Федеральный бюджет Российской Федерации как инструмент социальной и экономической политики государства

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ВОЛЖСКИЙ  ГУМАНИТАРНЫЙ ИНСТИТУТ

(филиал)

Волгоградского  государственного университета 

Экономический факультет 

Кафедра «Экономическая теория и управление» 
 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА  
 

на тему: «Федеральный бюджет Российской Федерации как инструмент социальной и экономической политики государства». 
 
 
 
 
 
 

Выполнил:

студентка 2 курса

группы  ГМ-081

Нитаева С.Д. 

Научный руководитель: 

Ст. преподаватель к.э.н.

Давыдов А.А.___________

_______________________ 
 
 
 

Волжский 2010

Содержание.

Введение………………………………………………………………………..3

1.Основные характеристики  бюджета………………………………………..5

   1.1. Бюджетная политика в современной экономике……………………...5

   1.2. Функции  бюджета…………………………………………………….…8

   1.3. Свойства  бюджета………………………………………………………11

2. Бюджетная классификация…………………………………………………13

   2.1. Бюджетная  система Российской Федерации………………………….16

   2.2. Классификация доходов бюджетов Российской Федерации………...18

   2.3. Классификация расходов бюджетов Российской Федерации……….19

3. Принципы бюджетной системы…………………………………………...21

4. Государственные  доходы………………………………………………..…26

5. Государственные  расходы………………………………………………....28

Заключение…………………………………………………………………….30

Список использованной литературы…………………………………………32 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Введение.

    Бюджетная система является одним из важнейших  институтов государства. На протяжении тысячелетий его существования финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетный фонд, обеспечивают государственным, территориальным и местным органам власти выполнение возложенных на них функций.

    Бюджет  является формой образования и расходования денежных средств для обеспечения  функций органов государственной власти. Сосредоточение в бюджете определенной доли национального дохода необходимо для успешной реализации финансовой политики государства.

    Бюджет  как механизм концентрации и использования  финансовых ресурсов, отчужденных различными способами у населения страны, является производной от тех обязанностей, которыми общество наделяет государство как политико-экономическую систему, представляющую интересы общества.

    Система целей государственной бюджетной  и налоговой политики имеет разветвленный и иерархический характер. Обобщая множество целей, можно сказать, что основными целями (желаемым состоянием политики) являются:

    - сочетание экономических и социальных интересов общества, государства и частного бизнеса в рамках бюджетной системы;

    - дифференцированное  распределение налоговой нагрузки  на экономику как инструмент  управления отраслевыми пропорциями  развитости;

    - уход  от необоснованной профицитности бюджета;

    - региональная  дифференциация налогообложения;

    - стимулирующий  характер налогообложения;

    - снижение  уровня социального расслоения  общества;

    - пополнение  бюджетных доходов государства  в результате увеличения доходов  (прибыли) и имущества налогоплательщиков;

    - учет  при расходовании финансовых  средств государства приоритета  общегосударственных интересов,  направленных на увеличение объемов  и эффективности производства  в долгосрочной перспективе;

    - прозрачность  и публичная оценка финансовой деятельности исполнительных органов власти;

    - управляемость  долговых показателей;

    - оптимальность объемов государственного и внешнего корпоративного долга России с точки зрения обеспечения экономических интересов и безопасности страны.

    Доходы  федерального бюджета собираются по всей территории Российской Федерации по единым нормативам, а расходы осуществляются в интересах и на благо всего народа, населяющего страну.

      Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.  
 
 
 
 
 
 
 
 

1.Основные  характеристики бюджета

    1.1. Бюджетная политика в современной экономике

    Центральным элементом финансовой системы страны является государственный бюджет. Бюджет служит для аккумуляции финансовых ресурсов и их использования на выполнение основных функций государства. Таким образом, бюджет является инструментом экономической и социальной политики, служит для перераспределения части валового внутреннего продукта страны с учетом общественных интересов.

    В Бюджетном кодексе РФ, бюджет понимается как «форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».

    Определение, содержащееся в российском Бюджетным  Кодексе, является функциональным. Оно отражает задачи, решаемые бюджетной системой, ее многоуровневую структуру, а также двойственность структуры бюджета: с одной стороны, в нем выделяется доходная часть, представляющая собой совокупность финансовых ресурсов для осуществления государственной политики, и, с другой стороны, — расходная часть, отражающая конкретные направления использования бюджетных средств.

    С помощью бюджета государство  осуществляет перераспределение валового внутреннего продукта между отраслями, регионами страны, а также между отдельными субъектами экономики. Цели такого перераспределения различны. К ним может относиться содействие развитию приоритетных отраслей экономики; поддержка тех ее секторов, которые являются убыточными или низко рентабельными, но имеют высокую социальную значимость (например, сельское хозяйство), а также необходимы для обеспечения национальной безопасности; выравнивание социально-экономического развития отдельных регионов страны; преодоление чрезмерной дифференциации доходов граждан.

    Доходы бюджета формируются за счет налогов, а также некоторых других видов поступлений, именуемых неналоговыми доходами (доходы от продажи и использования государственной собственности, от внешнеэкономической деятельности). Структура доходной части бюджета непостоянна, она подвержена изменениям в зависимости от условий развития страны, конкретной социально-экономической ситуации и направлений государственной политики. Например, налоговые доходы увеличиваются при росте экономической активности в стране, доходы от продажи государственной собственности  — при проведении приватизации.

    Целью бюджетных расходов является финансовое обеспечение деятельности государства по исполнению его экономических функций — распределения ресурсов, перераспределения и стабилизации. Расходы бюджета направляются, в первую очередь, в общественный сектор экономики для финансирования деятельности органов государственного управления по производству общественных благ (оборона, охрана правопорядка, культура и искусство, здравоохранение, образование, наука), а также поддержки предприятий, находящихся в государственной собственности. За счет государственных средств предоставляются пособия малоимущим гражданам, выплачиваются пенсии и стипендии, оплачиваются государственные заказы, к исполнению которых были привлечены частные фирмы. Расходы бюджета, их объем и структура подвержены более частым изменениям, чем его доходы.

    Бюджет  оказывает не только прямое, но и косвенное влияние на социально-экономическое развитие страны. Прямое влияние — это изменение распределения ресурсов в экономике, которое является непосредственным результатом налогообложения или осуществления бюджетных расходов. Косвенное влияние заключается в том, что закрепленные в бюджетных документах прогнозные значения основных показателей развития страны (ВВП, уровня инфляции, курса национальной валюты), приоритеты государственной финансовой политики, конкретные направления формирования и расходования средств бюджета формируют в обществе определенные ожидания и учитываются другими субъектами рынка при планировании своей хозяйственной деятельности на перспективу.

    Фактором роста бюджета является бюрократическая организация государственного управления. Бюрократия ориентирована на рост бюджета, поскольку его величина определяет ее положение в обществе и доходы. Поэтому вполне естественно стремление бюрократии увеличить бюджет в каждом подконтрольном ей звене государственного управления. Для ограничения подобных тенденций, приводящих к неэффективному расходованию бюджетных средств, вводятся специальные механизмы контроля. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.2. Функции бюджета.

    Основное  назначение бюджета заключается  в том, что он позволяет аккумулировать финансовые средства в руках государства и использовать их для финансирования различных программ. Однако помимо этой важнейшей задачи, бюджет выполняет и ряд других функций. К их числу относятся:

• Контрольная функция. Бюджет позволяет осуществлять контроль за действиями исполнительной власти, который может осуществляться в различных формах — со стороны специализированных органов, наделенных контрольными полномочиями (например, Счетная палата), со стороны вышестоящей организации. В странах с развитыми демократическими традициями важное значение имеет общественный контроль, для развития которого принимаются специальные программы повышения прозрачности бюджетной системы. Бюджет принимается как закон и тем самым накладывает ограничения на действия правительства. В нем законодательно закреплены лимиты отдельных статей доходов и расходов, которые государство должно четко соблюдать при проведении социально-экономической политики.
• Информационная функция. Бюджет — это индикатор текущего состояния экономики страны, социальной сферы, политической ситуации. Структура его доходной и расходной части позволяет судить о приоритетах государственной политики, масштабах влияния на нее отдельных групп интересов. Более того, поскольку закон о бюджете составляется как плановый документ, он выступает как прогноз будущей экономической ситуации. Его разработка сопровождается прогнозными расчетами основных показателей развития страны, на которые ориентируются не только государственные учреждения, но и организации негосударственного сектора экономики, а также простые граждане. Закладываемые в закон о бюджете планово-прогнозные показатели формируют в обществе определенные ожидания, которые могут быть как позитивными, так и негативными.
• Институционализация общественных предпочтений. В демократических государствах принятию закона о бюджете обязательно предшествует его рассмотрение в парламенте. На этом этапе в составленный правительством законопроект вносятся корректировки с учетом мнений депутатов, представляющих интересы своих избирателей. Таким образом, структура бюджета отражает общественные предпочтения в отношении государственной политики. Посредством механизмов представительной демократии эти предпочтения воплощаются в конкретных цифрах доходных или расходных статей.