Цели, приоритеты и механизмы функционирования социального государства

-     безусловная  приоритетность инвестиций в  человека, и прежде всего в  образование, которое является  непременным условием конкурентоспособности  нашей страны в мировой экономике,  а также в здравоохранение.  В этих целях предусматривается  опережающий рост ассигнований  на цели социального развития  по сравнению с большинством  других направлений государственных  расходов;

-     осуществление  максимально эффективной защиты  социально уязвимых граждан, которые  не обладают возможностями для  самостоятельного решения социальных  проблем и нуждаются в государственной  поддержке; 

-     усиление страховых  принципов социальной защиты  населения при выходе на пенсию, в случае болезни, а также  при несчастных случаях на  производстве и профессиональных  заболеваниях;

-     создание для  трудоспособного населения экономических  условий, позволяющих гражданам  за счет собственных доходов  обеспечивать более высокий уровень  социального потребления, включая  комфортное жилье, лучшее качество  услуг в сфере образования  и здравоохранения, достойный  уровень жизни в пожилом возрасте;

-     создание условий  для эффективной занятости населения,  обеспечение баланса спроса и  предложения на рынках труда,  в том числе на основе повышения  качества и конкурентоспособности  рабочей силы, развития миграционных  процессов; 

-     осуществление  мероприятий по социальному развитию  села;

-     улучшение  демографической ситуации на  основе осуществления мероприятий  по снижению уровня смертности  населения и создания предпосылок  для стабилизации показателей  рождаемости; 

-     реформирование  трудового законодательства, приведение  его в соответствие с требованиями  рыночной экономики. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Стабилизация  демографической ситуации

 

Целью демографической политики на среднесрочную перспективу является проведение мероприятий по снижению уровня смертности населения и создание предпосылок для стабилизации показателей рождаемости. В связи с этим основными задачами правительства в области демографической политики являются:

-     разработка конкретных мер по реализации демографической политики с учетом перспектив социально-экономического развития Российской Федерации и региональных особенностей демографических процессов;

-     разработка  механизмов материальной поддержки  семьи при рождении детей, в  том числе увеличение размеров  единовременного пособия при  рождении ребенка в зависимости  от очередного рождения, пособия  на период отпуска по уходу  за ребенком до 1,5 лет; 

-     улучшение  качества медицинской помощи, развитие  профилактики, диагностики и лечения  социально значимых заболеваний; 

-     разработка  и реализация мер по профилактике  правонарушений, пьянства и наркомании;

-     совершенствование  системы мер медико-социальной реабилитации категорий населения, которые в силу жизненных обстоятельств попали в сложные условия существования (освободившихся из мест лишения свободы, бездомных, не имеющих постоянного места жительства и работы).

Большое значение для получения  наиболее полной и достоверной информации о населении страны, проведения широкого круга исследований по формированию и корректировке демографической  политики будет иметь Всероссийская  перепись населения, а также создание Государственного регистра населения  Российской Федерации.

В области создания условий  жизнедеятельности семьи, дающих возможность  воспитания нескольких детей, основным направлением должно стать обеспечение  учета демографического аспекта  при разработке и реализации государственной  жилищной политики, в том числе:

-    поддержание системы  жилищных стандартов, обеспечение  режима благоприятствования системы  жилищных стандартов для семей  с детьми;

-     содействие  развитию рыночных форм обеспечения  доступности жилья, наилучшим  образом удовлетворяющих жилищные потребности семей;

-     учет количества  детей в семье, нуждающейся  в улучшении жилищных условий,  при определении размера помощи  со стороны государства (безвозмездные  субсидии на приобретение жилья  и т.п.).

 

Политика в  сфере образования

 

Реализация политики в  сфере образования будет строиться  исходя из приоритетности развития этой отрасли как неотъемлемого условия  модернизации российского общества и обеспечения конкурентоспособности  российской экономики.

Процесс модернизации системы  образования будет осуществляться с учетом реально складывающейся экономической ситуации, результатов, полученных в ходе экспериментов  и реализации основных мероприятий  в этой области, а также с учетом складывающихся демографических тенденций.

Определяющее значение будет  иметь деятельность по обеспечению  равенства доступа к образованию  для различных социальных слоев  и территориальных групп населения. Правительство Российской Федерации  будет стремиться к установлению социально приемлемого соотношения  платных и бесплатных услуг в  области образования при сохранении бесплатного и общедоступного общего образования. Социальный заказ на образование  не должен быть только и по преимуществу заказом со стороны государства, а представлять во все возрастающей степени и сумму частных интересов  семей и организаций.

 

При этом среди основных задач, стоящих перед системой образования, остаются:

-     содействие  успешной адаптации молодежи  в обществе и на рынке труда;  противодействие негативным социальным  процессам, таким, как распространение  алкоголизма, наркомании и криминогенности в молодежной среде, борьба с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних;

-     развитие специального  образования для лиц с ограниченными  возможностями здоровья;

-     создание условий  вхождения новых поколений в  открытое информационное общество, поддержка повсеместного использования  информационных технологий, компьютеризация  школ и создание единой информационной  среды образования; 

-     повышение  вклада образования в модернизацию  экономики, что требует: 

-     обновления  содержания и структуры профессионального  обеспечения условий для развития  научных школ в фундаментальном  и инженерном образовании, в  сфере информационных технологий;

-     расширения  подготовки кадров высшей квалификации.

В качестве основных путей  реализации задач, стоящих перед  системой образования, следует выделить следующие.

 

Обновление содержания образования, повышение его качества. В целях  обновления содержания образования, повышения  его качества необходимо решить следующие  задачи:

1. Устранить перегруженность  учебных планов предметами и  сведениями, которые не являются  фундаментом для новых знаний.

2. Пересмотреть методы  обучения, существенно расширив  долю тех из них, которые  формируют навыки анализа информации, самообучения. Увеличить долю открытого  образования. 

3. Восстановить и укрепить  связи профессионального образования  с практикой и научными исследованиями.

4. Повысить стандарты  и качество преподавания социальных  наук и в первую очередь  экономики, права, основ политической  системы, менеджмента, социологии, иностранных языков.

5. Осуществить переход  на сопоставимую с мировой  практикой систему статистики  и показателей качества образования. 

6. Расширить участие общества  в управлении образованием путем  создания:

-    попечительских  советов, что позволит обеспечить  приток в образование дополнительных  финансовых, материальных, кадровых  ресурсов, их эффективное использование  и общественный контроль;

-     условий для  стимулирования различных форм  самоорганизации населения и  хозяйствующих субъектов в поддержку  образования, фондов поддержки  образования (образовательных учреждений, организаций);

-     системы поддержки  профессиональных сообществ в сфере образования.

 

Обеспечить полную и последовательную реализацию правового статуса учебного заведения, заложенного в Законе РФ "Об образовании". Это включает:

-     договорные  формы отношений с учредителем  или частными заказчиками, в  том числе с непосредственными  получателями образовательных услуг; 

-     государственное  регулирование деятельности учебных  заведений через механизмы аккредитации;

-     формирование  независимой системы аттестации  и контроля качества образования. 

 

В области дошкольного  образования необходимо сформировать минимальные государственные требования к данному виду образования. Предполагается разделить собственно дошкольное образование  и содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях на основе гибких программ подготовки к  школе, в том числе с индивидуальным графиком их посещения (неполная неделя, неполный день и т.п.).

 

Стратегическая линия  развития системы общего среднего образования  состоит в его адаптации к  изменившимся социально-экономическим  условиям в части содержания образования, организационно-экономическом механизме деятельности школ, в управлении ими. В этой связи необходимыми условиями являются личностная ориентированность и индивидуализация образовательного процесса; многообразие образовательных учреждений и вариативность образовательных программ; эффективная поддержка инновационных мероприятий и активное участие общества в развитии образования; усиление социальной и гуманитарной ориентированности общего среднего образования; направленность образовательного процесса на развитие способностей мышления, выработку практических навыков. Необходимо существенно повысить роль коммуникативных дисциплин, прежде всего информационных технологий, русского и иностранных языков.

В области общего среднего образования будет продолжаться широкомасштабный эксперимент по обновлению его содержания. Необходимо разработать  стандарты общего среднего образования, а также требования к уровню подготовки выпускников различных ступеней среднего образования.

 

Механизмы и варианты осуществления  реструктуризации сельской школы должны включать: создание образовательных  центров в сельской местности  в различных их вариантах, развитие транспортного обслуживания сельских школ, развитие дистанционного образования (включая Интернет-образование) и  соответствующей сети центров дистанционного обучения. Решение о выборе варианта оптимизации сети сельских школ необходимо принимать с учетом местных условий.

 

На современном этапе  увеличивается потребность в  специалистах с начальным и средним  профессиональным образованием для  обеспечения технологической культуры производства, административно-технической  поддержки процессов управления, развития рыночной инфраструктуры, технического, информационного и социального  сервиса.

В целях адаптации к  спросу на рынках Труда и обеспечения  вертикальной мобильности учащихся начальной и средней ступеней профессионального образования  необходимо создать условия для:

-    интеграции средних  специальных учебных заведений  с учебными заведениями, реализующими  программы начального профессионального  образования, профессионального  технологического обучения школьников, переподготовки взрослого населения; 

-     интеграции  средних специальных учебных  заведений с высшей школой, их  включения в состав университетских  комплексов (в том числе с сохранением  статуса юридического лица);

-     оптимизации  сети учебных заведений начального  профессионального образования,  апробирования и внедрения новых  моделей финансирования начального  профессионального образования. 

 

Основными задачами в области  содержания начального и среднего профессионального  образования должны стать:

-    актуализация  содержания и повышение выпускных  стандартов, их ориентация на  международный уровень качества, расширение социального партнерства  с работодателями, профсоюзами и  службами занятости, участие работодателей,  инвесторов и экспертов как в формировании стандартов, так и в создании условий для значительного повышения качества профессиональной подготовки выпускников;

-     усиление профессиональной  составляющей и разработка оптимальной  концепции реализации среднего (полного)  общего образования в учебных  заведениях начального профессионального  образования. 

 

Для обновления структуры  высшего профессионального образования, его адаптации к потребностям общества и экономики предусмотрено создание механизма выявления и трансляции социального заказа на подготовку специалистов данного уровня образования, который должен представлять собой сбалансированную совокупность потребностей населения, организаций и государства. Наряду с этим усиливается роль государственных приоритетов в профессиональном образовании, в первую очередь в формировании "кадрового заказа" для развития перспективных рынков и технологий. В дальнейшем с учетом итогов эксперимента по введению единого государственного экзамена будет определен порядок приема в вузы и соответствующего финансирования по государственным именным финансовым обязательствам.