Автор работы: Пользователь скрыл имя, 08 Апреля 2014 в 16:36, контрольная работа
Большинство правовых норм рассчитано на непосредственную их реализацию в различных формах в правомерном поведении субъектов права. Но имеются правовые нормы иного рода. Предусмотренные ими права и обязанности по своему характеру не могут возникнуть у конкретных лиц только благодаря их собственному желанию и воле, только благодаря их собственным действиям.
Для возникновения таких прав и обязанностей в каждом отдельном случае требуется издание уполномоченным органом государства (судом, административным органом и т.п.) властного индивидуального акта, предписания индивидуального характера, касающегося конкретного лица (приговор, решение суда, акт регистрации брака). Такая деятельность органов государства называется применением права.
Существуют и иные критерии классификации индивидуальных актов, они широко используются для более глубокого изучения и совершенствования как самих этих актов, так и правоприменительной практики целом4. Например, в научной литературе индивидуальные акты классифицируются в зависимости от того, касаются ли они конкретных, к тому же заранее известных субъектов права (ордер на арест, приговор суда и др.) или, имея в известной степени общее значение, рассчитаны на заранее не известный круг лиц.
В качестве примера можно привести постановление правительства о сооружении водооросительного канала, строительстве гидроэлектростанции и т.п.
На основе такого рода решений правительства заключаются договоры, издаются приказы министров, принимаются другие индивидуальные акты, рассчитанные на конкретных лиц, которые могли быть неизвестны при принятии соответствующего постановления правительства5.
Основные положения, регламентирующие деятельность органов ФСБ изложены в Федеральном законе от 3 апреля 1995 г. «О федеральной службе безопасности» (в ред. Федеральных законов от 30.12.1999 N 226-ФЗ, от 07.11.2000 N 135-ФЗ, от 07.05.2002 N 49-ФЗ, от 25.07.2002 N 116-ФЗ, от 10.01.2003 N 4-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 07.03.2005 N 15-ФЗ, от 15.04.2006 N 50-ФЗ, от 27.07.2006 N 153-ФЗ, от 05.07.2007 N 124-ФЗ, от 24.07.2007 N 211-ФЗ, от 04.12.2007 N 328-ФЗ, от 25.12.2008 N 280-ФЗ), а также в Положении о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 (с изменениями от 27 июля 2006 г.).
ФСБ России является федеральным органом исполнительной власти, обладающим статусом федеральной службы, и на него распространяются положения пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», где устанавливается, что федеральная служба:
«а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы;
б) в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
в) не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации...»
В процессе последующей правотворческой деятельности предназначение ФСБ России, закрепленное в Положении о ней, может и должно быть скорректировано с учетом положений Указа Президента Российской Федерации № 314.
Положение о ФСБ России развернуто закрепляет ее задачи и функции, однако не содержит норм о полномочиях (обязанностях и правах). Федеральный закон «О федеральной службе безопасности» не содержит статьи, посвященной конкретно задачам органов федеральной службы безопасности, а основные функции органов федеральной службы безопасности называет основными направлениями их деятельности, что допустимо с позиций науки административного права. Вместе с тем названный Федеральный закон определяет обязанности и права органов федеральной службы безопасности.
Издание нормативных актов является одной из важнейших форм исполнительно-распорядительной деятельности органов федеральной службы безопасности.
В Положении о ФСБ России закреплено право Директора ФСБ России издавать на основании и во исполнение федерального законодательства и Положения о ФСБ России правовые акты, в том числе совместно или по согласованию с руководителями федеральных органов исполнительной власти, организовывать проверку их исполнения (п. 5 ст. 11 Положения 6 ФСБ России).
Издание нормативных правовых актов является средством юридического выражения тех государственно-властных полномочий, которыми наделены органы федеральной службы безопасности.
С помощью данных актов организуется и координируется работа по обеспечению безопасности страны, осуществляется повседневное руководство контрразведывательной, оперативно-розыскной, следственной, административной, финансово-хозяйственной, кадровой и иной деятельностью органов безопасности, регулируются их взаимные отношения с другими государственными и негосударственными структурами.
Нормативные правовые акты в системе органов федеральной службы безопасности представляют собой издаваемые в установленной юридической форме на основе и во исполнение законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации уполномоченными на то должностными лицами органов федеральной службы безопасности государственно-властные предписания, направленные на установление (изменение, отмену) правовых норм или возникновение (изменение, прекращение) конкретных правоотношений в целях решения задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.
Нормативным актам органов федеральной службы безопасности свойственны общие для всех актов государственного управления черты:
Особенности нормативных правовых актов органов федеральной службы безопасности обусловлены характером и содержанием регулируемых ими правоотношений. Предметом регулирования этих актов являются отношения, возникающие в связи с деятельностью органов в сфере обеспечения безопасности Российской Федерации.
Иными особенностями являются: специфический круг субъектов, наделенных правом издания правовых актов, а также круг адресатов управленческих предписаний, устанавливаемых этими актами; соблюдение принципа конспирации при работе с данными правовыми актами; повышенная обязательность для исполнителей предписаний, устанавливаемых правовыми актами органов федеральной службы безопасности, и ряд других.
Важнейшими видами нормативных правовых актов, издаваемых органами федеральной службы безопасности, являются: решения Коллегии ФСБ России, приказы, указания, инструкции (правила), положения (уставы).
По наиболее важным вопросам оперативно-служебной деятельности принимаются решения Коллегии ФСБ России.
Наиболее распространенной формой правовых актов является приказ — правовой акт нормативного или индивидуального характера, издаваемый в целях обеспечения повседневной деятельности органов безопасности и содержащий предписания.
ФСБ России имеет право издавать правовые акты совместно с другими федеральными органами исполнительной власти.
К нормативным правовым актам в системе органов федеральной службы безопасности предъявляются определенные требования, а именно:
В соответствии с положениями Указа Президента Российской Федерации от 26 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные правовые акты ФСБ России, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
Нормативные правовые акты, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
В связи с изменениями от 27 июля 2006 г., внесенными в Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации Указом Президента подпункт 20(1) дополнен пунктом следующего содержания:
а) в пределах своих полномочий разрабатывает
и утверждает нормативные и методические
документы по вопросам обеспечения информационной
безопасности информационно-
Таким образом, в процессе правоприменительной деятельности государственные органы выносят индивидуально-конкретные предписания – акты применения права.
В отличие от нормативных актов (которые содержат в себе нормы права и, следовательно, носят общий характер, рассчитаны на неоднократное применение и на неопределенный круг лиц), акты применения права рассчитаны на строго определенные случаи (конкретное количество применений такого акта, конкретное число адресатов).
Например, Указ Президента России «О мерах социальной поддержки многодетных семей» является нормативным актом, т.к. рассчитан на неоднократное применение и в отношении неограниченного количества человек (т.е., все лица, которые подпадают под критерий «многодетная семья», вправе рассчитывать на получение каких-либо льгот и мер поддержки, предусмотренных данным Указом Президента – независимо от того, сколько по всей России наберется таких «многодетных семей» - одна, две, десять тысяч или несколько миллионов).
В то же время другой Указ Президента – «О награждении 9 класса Лицея № 1553 г. Москвы Орденом Юных Сурков» рассчитан на однократное применение (именно тот 9-й класс будет награжден орденом, который являлся 9-м классом в момент выхода Указа, а не предыдущий 9-й класс, и не последующий), и на конкретный круг лиц (награжден будет именно этот класс целиком, а не отдельные его ученики, и не какой-то другой 9-й класс из какой-либо другой школы, а именно 9-й класс московского Лицея № 1553), поэтому является актом применения права.
Актами применения права, кроме того, являются судебные решения (выносятся каждый раз по конкретному спору, и определяют права и обязанности конкретных лиц), приказы руководителей предприятий о поощрении или наложении взысканий на конкретных лиц и т.д.
Издание нормативных актов является одной из важнейших форм исполнительно-распорядительной деятельности органов федеральной службы безопасности.
В Положении о ФСБ России закреплено право Директора ФСБ России издавать на основании и во исполнение федерального законодательства и Положения о ФСБ России правовые акты, в том числе совместно или по согласованию с руководителями федеральных органов исполнительной власти, организовывать проверку их исполнения (п. 5 ст. 11 Положения 6 ФСБ России).
Издание нормативных правовых актов является средством юридического выражения тех государственно-властных полномочий, которыми наделены органы федеральной службы безопасности.
С помощью данных актов организуется и координируется работа по обеспечению безопасности страны, осуществляется повседневное руководство контрразведывательной, оперативно-розыскной, следственной, административной, финансово-хозяйственной, кадровой и иной деятельностью органов безопасности, регулируются их взаимные отношения с другими государственными и негосударственными структурами.