Демографический возраст и пенсионное дело

График 4. Возрастно-половая пирамида населения России, 1939 г.

Довольно резкое сужение пирамиды в этих сегментах - следствие потерь населения от военных действий, эпидемий и других неблагоприятных событий той поры. На диаграмме отразились также компенсационное повышение рождаемости в 20-е гг. (выступ на уровне возраста 10-15 лет), некоторый ее рост в связи с запретом абортов в 1936 г., а также ее резкое падение в начале 30-х гг., вызванное, вне всякого сомнения, теми социально-экономическими и политическими событиями, которые происходили в стране в то время.

На пирамиде 1959 г. видны глубокие провалы чисел родившихся в 1916-1918гг. (первая мировая и гражданская война), небольшое их увеличение в 1919 г. (пока трудно найти объяснение), затем рост вплоть до 1929 г. и резкий провал в 1930-1935 гг. ... Затем глубочайший провал в 1940-1944 гг., т.е. в годы тяжелейшей войны. Важно обратить внимание на все еще относительно широкое и расширяющееся основание пирамиды, которое свидетельствует об относительно высокой рождаемости в стране. ...Легко можно заметить численный перевес женщин, особенно в возрастах старше 30 лет. В отличие от рождаемости, падение которой проявляет себя на возрастной структуре в виде впадин, смертность оставляет след на пирамиде лишь в виде диспропорции полов и общей формы ее конфигурации.

В целом же возрастно-половая пирамида 1939 г. - это портрет молодого, растущего населения с высокой рождаемостью и сравнительно высокой, но снижающейся смертностью.

Совершенно иная картина вырисовывается при взгляде на возрастно-половую пирамиду 1998 г. Следы падения рождаемости в начале 30-х гг. и во время Великой Отечественной войны передвинулись в верхние сегменты пирамиды и до некоторой степени сгладились. Но зато пирамида наглядно отражает процесс эволюции рождаемости в России в послевоенный период. Это время современной демографической истории России, когда страна жила в относительно <спокойных> условиях, без войн, массовых репрессий, эпидемий и других катастрофических явлений. Демографические изменения в эти годы носили эволюционный характер и определялись исключительно перестройкой демографического поведения.

График 5. Возрастно-половая пирамида населения России, 1998 г.

Именно в этот период <без помех> развернулось действие глобальных факторов, которые в своей совокупности обусловили неизбежное наступление уже в 90-е гг. демографического коллапса, переживаемого нашей страной. Отчетливо просматриваются четыре этапа демографической эволюции России в послевоенные годы. Первый из них - это время до начала 60-х гг., когда рождаемость была практически стабильна, а колебания чисел родившихся определялись в основном влиянием изменений возрастной структуры женщин репродуктивного возраста. Потребность в детях и репродуктивные установки большинства населения были в эти годы еще сравнительно высоки. Затем на пирамиде четко просматривается <яма>, приходящаяся на период резкого падения чисел родившихся и рождаемости в 60-е гг. Причиной этого падения было радикальное уменьшение потребности большинства семей в детях, происходившее на фоне относительного улучшения уровня жизни населения. Третий этап - это 70-е - первая половина 80-х гг. Числа родившихся в этот период росли, главным образом под влиянием сдвигов в возрастной структуре населения и, частично, более полного удовлетворения потребности в двух детях (в первую половину 80-х гг.), что и отразилось на удлинении полос диаграммы, соответствующих этим годам.

И, наконец, нижняя часть пирамиды показывает резкое, обвальное падение чисел родившихся и рождаемости, начавшееся в 1987 г. и принявшее в 90-е гг. катастрофические формы. Основание пирамиды непрерывно сужается. Ее форма все более и более становится похожей на тип пирамиды, соответствующей регрессивному типу воспроизводства населения. Возрастно-половая пирамида 1998 г. ярко свидетельствует о вступлении нашей страны в период глубокой и долговременной депопуляции, выход из которой становится все более и более проблематичным. Дальнейшая эволюция воспроизводства населения нашей страны в этом направлении обусловит то, что его возрастно-половая структура приобретет к середине XXI в. тот вид, который показан на графике 6, построенном на основании прогноза ООН 1998 г. (нижний вариант). Мы видим перед собой старое и умирающее население, форма возрастно-половой пирамиды которого действительно напоминает погребальную урну.

График 6. Возрастно-половая структура населения России, 2050 т. Прогноз ООН. Нижний вариант

При этом авторы прогноза в действительности весьма оптимистичны в своих предсказаниях. Они исходят из завышенных оценок будущих тенденций рождаемости в России. Согласно нижнему варианту прогноза, рождаемость начиная с 2000-2005 гг., зафиксируется на уровне 1,25 ребенка на 1 женщину репродуктивного возраста и будет оставаться такой вплоть до конца прогнозного периода, т. е. до 2050 г. На чем основывается этот прогноз, совершенно непонятно и никак не комментируется.

Реальная действительность будет гораздо трагичней, если, конечно, ничего не предпринимать с целью остановить падение рождаемости и депопуляцию в нашей стране.

2. Пенсионное дело

Нарастающий дефицит Пенсионного фонда и демографические тенденции объективно приведут к увеличению пенсионного возраста. В России установлен очень низкий возраст выхода на пенсию (в сравнении с другими странами) — 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин. Планки приблизительно на 10 лет меньше, чем в большинстве стран Запада; лишь наши соседи украинцы могут похвастаться такими же низкими значениями.

Принято считать, что при такой ситуации с продолжительностью жизни мужчин, которая лишь недавно перевалила через установленную для них пенсионную планку, большинство представителей сильного пола пенсии увидеть не должны или проживут на ней недолго. Но это не так. Настоящей катастрофой для нашей страны является запредельно высокая смертность мужчин в трудоспособном возрасте, а вот отставание по смертности в послепенсионном возрасте и среди женщин гораздо менее радикально. До пенсионного возраста доживает около 60% мужчин и около 90% женщин. Соответствующие показатели, например, для США — 77 и 86% соответственно. При этом средняя ожидаемая продолжительность жизни у мужчин, достигших заветной планки, составляет около 15 лет, а у женщин — около 25 лет. У американских мужчин этот показатель выше нашего всего на год, а у женщин (их доля в числе пенсионеров больше) — меньше уже на семь лет.

Низкий пенсионный возраст в сочетании с демографическими тенденциями становится настолько серьезным вызовом нашей пенсионной системе, что правительству придется пересмотреть свои обещания о не повышении пенсионного возраста.

Необходимость повышения пенсий назрела уже давно. Выплаты пожилым людям в последнее время индексировались почти вровень с инфляцией — то есть их реальная покупательная способность практически оставалась неизменной. Средняя по стране пенсия в результате держалась лишь чуть выше прожиточного минимума.

У значительной части тех, кто ушел на заслуженный отдых, она уже долгие годы остаётся ниже планки, за которой начинается нищета. За исключением ряда привилегированных категорий основная масса пенсионеров укрепилась в положении самой обездоленной группы российских граждан. Относительный размер пенсии в течение десятилетия постоянно падал и в результате опустился до четверти средней официально декларируемой зарплаты. В Европе и других развитых странах отношение этих двух показателей, называемое еще коэффициентом замещения, находится на уровне 60%, а минимальный рекомендуемый международными организациями уровень составляет 40%.

Пенсионному фонду России, который сейчас выплачивает пенсии не хватает средств. Проблема дефицита уже является хронической , но сейчас, как отмечает президент фонда ВТБ Управление активами», ситуация становится критической.

Ставка налога на фонд заработной платы, отчисляемого в адрес ПФ, возрастет с 20 до 26%. По сути, главный резерв повышения доходов пенсионной системы будет исчерпан, показатель налоговой нагрузки на фонд оплаты труда у нас окажется одним из самых высоких среди государств, имеющих пенсионную систему.

 Таблица 4. Накопительная пенсионная система

 «Финансовое положение Пенсионного фонда будет ухудшаться, причем особенно быстро в ближайшие десять лет, — уверена Оксана Синявская. — Отчасти это связано с увеличением накопительной составляющей в пенсионных отчислениях, но главная причина в демографии».

В момент становления пенсионной системы в 1950−е годы доля пожилых людей в стране составляла менее 10%. С тех пор, из-за увеличившейся продолжительности жизни и сузившегося воспроизводства населения, этот показатель сильно вырос. Как известно, низкая рождаемость приводит к формированию перевернутой возрастной пирамиды — с расширенным верхом (пенсионеры) и суженной серединой (трудящиеся, которые должны их обеспечивать). К концу 1980−х число людей пенсионного возраста превысило пятую часть от всего населения; при этом отношение числа пенсионеров к числу граждан в трудоспособном возрасте выросло до 1:3, а отношение числа получающих пенсии к работающим достигло 1:2.

По расчетам НИСП, средний возраст назначения пенсии составляет примерно 54 года для мужчин (на шесть лет меньше общеустановленного) и 52 года у женщин (на три года меньше). Выходит, что соотношение получателей пенсий и работающих у нас составляет не 1:3, как следовало бы из возрастной структуры, а 1:2. Плательщиков же единого социального налога (ЕСН) и вовсе лишь на 40% больше, чем получателей пенсий. Для сравнения: в 1970−е на одного пенсионера приходилось четверо работников.

Старение населения, рост доли пенсионеров и увеличение продолжительности их жизни — это общемировая тенденция, которая заставляет задуматься над будущим пенсионных систем чиновников из всех развитых стран. Любая пенсионная система в критической степени зависит от демографических параметров. В распределительной системе слишком малое число трудящихся не может обеспечить многочисленных пенсионеров, в накопительной слишком короткий по сравнению с пенсией трудовой стаж не позволяет накопить на достойный доход в старости.

Помимо повышения пенсионного возраста существуют и иные способы увеличения трудового стажа, которые стимулируют более позднее обращение за пенсией. Тем, кому пенсия назначается раньше срока, ее начисляют с дисконтом, а те, кто соглашается выйти на пенсию позже, напротив, получают надбавку. В России активно обсуждается идея сокращения списков вредных производств и переноса дополнительного финансового бремени на работодателей. Но эффект эти меры могут дать весьма ограниченный.

Повышение планки пенсионного возраста позволяет решить вопрос дисбаланса кардинально. Неудивительно, что за последнее десятилетие эту меру взяли на вооружение едва ли не все стареющие промышленно развитые страны. Пенсионные реформы с увеличением возраста плательщиков уже прошли или намечены почти везде (смотри таблицу 5).

Таблица 5. Пенсионный возраст в России — один из самых низких

 Из  республик бывшего СССР пенсионный  возраст уже повысили страны  Балтии, Молдавия, Казахстан, Грузия. Неудивительно, что большинство из опрошенных  нами экспертов склонны считать: несмотря на многочисленные обещания, наши власти на подобную меру тоже пойдут.

В ближайшие несколько лет власти свое обещание не повышать пенсионный возраст, скорее всего, сдержат, то есть у нынешних самых старших поколений неожиданностей не будет. А вот в несколько более отдаленной перспективе решение должно быть принято.

Повышение пенсионного возраста ни в коем случае не должно рассматриваться лишь как способ экономии государственных средств. Если власти и бизнес хотят получить от работников побольше, им следует принять на себя некоторые обязательства и решить некоторые проблемы. Одной из наших проблем является низкая конкурентоспособность пожилого поколения на рынке труда. Поэтому пересмотр пенсионного возраста стоит сочетать с программами повышения квалификации и переподготовки, с мероприятиями, направленными на увеличение числа рабочих мест с гибкой и неполной занятостью.