Россия в Азиатско-Тихоокеанском регионе

     Накопленный мировой опыт свидетельствует, что разработан действенный правовой механизм регулирования иностранной рабочей силы: квотирование, установление максимального срока пребывания; наконец, в Объединенных Арабских Эмиратах существует правило, когда новый иммигрант может прибыть только после того, как его соотечественник покинет принимающее государство.

     Нельзя закрывать глаза на то, что в России, и на Дальнем Востоке в том числе, существует настороженность в отношении привлечения рабочей силы из приграничных государств. Достаточно широкое распространение получило мнение, что наплыв китайских рабочих может привести к «ползучей оккупации» этой части России. Нелегальное пребывание китайцев и вьетнамцев создает и юридические, и социальные проблемы. Однако это административные проблемы, проблемы обеспечения внутреннего правопорядка. К тому же китайские власти и руководство Вьетнама признают наличие нелегальной иммиграции, признают, что действия иммигрантов являются противоправными, и соглашаются с необходимостью ужесточения действий российских властей в отношении нарушающих российские законы китайцев и вьетнамцев. И Пекин, и Ханой призвали своих соотечественников к строгому соблюдению российского законодательства.

     Один из наиболее авторитетных специалистов по проблемам нелегальной миграции - директор Института истории, археологии и этнографии народов Дальнего Востока В.Л. Ларин утверждал: «Неспособность и отчасти и нежелание властей решить проблему китайской иммиграции стали стимулом к возрождению синдрома «желтой опасности» в сознании политиков и населения, столь долго культивировавшегося и в дореволюционное, и в советское время на Дальнем Востоке». По мнению В.Л. Ларина, проблема нелегальной миграции создана скорее российскими, чем китайскими, властями, их неспособностью и нежеланием контролировать деятельность и передвижение иностранцев на своей территории.

     Четвертый проект связан с необходимостью продвижения отечественных технологических и научных разработок, к которым дальневосточные соседи России проявляют заслуженный интерес. При этом России следует отказаться от представления, что «у них без нас ничего не выйдет», и, проявив инициативу, выступить с предложением начать разработку совместных проектов, в которых был бы объединен российский научный потенциал с их потребностью в нем и с их капиталом.

     И наконец, отдавая приоритет научно-техническому сотрудничеству, Россия должна в полной мере использовать свои традиционные преимущества, в частности свою долю в мировых запасах углеводородов. М. Титаренко и В. Михеев в журнале «Международная жизнь» высказали вполне обоснованное предположение, что Россия могла бы выступить с инициативой создания в Северо-Восточной Азии стратегического резервного нефтяного фонда, который вносил бы вклад в развитие региональной экономики и в стабилизацию мирового нефтяного рынка. Суть идеи состоит в следующем: Япония, Республика Корея и Китай осуществляют инвестиции в нефтедобычу в Сибири и на Дальнем Востоке России. Эти четыре страны СБА создают по приемлемым ценам стратегические запасы нефти, которые по тем же ценам продаются во время скачков цен на мировом рынке. Авторы идеи уверены, что ее осуществление будет способствовать экономической интеграции России с АТР и подъему экономики Сибирского и Дальневосточного регионов Российской Федерации.

     В ноябре 2012 года планируется проведение саммита АТЭС в России. Саммит должен пройти во Владивостоке на острове Русском. Планируется превратить остров Русский в крупную туристско-рекреационную зону.

     В настоящий момент во Владивостоке осуществляется строительство объектов саммита. Из них самые важные - это мост через бухту Золотой Рог и мост на остров Русский. Благодаря установленным на стройках вебкамерам каждый пользователь Интернета может наблюдать в реальном времени за ходом строительства. 

5. Главные геополитические  проблемы и цели Российской Федерации

     Главная геополитическая проблема Российской Федерации состоит в том, что Россия - евразийская держава только с географической и политической точек зрения. С демографической и экономической позиций она европейская страна. Реалии XXI в. требуют от России осознания своих геостратегических интересов и пагубных последствий неравномерного развития своих регионов, запустения, заброшенности гигантских территорий. Освоение Сибири и Дальнего Востока, начатое нашими предками, должно быть завершено. Эта задача превратилась в одну из главнейших, если не в самую главную, и от ее решения будет зависеть судьба будущих поколений, российского общества и государства. Соразвитию, т.е. когда развитие одних является и причиной и следствием развития партнеров, нет альтернативы.

     В разработке и претворении в жизнь стратегии развития России в Азиатско-Тихоокеанском регионе важная роль отводится Байкальскому экономическому форуму. Он призван через формирование механизма эффективного использования в новых экономических и политических условиях природного, производственного, трудового и интеллектуального потенциала региона добиваться его преимущественного участия в общероссийском и международном разделении труда.

     На состоявшемся 19-23 сентября 2000 г. Первом Байкальском экономическом форуме получили поддержку идеи о соразвитии в XXI в. России и АТР. Кратко их можно сформулировать следующим образом:

1. России важно активно участвовать в процессах азиатско-тихоокеанской интеграции в интересах поднятия экономики Сибири, Дальнего Востока и страны в целом.
2. России в целях обеспечения национальной и региональной безопасности важно развивать военно-политические и стратегические отношения с партнерами по АТР по принципу «безопасность через сотрудничество в развитии».
3. России необходимо адаптировать свою социально-экономическую и финансовую политику к параллельному сотрудничеству с двумя интеграционными группировками - Евросоюзом и формирующимся объединением в Северо-Восточной Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе в целом.
4. В стратегическом отношении России важно выполнить свою евразийскую функцию связующего и объединяющего экономического, финансового, информационно-культурного и цивилизационного пространства между Европой и Азией.

     Главной стратегической целью России в АТР является превращение ее в связующее экономическое, финансовое, коммуникационное, культурное звено европейской и азиатской экономики и шире - европейского и азиатского миров. Достижение этой цели предполагает участие России в создании в перспективе единого азиатско-тихоокеанского экономического, а затем и политического «дома», жизнь в котором будет строиться на принципах единообразия закона при множественности культур и цивилизационных различий. Россия при этом должна стать органичной частью азиатско-тихоокеанской экономической интеграции, активным интеллектуальным, экономическим, политическим участником многостороннего процесса поиска взаимоприемлемых и в глобальном масштабе наиболее эффективных путей адаптации национальной экономики каждой азиатской страны и всей региональной экономики АТР в целом к тенденциям экономической и политической глобализации и расширения сферы его влияния на мировые процессы.

     В среднесрочной перспективе целью России и АТР является активное участие в экономической и финансовой интеграции в рамках АТЭС и на субрегиональном уровне и использование возможностей такой интеграции для поднятия экономики Сибири и Дальнего Востока и улучшения жизни россиян.

     Краткосрочные цели связаны с развитием двусторонних отношений и с текущей работой России в форуме АТЭС. В формате двусторонних отношений приоритетными партнерами России выступают Китай, Япония, Республика Корея, США. Дополнительные, хотя и труднореализуемые возможности связаны с «реанимацией» экономических связей с бывшими союзниками по социалистическому миру в Азии, остающимися до сегодняшнего дня должниками России.

     Средства достижения стратегических целей России в АТР включают:

• адаптацию экономической стратегии России к требованиям азиатско-тихоокеанской интеграции;
• использование возможностей и отражение угроз глобализации и регионализации, однако таким путем, который вел бы к постепенному, поэтапному включению России в мировые интеграционные связи, российской экономики в процесс экономической глобализации;
• закрепление в федеральном и региональном бюджетах отдельной строкой средств, выделяемых на участие России в АТЭС по линии государственных и академических организаций, включая средства на многосторонние международные мероприятия и исследовательскую и просветительскую работу;
• разработку соответствующего механизма согласования интересов федерального центра и регионов, включая создание специального арбитражного органа, который разрешал бы противоречия, возникающие между центральными и региональными властями в контексте участия России в работе АТЭС и в азиатско-тихоокеанской субрегиональной организации, в частности следил бы за исполнением центром и регионами своих прав и обязанностей в ходе реализации стратегии России в АТР;
• соответствующее внешнеполитическое, информационное и идеологическое обеспечение процесса интеграции России с АТЭС;
• инициирование центральной властью широкого обсуждения вопроса о том, как именно надо адаптировать внутреннюю хозяйственную политику Российской Федерации к процессам глобализации и интеграции в АТР;
• наполнение новым, интеграционным содержанием традиционных двусторонних экономических связей России с Китаем, Японией и Республикой Кореей, а также с США, Австралией и другими странами - членами АТЭС;
• адаптацию российского потребителя и производителя к требованиям и новым вызовам «общества экономики знаний», включая воспитание нового поколения бизнесменов, интеллектуалов, управленцев, инженеров, рабочих.

     Таким образом, Байкальский экономический форум имеет своей целью подготовку документов, которые могли бы стать основой для разработки азиатско-тихоокеанской политики России. В то же время форум служит цели продвижения в сознание российской экономической и политической элиты представлений о возможностях России и возможностях АТР в плане развития взаимовыгодного сотрудничества между Сибирью, Дальним Востоком и странами АТР.

     Байкальский экономический форум, проводимый на регулярной основе, должен содействовать институциализации процесса включения России в целом, Сибири и российского Дальнего Востока в частности в азиатско-тихоокеанскую экономику. Наряду с обсуждением институциональных вопросов, касающихся введения поста вице-премьера или заместителя министра иностранных дел по Сибири и Дальнему Востоку, необходима еще и активизация работы межрегиональных экономических ассоциаций «Сибирское соглашение» и «Дальний Восток и Забайкалье». Необходимо превращение их в эффективные консультационные и координирующие органы взаимоотношений участников ассоциаций, во-первых, между собой внутри каждой из таких ассоциаций, во-вторых, между двумя межрегиональными ассоциациями и, в-третьих, между этими ассоциациями и федеральным центром.

     Заметный шаг в этом направлении был сделан на 13-м саммите Сообщества, состоявшемся в середине ноября 2005 г. в южнокорейском городе Пусане. Как подчеркнул Президент Российской Федерации В.В. Путин, «саммит способствовал сплочению всех его участников в борьбе с международным терроризмом, выработке единых подходов к вопросам предотвращения техногенных и природных катастроф, в создании совместных механизмов по преодолению их последствий».

     Пусанская декларация, в которой участники саммита подтвердили свою приверженность свободе торговли, энергетической безопасности и борьбе с терроризмом и выразили поддержку усилиям России и Вьетнама по завершению переговоров о вступлении в ВТО, содержит также «дорожную карту», в которой определяется «маршрут» к созданию в 2020 г. в АТР зоны свободной торговли. Участники пусанской встречи выразили готовность развивать тесное сотрудничество и координацию действий на национальном, региональном и международном уровне по борьбе с эпидемиями, в том числе и с птичьим гриппом. Итак, АТЭС прошло стадию становления и институализации и превращается в инструмент действенного решения актуальных экономических и политических проблем современности.

     Основными инструментами российского сотрудничества с АТР стали региональные организации, такие, как «Сибирское соглашение», Байкальский экономический форум и другие, а во внешнем плане такая роль все больше переходит к «Шанхайской шестерке» - так неофициально именуется Шанхайская организация сотрудничества (ШОС). 

5. Шанхайская  организация сотрудничества

     Шанхайская  организация сотрудничества (ШОС) - региональная международная организация, основанная в 2001 году лидерами Китая, России, Казахстана, Таджикистана, Киргизии и Узбекистана.

     Главными  задачами организации являются укрепление стабильности и безопасности на широком пространстве, объединяющем государства-участников, борьба с терроризмом, сепаратизмом, экстремизмом, наркотрафиком, развитие экономического сотрудничества, энергетического партнерства, научного и культурного взаимодействия.

     Деятельность этой организации - еще одно подтверждение того, что нельзя пренебрегать никакими организационными рамками, открывающими возможность хотя бы для частичного сотрудничества, даже если в данный момент они кажутся малоперспективными.

     В 1996 г., когда политической элитой еще не было осознано, что активизация азиатской политики укрепляет внешнеполитические позиции России на западном направлении, было оформлено частное соглашение о сотрудничестве в приграничной стокилометровой зоне четырех соседних государств - России, Китая, Казахстана и Таджикистана. Стороны договорились провести демилитаризацию приграничных районов, оказывать друг другу поддержку в пресечении контрабанды и т. п. ШОС, начав с решения конкретных локальных задач, логикой жизни была подведена к необходимости превращения в организацию многостороннего стратегического сотрудничества, призванную совместно решать проблемы, связанные с борьбой против терроризма и национального сепаратизма.

     Переход в новое качество был официально оформлен в Москве 14 июля 2001 г. К этому времени к организации в качестве полноправного участника присоединился Узбекистан. ШОС располагает единым антитеррористическим центром, опирается на документ о создании безъядерной зоны в Центральной Азии, что превращает ее в межгосударственную структуру безопасности с растущим геополитическим влиянием. Об этом свидетельствует, в частности, интерес к ШОС Индии, Пакистана, Монголии и даже США.