Цели, приоритеты и механизмы функционирования социального государства

В целях уточнения методологии  определения прожиточного минимума как критерия бедности в соответствии с законодательством в условиях реформирования социальной сферы будет  осуществляться актуализация потребительской  корзины для основных социально-демографических  групп населения с учетом практики экспертизы региональных потребительских  корзин.

В основу реформ в сфере  социальной поддержки населения  будет положен принцип адресной направленности социальной помощи на основе проверки нуждаемости, сутью  которой является сосредоточение государственных ресурсов на удовлетворении потребностей тех, кто наиболее в них нуждается.

Льготы, установленные для  различных категорий работающих граждан (в частности, для работников правоохранительных органов, военнослужащих), будут переведены в форму денежных выплат.

При отказе от традиционно  сложившегося уравнительного предоставления социальных льгот будут учитываться  категории граждан, которые по своему физическому, возрастному состоянию  лишены возможности самообеспечения. В этом случае социальные льготы будут трансформироваться в один из видов государственной социальной помощи.

Государственная социальная помощь будет оказываться только малообеспеченным семьям, чей совокупный доход ниже величины прожиточного минимума, и находящимся в тяжелой жизненной  ситуации. В связи с этим требуют  совершенствования процедуры обязательной проверки нуждаемости ее получателей, а также обязательности использования  всех возможностей для самостоятельного преодоления тяжелой жизненной  ситуации. Предусматривается постепенное  введение контрактной системы, предусматривающей  встречные обязательства клиента  при получении помощи (трудоустройство, участие в общественных работах, в программах социально-психологической  реабилитации и др.).

Потребуется разграничить полномочия, права и ответственность в  этой сфере между органами государственной  власти Российской Федерации, ее субъектов  и органов местного самоуправления. На федеральном уровне предполагается установить общие условия, правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи. В задачи федеральных органов исполнительной власти входят формирование законодательной нормативной базы, определяющей параметры бедности и механизмы ее преодоления, разработка методик адресного порядка оказания государственной социальной помощи и контроль над его осуществлением, проверка законности принимаемых на региональном уровне решений. Функции определения размеров и видов оказания социальной помощи, а также установления дополнительных условий для получения нуждающимися гражданами социальной помощи предполагается передать на региональный уровень. Непосредственное предоставление социальной помощи целесообразно осуществлять органами местного самоуправления, так как по своей природе они максимально приближены к населению.

 

Сохраняется актуальность решения задачи определения потребности субъектов Российской Федерации в финансировании адресной социальной помощи с учетом необходимости межбюджетного выравнивания. При этом финансирование государственной социальной помощи, предусмотренное законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, должно осуществляться из бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации.

Для усиления государственной  помощи гражданам, имеющим детей, будут  приняты меры по обеспечению своевременной  и в полном объеме выплаты ежемесячных  пособий.

В последние годы увеличилась  численность граждан, оказавшихся  в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в комплексных  мерах социальной поддержки (инвалиды, военнослужащие, принимавшие участие  в боевых действиях, лица без определенного  места жительства, граждане старшего поколения, безнадзорные и беспризорные дети).

Целью государственной политики в отношении указанных категорий  социально уязвимых граждан является создание условий для реализации и обеспечения им равных с другими  гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных  Конституцией Российской Федерации  и действующим законодательством. В частности, необходимо принятие мер  по повышению социального статуса  и уровня материального обеспечения  военнослужащих, членов их семей, ветеранов  Вооруженных Сил Российской Федерации, созданию государственной системы  медико-социальной и медико-психологической реабилитации участников боевых действий, жертв вооруженных конфликтов и чрезвычайных ситуаций.

В связи с ростом численности  граждан, имеющих инвалидность, прежде всего детей, возросла потребность  в проведении их медицинской, профессиональной и социальной реабилитации. Приоритетными  направлениями в среднесрочный  период будут являться:

-     совершенствование  государственных служб медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов;

-     стимулирование  производства протезно-ортопедических  изделий и других технических  вспомогательных средств, облегчающих  труд и быт инвалидов, расширение  ассортимента и повышение качества  этих изделий; 

-     обеспечение  доступности для инвалидов зданий  и сооружений, средств транспорта, связи и информации и т.д.

В сфере социальных услуг  будут решаться задачи по расширению рынка и повышению качества предоставляемых  услуг; децентрализации системы  социальных служб; дальнейшему развитию негосударственного сектора.

Предполагается дальнейшее развитие программно-целевых и конкурсных механизмов финансирования деятельности по предоставлению населению социальных услуг с целью обеспечения  равного доступа к государственному финансированию для государственных  и негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги.

Предусматривается разработать  общие требования к деятельности государственных, муниципальных, частных  и иных учреждений, предоставляющих  различные виды социальных услуг, на основе государственных стандартов социального обслуживания и системы  оценки качества выполнения социальных программ; использовать наряду с государственным  финансированием частные благотворительные  средства; развивать самоокупаемость  социальных услуг в сферах, где  для этого существуют необходимые  предпосылки.

 

В целях обеспечения эффективного управления процессами в социальной сфере будет продолжена работа по комплексной информатизации социальной сферы, которая позволяет создать  единую систему сбора, хранения и  представления информации, характеризующей  состояние социальной сферы Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Пенсионная реформа

 

Основными проблемами существующей пенсионной системы являются низкий уровень пенсий, слабая их дифференциация. Комплекс мер по повышению уровня выплачиваемых пенсий

в позволил обеспечить рост реального размера пенсий, однако основные проблемы пенсионной системы остаются нерешенными. Несмотря на принимаемые меры, средний размер назначенных пенсий остается на уровне ниже прожиточного минимума пенсионера.

 

Достигнутая в последнее  время на этом фоне относительная  финансовая устойчивость пенсионной системы  не создает надежных предпосылок  для ее развития в будущем. Долгосрочный демографический прогноз свидетельствует  об ускорении процесса старения населения. В результате увеличение численности  пенсионеров будет сопровождаться снижением числа работающих, осуществляющих платежи в пенсионную систему. Поэтому  сохранение распределительного принципа финансирования пенсий в перспективе  приведет к ухудшению финансового  состояния пенсионной системы и  снижению уровня выплачиваемых пенсий.

 

В среднесрочной перспективе  главной задачей реформирования распределительной пенсионной системы будет:

-    установление  тесной связи между размером  пенсии и прошлыми заработками  пенсионеров, а также величиной  страховых взносов, уплаченных  за них в Пенсионный фонд  Российской Федерации в период  трудовой деятельности;

-     постепенное  повышение реального уровня пенсионного  обеспечения граждан при условии  поддержания финансовой устойчивости  пенсионной системы; 

-     повышение  реального размера пенсий при  соблюдении финансовых ограничений,  устанавливаемых бюджетом Пенсионного  фонда Российской Федерации и  федеральным бюджетом.

Общий финансовый баланс пенсионной системы должен поддерживаться на уровне, позволяющем осуществлять платежи  на финансирование обязательных накопительных  пенсий. Дальнейшее реформирование пенсион?ной системы предполагает формирование трудовой пенсии из трех частей:

-     базовая часть  трудовой пенсии будет иметь  фиксированный размер, одинаковый  для всех получателей государственных  пенсий, выполнивших минимальные  требования по трудовому стажу.  Выплата базовой части пенсии  осуществляется из сумм единого  социального налога (взноса), зачисляемых  в федеральный бюджет;

-     страховая  часть трудовой пенсии, зависящая  от результатов труда конкретного  человека, которые оцениваются на  основании накопленных гражданином  пенсионных прав в связи с  уплатой работодателями страховых  платежей за данного человека  в Пенсионный фонд Российской  Федерации в течение всей его  трудовой деятельности. Величина  накопленных пенсионных прав  отражается в виде условного  пенсионного капитала на индивидуальном  лицевом счете застрахованного.  Индексация накопленных пенсионных  прав граждан осуществляется  с учетом динамики средней  заработной платы в стране  и темпов инфляции. Размер пенсии  будет соответствовать сумме  уплаченных в Пенсионный фонд  Российской Федерации страховых  взносов и средней продолжительности  выплаты пенсий;

 

-     накопительная  часть трудовой пенсии, исчисляемая  из накопленных сумм страховых  взносов (налога) и инвестиционного  дохода, учтенных в специальной  части индивидуального лицевого  счета, и выплачиваемая по достижении  общеустановленного пенсионного  возраста. Размер пенсий будет  рассчитываться исходя из суммы  средств, отраженных в специальной  части индивидуальных лицевых  счетов застрахованных лиц, и  установленного периода выплаты  пенсии.

 

Исходя из суммы средств, учтенных в специальной части  индивидуального лицевого счета, будет  назначаться выплата наследникам  в случае смерти застрахованного  лица.

Для обеспечения финансовой устойчивости системы обязательного  пенсионного страхования за счет части платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации будет создан неперсонифицированный резерв, призванный обеспечить безусловное выполнение обязательств государства перед застрахованными лицами при изменениях демографических и иных условий функционирования социально-экономической системы.

Начиная с 2002 года установлены  отчисления в накопительную составляющую обязательной пенсионной системы, отражаемые в специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц в системе индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Накопительная часть трудовой пенсии формируется за счет уплаты страховых взносов (налога) и начисленного на них инвестиционного дохода. Ставка страховых взносов в накопительную  часть государственной пенсионной системы в течение всей трудовой деятельности не понижается. При этом отчисления в распределительную  пенсионную систему будут снижаться  на величину отчислений в накопительную  систему.

Средства, учтенные в специальной  части индивидуальных лицевых счетов, составляют пенсионные резервы и  подлежат инвестированию. Инвестирование пенсионных резервов должно обеспечить максимальную прозрачность и подконтрольность государству финансовых потоков, надежность вложений и их устойчивую долгосрочную доходность.

Для обеспечения деятельности накопительной системы будут  определяться порядок и сроки  оценки стоимости инвестиционного  портфеля, порядок размещения резервов обязательного пенсионного страхования, методика расчета инвестиционных индексов, порядок учета инвестиционного  дохода в специальной части индивидуальных лицевых счетов.

Созданная система персонифицированного учета Пенсионного фонда Российской Федерации должна быть полностью  адаптирована к проблемам реформирования всей цепи отношений между работодателями. Пенсионным фондом Российской Федерации, застрахованными лицами и пенсионерами - от уплаты страховых взносов до назначения и выплаты пенсии и  системой учета плательщиков страховых  взносов. Кроме того, должна быть обеспечена организация учета фактически поступивших  платежей за застрахованное лицо, введение специальной части индивидуального  лицевого счета для фиксации размера  денежных средств, направляемых на накопительное  финансирование пенсий, а также технология учета и распределения инвестиционного  дохода.

Реформирование пенсионного  обеспечения в связи с особыми  условиями труда предполагается осуществить за счет обязательного  профессионального пенсионного  страхования на основе накоплений дополнительных обязательных страховых взносов, уплачиваемых работодателем в профессиональные пенсионные системы (государственную и негосударственные), и предоставления социальным партнерам возможности альтернативного выбора конкретных форм этих систем в рамках коллективных договоров (соглашений). В качестве альтернативы выбора может предусматриваться повышение заработной платы работникам, занятым на рабочих местах, дающих право на льготную пенсию на сумму причитающихся к уплате дополнительных страховых взносов.

Введение профессионального  пенсионного страхования влечет за собой прекращение приобретения пенсионных прав по досрочному выходу на пенсию в распределительной части  пенсионной системы. Ранее приобретенные  права по досрочному выходу на пенсию будут конвертированы в условный пенсионный капитал.