения по самым важным вопросам, принципиально  государственным. Он обладает всей полнотой власти, он – высшая власть в государстве. Его власть объявлялась священной, наделялась религиозным ореолом, распространялась на все сферы жизни. Таким образом , власть монарха не знает ограничений и может распространяться на различные сферы государственной деятельности. Монарх – свободный от ответственности. Он не несет конкретной политической и юридической ответственности за результаты своего правления, а за ошибки злоупотребления в государственном правлении отвечают его советники.

        Конституционная монархия представляет такую форму правления, при которой власть монарха значительно ограничена представительным органом. Обычно это ограничение определяется конституцией, утверждаемой парламентом. Формально она не утратила своего значения в ряде стран Европы и Азии и до настоящего времени ( Англия , Дания , Испания и др. ).

Конституционная монархия бывает парламентской и дуалистической.

     Парламентская монархия характеризуется основными свойствами:

1. правительство формируется из представителей определенной партии, получивших большинство на выборах;
2. лидер партии, обладающей наибольшим числом депутатских мест, становится главой государства ;
3. в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха фактически отсутствует, она является символической;
4. законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом;
5. правительство согласно конституции несет ответственность перед парламентом.

   При дуалистической монархии государственная власть носит двойственный характер. Юридически и фактически власть разделена между правительством, формируемым монархом, и парламентом. Подобная форма правления существовала в кайзеровской Германии.

        Республика – такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок. Все высшие органы государственной власти – разного рода собрания, советы имеют сложную структуру, наделяются определенными, только им свойственными полномочиями и несут ответственность за их неисполнение или ненадлежащее исполнение согласно закону. Несмотря на разделение властей, все республиканские органы призваны осуществлять согласованно, системно, организованно единую государственную власть, и не могут функционировать друг без друга.

     Впервые идею разделения власти подробно разработал в своем фундаментальном труде Ш. Монтескье. Эта идея была направлена против произвола, политических ошибок, злоупотреблений, порабощения народа в абсолютной монархии. По существу он дал правовую основу буржуазной революции в сфере государственности и изобрел тем самым современную форму демократии.

      Вместе  с тем в современных посттоталитарных государствах большую роль играет и  власть главы государства, президента. Эта самостоятельность, вытекающая из статуса главы государства, как гаранта конституции. Эта власть обеспечивается не только распределением полномочий между президентом и парламентом, президентом и правительством, и созданием при президенте специальных органов (администрации, управлении делами, комиссий и т.п.), содействующих президенту в осуществлении его полномочий главы государства, гаранта конституции, например: в реализации его права законодательной инициативы.