Латинская Америка в повестке дня российской дипломатии

    В экономическом  плане – это не те «банановые республики», о которых привыкли говорить. Конечно, тут наблюдается  большой разброс: 33 страны, есть действительно  очень бедные и слабые страны –  Гаити, Боливия, Гайана. Но там есть даже не индустриальные, а постиндустриальные гиганты, такие как Бразилия и Мексика, страны с современными технологиями, современным производством. Известно, что Бразилию славит не столько её футбол, сколько её самолёты. Ведь Бразилия – это 3-ий в мире производитель самолётов после Северной Америки (США) и Европы (Германия). Сначала они ограничивались выпуском региональных самолётов примерно на 50 пассажирских мест. Бразилия – главный конкурент России в авиационной промышленности: когда Россия только создавала Super Jet (2008 г.), у бразильцев он уже был запущен. Статистика утверждает, что в 2008 году у бразильцев был план продать 195-200 самолётов, они же перевыполнили план, несмотря на кризис, продав за 3 первых квартала 145 самолётов. Эти цифры на порядок выше, чем производство гражданских самолётов в России.

    Если рассматривать  политические отношения, то тут у  России складываются благоприятные  отношения со всеми странами. Эти страны раньше рассматривались как агенты США. Действительно, малые страны (Гондурас, Парагвай, Гватемала, дипотношения с Россией сложились только в начале 1990-х гг.) с Советским Союзом и Россией очень долго не поддерживали дипотношений. Но, например, Панама (29 марта 1991 г.) с Советским Союзом и Россией очень долго не поддерживала дипломатических отношений. Она боялась, что скажут США. Хотя обе страны, Россия и Гватемала, установили дипломатические отношения в апреле 1945 года (19 апреля), первый посол Гватемалы прибыл в Москву лишь в декабре 1994 года. Сейчас у России со всеми странами Латинской Америки имеются дипотношения.

    Политический диалог очень успешный и интенсивный. И  тут у нас есть одна общая позиция: то, что мы выступаем за мировой  новый порядок, основанный на многополярном  мире как нигде, в Латинской Америке  воспринимается положительно. Потому что страны Латинской Америки  десятилетия жили в однополярном мире, ориентируясь только на США.

    И здесь нет зависимости. Ну, Чавес – понятно, аниамериканист, но приведём такие страны как Мексика и Чили. У них прекрасные дружественные отношения с США, хорошие экономические связи. Но их лидеры говорят: «Да, мы друзья с Соединёнными Штатами, но мы против гегемонизма». И по каким-то вопросам они как раз на нашей стороне, а не на стороне Соединённых Штатов. Например, когда было голосование по Ираку в ООН в 2003 г., от Латинской Америки было 2 непостоянных члена – Мексика и Чили. То есть не Куба и Венесуэла, дружественные с Россией, а Мексика и Чили, дружественные с США, голосовали так, как мы голосовали.

    С Бразилией у  России – тесные политические связи  и много общих точек соприкосновения. У них есть неосвоенная малонаселённая Амазония, в таком же положении Сибирь – в России. Как кто-то сказал: «Страна не может освоить такую гигантскую территорию, поэтому это должно быть достоянием человечества».

    Диалог между странами резко увеличился, чего не было в  советское время. В.В. Путин ездил  в Латинскую Америку, премьеры, начал  М.М. Касьянов, затем М.Е. Фрадков, а  министр иностранных дел отправляется с визитами в страны Латинской  Америки 3-5 раз в год. 
С их стороны также наблюдаются активные визиты и взаимопонимания. Всегда, как пишется в коммюнике, так оно и есть: «полное совпадение или близость позиций по основным международным вопросам».

    Однако  экономическое сотрудничество отстаёт. Потому что и для нас Латинская Америка – это меньше 2 % в товарообороте России, и Россия для стран Латинской Америки: у кого-то она занимает 1,5 %, у кого-то – 1 %, у кого-то ещё меньше. 
Для сравнения уместно сказать, что Китай за последние 7-8 лет прорвался в торговом сотрудничестве: является вторым торговым партнером Кубы, Перу, Бразилии. Китай действует куда более активно, чем Россия. С распадом СССР Москва на долгие годы оставила этот регион без прежнего внимания. Образовавшуюся нишу тут же стал занимать Китай. Имеет место конкуренция России с Китаем на Кубе. Скажем, на Кубе когда-то автомобили, приемники, телевизоры, холодильники – все это было советского производства. Теперь там в основном китайские товары. Китай гибко действует в политическом плане. Если Россия говорит: «Мы великая держава в Латинской Америке, Европе и др., то Китай – «Мы развивающаяся страна, как и вы. У нас общие проблемы, и мы вместе должны бороться». Барбадосу, маленькой стране с населением 30 тыс. чел., слышать о себе как равной стране – это как бальзам на раны.

    Цель визита Д.А. Медведева 22 ноября 2008 г. была подтолкнуть, так  как жизнь показывает, чтобы проекты, соглашения о намерениях перешли  в конкретный проект, необходимо проявление воли. Приведу конкретный пример поездки: в Перу много вертолётов советского производства и приходит время их модернизировать. Раньше гнали в Россию (выполнялось несколько контрактов). Необходимо создать центр по обслуживанию там, что выгодно и нам, и перуанцам. Приехал Д.А. Медведев, подписал соглашения, и российская сторона открывает в Перу сервисные центры обслуживания военной техники.  
27 ноября 2008 г. Дмитрий Медведев и президент Венесуэлы Уго Чавес подписали договор о сотрудничестве в атомной энергетике, предполагающий строительство в Венесуэле атомного реактора. Встреча Чавеса и Медведева подтолкнула на сотрудничество с этой страной. Таким образом, был достигнут вполне конкретный результат. Там не хватает электроэнергии: из-за сильной засухи в Венесуэле уровень воды в водохранилищах резко снизился и ее не хватает для нормальной работы гидроэлектростанций. Период с декабря по март традиционно самый засушливый в Венесуэле. Поэтому атомная электростанция там не лишняя.

    У России такие соглашения есть с Чили, Перу и Бразилией. Техническое сотрудничество есть, но России ведь выгодно строить, поставлять высокотехнологическое оборудование, технологии. И здесь как раз будет та форма взаимодействия, которая и нам, и Венесуэле весьма выгодна.

3. Торгово-экономическое сотрудничество

    Торгово-экономические  отношения России со странами Латинской  Америки развиваются достаточно быстрыми темпами. Взаимный товарооборот по результатам 2007 года приблизился  к 13 миллиардам долларов.

    Помимо сотрудничества в области энергетики и оборонной  промышленности, между странами есть другие точки соприкосновения. С  Бразилией у нас общее направление  – космос. И это исключение, потому что ни Никарагуа, ни Боливия, страны с низкими экономическими показателями, никаких космических исследований не ведут. В Бразилии оно активно развивается последние 7 лет. Недавно их собственный ракетоноситель потерпел катастрофу, в результате которой были человеческие жертвы. Были приглашены российские специалисты с целью выяснить обстоятельства и причины крушения. Но на этом мы не остановились. В октябре 2008 г. было подписано соглашение с Бразилией об оказании последней технической помощи в создании бразильского геостационарного спутника, что важно с точки зрения наблюдений. Также была достигнута договорённость о том, что спутниковая система ГЛОНАСС будет передаваться в Бразилии. В 1990-е гг. наши ракеты запускали аргентинские, чилийские и мексиканские спутники. Можно сделать вывод, что латиноамериканские страны заинтересованы в российских технологиях.

    Еще одно направление  – военно-техническое. Главный партнер  здесь — Венесуэла, тратящая на закупки нашего оружия миллиарды долларов. Кроме того, на венесуэльской территории происходит сборка «Калашниковых». Продаем мы его и другим странам региона. Правда, пока объемы там куда скромнее, измеряются десятками миллионов долларов.

    Российские энергетические компании интегрированы в латиноамериканский рынок углеводородов. Российская компания «Лукойл» работает в Колумбии. Недавно две российские компании (2005 и 2007 гг.) выиграли торги (тендер) на разведку и, если найдут, на добычу в Перу.

    Еще одно направление, где достигнуты существенные результаты, – это добыча бокситов, производство глиноземов. В России этого сырья  очень мало, а в Латинской Америке  находятся крупнейшие мировые производители. Тут наиболее активно действует  «РУСАЛ», три года назад он приватизировал одну из крупнейших бокситовых компаний в Гайане, и гайанские бокситы  уже поступают в Россию.

    Ведутся переговоры о возобновлении сотрудничества в области рыболовства с Кубой, Аргентиной и Перу. Неплохие возможности  открываются в геологоразведке. Наши основные партнеры – это Бразилия, Аргентина, Венесуэла, Колумбия, Перу и  Куба.

    Между Россией и  Кубой заключено соглашение о поставке на Кубу локомотивов и автобусов. 
С Бразилией у России – 2 проекта, которые уже реализуются. Первый проект: наши русские автобусы на базе Газ создали СП с бразильской фирмой «Марко Поло». Запущено производство. Первое направление – микроавтобусы, второе – туристические автобусы. В этом направлении строятся грандиозные планы: в 2011 г. ежегодно собирать 3 тыс. микроавтобусов и 1 тыс. туравтобусов.

    В Калининградской  области работает предприятие по переработке мяса на российский рынок. Компания «Садия», которая только поставляла бразильское мясо в Россию, вложила 45 млн. $ и сейчас перерабатывает.

    России необходим  бразильский опыт в финансовой сфере. Ведь бразильская финансовая банковская система намного надёжней российской из-за наличия там целенаправленных программ. В России если банк оказался неплатёжеспособным, у него отбирают лицензию. А банкротство – дорогая процедура. В Бразилии же действует целенаправленная программа санации, что 260 банков (более 1000 в России) – это слабые банки. Необходимо создать стимул, чтобы здоровые банки покупали маленькие и выплачивали их долги.

    Но есть две проблемы. Во-первых, Россия больше покупает в  Латинской Америке, чем продает  туда товаров. 90% того, что мы ввозим из Латинской Америки, – это продовольствие. Мы у них очень крупные покупатели. В Бразилии мы покупаем мясо: и свинину, и говядину, и мясо птицы. В Аргентине, Парагвае, Уругвае – тоже мясо, кроме  того, в Уругвае еще и сливочное  масло, ячмень. Сахар, естественно, вывозим  с Кубы. Для Аргентины мы самый  крупный покупатель фруктов –  это яблоки, груши, черешня. Бананы –  это Эквадор и Колумбия. Цветы  тоже эквадорские и колумбийские. 
Во-вторых, мало поставляется из России машин и оборудования. Основу нашего экспорта составляют минеральные удобрения. 
Для того чтобы решить эти две проблемы, необходимо развивать инвестиционное и научно-техническое сотрудничество со странами региона. Традиционно Россия, а раньше Советский Союз, поставляли энергетическое оборудование в латиноамериканские страны. Но в конце 80-х годов Россия, по существу, ушла с латиноамериканского рынка. И вот, в 2002-2003 году вновь наша известная компания – «Силовые машины» – вернулась на латиноамериканский рынок.

Заключение

    Российско-латиноамериканские отношения в настоящий момент находятся на подъеме. В основе этого  явления – объективно сложившаяся  взаимодополняемость экономик, близость и даже совпадение подходов по многим актуальным мировым проблемам, обоюдное стремление ощутимо укрепить собственные международные позиции за счет диверсификации и углубления внешних связей, участия в глобальных процессах на более выгодных для себя условиях: не в качестве пассивных объектов, а в роли активных и суверенных акторов. Немаловажное значение имеет и то обстоятельство, что в большинстве стран Латинской Америки международный имидж России существенно лучше, чем, скажем, в Европе и США. Латиноамериканцы рассматривают наше государство как великую державу, способную выдвинуть и реализовать альтернативные варианты экономического и политического взаимодействия на мировой арене, и не склонны предъявлять нам необоснованные претензии, граничащие с вмешательством во внутренние дела. Крайне важно использовать имеющийся позитивный климат в двусторонних отношениях, не растерять накопленный потенциал и обеспечить дальнейшее продвижение хозяйственных и политических интересов России в Латинской Америке.

    Будущее двусторонних отношений, их перевод на более высокий  уровень напрямую зависят от широкого выхода на латиноамериканские рынки  лидеров отечественного бизнеса  – ведущих энергетических, машиностроительных, металлургических, химических, военно-технических и других предприятий. Этот процесс уже начался. Причем речь идет не только об экспорте. Присутствие в Латинской Америке таких компаний, как «Роснефть», ЛУКОЙЛ, «Зарубежнефть», РУСАЛ, «Автоваз», «Рособоронэкспорт» и др., означает масштабные инвестиции, создание совместных предприятий, обеспечение наших производителей новыми источниками сырья, расширение географии российского бизнеса и укрепление в целом его международных позиций.

    В качестве примера  можно привести деятельность РУСАЛа. В Гайане эта корпорация учредила дочернюю фирму, приобретшую государственную  горнодобывающую компанию и поставившую  под  контроль огромные запасы бокситов. Тем самым РУСАЛ обеспечил стабильные поставки высококачественного сырья для загрузки дополнительных мощностей своих предприятий. Такого рода факты свидетельствуют: в латиноамериканском регионе (в том числе при политической поддержке Кремля) складываются благоприятные возможности для экономической экспансии России, и они должны быть использованы в полной мере.