Федеральный бюджет Российской Федерации как инструмент социальной и экономической политики государства

    Для современных бюджетов характерны затушевывание направлений расходов и сокрытие реального участия различных слоев общества в формировании доходной части бюджета, т. е. принцип реальности бюджета не соблюдается в настоящее время ни в одной стране (и Россия не исключение), хотя бюджеты большинства стран пропагандируются как реальные.

    Принцип адресности и целевого характера  бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных бюджетополучателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4. Государственные доходы.

    Бюджетные доходы понятие более узкое, чем  доходы государства, которые включают помимо средств бюджета всех уровней власти денежные средства внебюджетных фондов и прочие ресурсы.

    Доходы  бюджета — экономические отношения, возникающие у государства с предприятиями (объединениями), учреждениями, организациями и гражданами в процессе формирования фондов денежных средств. Они необходимы для выполнения целей и задач государства.

    Форма проявления этих экономических отношений  — различные виды платежей предприятий, организаций и населения в  государственный бюджет, а их материально-вещественное воплощение — денежные средства, мобилизуемые в бюджетный фонд, государственное устройство страны, методы хозяйствования, а также экономические и социальные задачи, решаемые обществом, влияют на состав бюджетных доходов, форму мобилизации денежных средств в бюджет.

    Основным  материальным источником формирования доходов бюджета является национальный доход. Когда национального дохода не хватает для покрытия финансовых нужд, государство привлекает национальное богатство. Основными методами, используемыми государством для перераспределения национального дохода и образования бюджетных доходов, являются налоги, займы и эмиссия денег. Соотношение между ними различно, определяется экономической ситуацией в стране, степенью противоречий (политических, социальных), состоянием финансов.

    Налоги  — главный метод перераспределения  национального дохода. Их доля составляет до 90 процентов общей доходной части  государственного бюджета.

    Налоги, поступающие в соответствующие  бюджеты, называются закрепленными доходами. Кроме того, нижестоящему бюджету для покрытия его расходов из вышестоящего бюджета могут перечисляться дополнительные средства в различных формах. Они получили название регулирующих доходов.

    К доходам бюджета относят государственные  займы, к которым государство прибегает в случае бюджетного дефицита. Погашение займов и выплата по ним процентов осуществляются за счет дополнительных налоговых платежей либо выпускаемых займов.

    Третий  метод самый непопулярный: к нему прибегают при чрезвычайных обстоятельствах, применяя эмиссию бумажных денег. Начинается инфляция, которая может привести к тяжелым социально-экономических последствиям.

    Также к источникам формирования доходов  бюджета относят поступления: от внешнеэкономической деятельности, от эксплуатации государственной собственности, от реализации облигаций государственных займов и других ценных бумаг, от инвестирования государственных средств в акции высокодоходных фирм и другие ценные бумаги (проценты и дивиденды).  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    5. Государственные расходы.

    Так как все общественное производство можно разделить на две части, то и расходы государственного бюджета  подразделяются на две части: одна связана  с развитием материального производства, совершенствованием его материальной структуры, другая используется на содержание и развитие непроизводственной сферы. Поэтому выделяются текущие и капитальные расходы. Текущие расходы связаны с предоставлением бюджетных средств для покрытия затрат на государственное потребление (содержание экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслей народного хозяйства, закупки товаров гражданского и военного характера).

    Капитальные затраты — это денежные средства, вложенные в основной капитал  и прирост запасов. К ним относят  капиталовложения за счет бюджета в различные отрасли народного хозяйства, инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные кредиты.

    В соответствии с общественным назначением  расходы бюджета подразделяются на несколько наружных групп. Как правило, выделяются группы расходов, направленные на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, науки, обороны, правоохранительных органов, органов государственной власти и управления, внешнеэкономической деятельности, на создание резервных фондов, на расходы по обслуживанию государственного долга и пр.

    Каждая  из вышеперечисленных групп расходов делится по ведомственному и целевому признакам.

    Осуществление расходов бюджета достигается при  помощи бюджетного финансирования. Под  ним понимается система предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом.

    Бюджетное финансирование базируется на определенных принципах, характеризуется специфическими формами и методами предоставления средств.

    Важную  роль в организации рациональной системы бюджетного финансирования играют принципы финансирования, а именно:

1. принцип получения максимального эффекта при минимизации затрат;
2. целевой характер использования бюджетных ассигнований. Строгое соблюдение этого принципа препятствует неэффективному использованию бюджетных ассигнований;
3. предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и других показателей и с учетом использования ранее отпущенных средств;
4. безвозвратность и бесплатность бюджетных ассигнований.

    Бюджетное финансирование может выполняться  в двух формах. Первая форма —  это финансирование по системе “нетто-бюджет”. В этом случае бюджетные средства выделяются на ограниченный круг затрат, предусмотренных утвержденным бюджетом.

    Вторая  форма — финансирование по системе “брутто-бюджет”. Применяется для предприятий, учреждений и организаций, полностью состоящих на бюджетном финансировании. В этом случае бюджетные ассигнования выделяются как на текущие, так и на капитальные расходы.

    Важным  элементом бюджетного финансирования являются методы предоставления бюджетных средств. С их помощью финансовые органы обеспечивают денежными средствами предусмотренные бюджетом мероприятия, осуществляют переброску средств в целях достижения лучших результатов их использования, регулируют складывающиеся пропорции в распределении финансовых ресурсов.

    При разработке бюджета используют системный  анализ, экономические модели, электронно-вычислительную технику, которая позволяет разрабатывать многовариантный бюджет.

    Основой составления почти всех бюджетов в настоящее время является программно-целевой метод.

    Заключение.

    Бюджетная политика является одним из основных инструментов экономической политики государства, который реализуется путем определения основных целей, задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом. Состояние государственных финансов оказывает сильное воздействие на реальную экономику, поэтому выбор и обоснование инструментарных мер, решений и действий в сфере бюджетной и налоговой политики, направленных на реализацию концептуальных ценностных идей в рамках предлагаемой экономической политики России, составляет одно из ключевых ее содержаний.

    Ценностью бюджетной политики, т. е. особо значимым элементом целевого состояния политики, в предлагаемой экономической платформе является обеспеченность финансовыми ресурсами государства в целях устойчивого развития страны во всех аспектах и в долгосрочной перспективе.

    Федеральный бюджет обеспечивает осуществление  государственной политики в области экономики, социальных задач и на международной арене, где Россия выступает в качестве партнёра по экспорту и импорту товаров.

    Бюджет  субъекта Российской Федерации является основой финансовой системы субъекта, в которой объединяются его доходы и расходы.

    Таким образом, бюджет следует рассматривать  в качестве правового акта, который представляет собой основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государства, субъекта федерации или местного самоуправления, утверждаемый соответствующим представительным органом власти.

    Создавая определенный финансовый запас, государство создает тем самым благоприятные условия для развития собственной экономики и направляет эти финансовые потоки в виде дотаций, субъектам нуждающимся в финансовой поддержке.

    Благоприятная экономическая обстановка в России позволяет государству поднять уровень жизнь своего населения. Примером того служит постоянное увеличение заработной платы работникам бюджетной сферы, постоянное увеличение размеров пенсии, дотационных выплат.

    Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Список  использованной литературы.

1) Конституция Российской Федерации

2) Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ (в ред.

3) Федеральных законов от 05.08.2000 №  116-ФЗ,  от  08.08.2001  №  126-ФЗ,  от 29.05.2002 № 57-ФЗ, от 10.07.2002 № 86-ФЗ, от 24.07.2002 № 110-ФЗ,  с изм., внесенными Федеральными законами от 31.12.1999 №  227-ФЗ,  от  27.12.2000  № 150-ФЗ, от 30.12.2001 № 194-ФЗ).

4) Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2002 год»  от  30  декабря  2001 года № 194-ФЗ  (в  ред.  Федеральных  законов  от  12.03.2002  №  27-ФЗ,  от 30.06.2002 № 78-ФЗ, от  4.07.2002  №  99-ФЗ,  от  24.07.2002  №  110-ФЗ,  от 25.07.2002 № 116-ФЗ, от 25.10.2002 № 126-ФЗ).

5) Федеральный закон «О бюджетной классификации  Российской  Федерации»  от  15 августа 1996 года № 115-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 05.08.2000 N  115 ФЗ, от 08.08.2001 N 127-ФЗ, от 07.05.2002 N 51-ФЗ).

6) Федеральный Закон «О федеральном бюджете на 2001 год»  от  27  декабря  2000 года № 150-ФЗ  (в  ред.  Федеральных  законов  от  24.03.2001  №  34-ФЗ,  от 08.08.2001 № 131-ФЗ, от 08.08.2001 № 132-ФЗ,  от  17.10.2001  №  135-ФЗ,  от 14.12.2001 № 161-ФЗ, от 25.07.2002 № 116-ФЗ, с изм., внесенными  Федеральным законом от 30.12.2001 № 194-ФЗ).

7) Постановление Правительство Российской Федерации от 15  августа  2001  г.  №584 «О программе развития бюджетного федерализма в Российской  Федерации  на период до 2005 года».

8) Указ Президента Российской  Федерации  «О  мерах  по  укреплению  финансовой дисциплины и исполнению бюджетного  законодательства  Российской  Федерации» от 14 мая 1998 года № 554.

9) Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской  Федерации: учебное пособие. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2002.

10) Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. -  Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2002.

11) Бюджетная система Российской Федерации: Учебник для вузов /  под  ред.  М.В. Романовского. М.: ЮНИТИ, 1999.

12) Комментарий к Бюджетному  кодексу  Российской  Федерации  /  Под  ред.  М.В. Романовского. М.: Юрайт, 1999.

13) Финансы и кредит / под ред. А. Ю. Казака. Екатеринбург: МП ПИПП при издательстве Уральского государственного университета, 2002

14) Финансы предприятий: учебник./Под ред. Н.В. Колчиной. М.: ЮНИТИ, 2002

15) Финансы, денежное обращение и кредит: учебник./Под ред. В.К.Сенчагова и А.И.Аронова.- М.:Проспект,2002

16) Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник./Под ред. Л.А. Дробозиной. М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000

17) Финансы. Учебник / под ред. Ковалева В.В.-М.: ТК Велби, 2003

18) Финансы: учебник./Под ред. М.В. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 2001

19) Экономика /под ред. Архипова. А и др. М.: Проспект, 2003

20) Яндиев М.И. Финансы регионов.- М.: Финансы и статистика, 2002