Геополитические проблемы и интеграционные процессы современной Африки

В целом, на данный момент САДК функционирует как частичная  зона свободной торговли. Проблемы сохраняются в отношении правил происхождения товаров, торговли мукой  и мучными изделиями, текстилем  и одеждой. Заслуживает внимания опыт стран САДК по созданию транспортных коридоров и облегчению доступа  в другие африканские субрегионы для стран-партнеров, не имеющих  выхода к морю. Особую роль играет сотрудничество в сфере морского, автомобильного и железнодорожного транспорта. Морские  страны дают возможность континентальным  государствам получить доступ к морским  портам, а последние предоставляют  транзитные пути для перевозки грузов. На интеграционные процессы в рамках САДК сказывается влияние таких  дезинтегрирующих факторов, как: макроэкономическая нестабильность; экономическая дифференциация по объему ВВП, среднедушевым доходам; низкая заинтересованность в выполнении поставленных целей; политические разногласия; опасения потери национального суверенитета; нередко негативное отношение стран  к лидирующей роли Южной Африки; членство стран в других африканских  интеграционных группировках.

Так, 5 членов САДК входят в  состав Южноафриканского таможенного  союза, 7 стран в Трансграничную Инициативу, 1 - в Восточноафриканское Сообщество, а большинство - в КОМЕСА.

В целом, в рамках САДК интеграционные тенденции рассматриваются в  качестве инструмента углубления участия  африканских стран в международном  разделении труда, повышения уровня экономического развития и достижения экономической и политической стабильности.

Восточноафриканское сообщество.

Восточноафриканское Сообщество - ВАС было создано в 1967 г. Кенией, Угандой и Танзанией. Основные цели определены Договором о сотрудничестве в рамках ВАС и включают: активизацию  взаимного торгового и промышленного  сотрудничества: содействие гармоничному и устойчивому развитию; равноправное распределение преимуществ экономической  деятельности между странами на основе гармонизации экономической политики, строительства совместных производственных объектов, проведения консультаций при  разработке и выполнении планов в  сельском хозяйстве, образовании, развитии людских ресурсов, электроэнергетике, промышленности, туризме, транспорте и  связи⁴⁰.

Стратегическая задача стран-членов Сообщества - постепенное формирование Восточноафриканского общего рынка  на основе введения общего таможенного  тарифа, достижения свободного перемещения  товаров, устранения транзитных пошлин, контроля за импортом товаров из стран-нечленов⁴¹.

Главным препятствием на пути реализации определенных выше целей  стали экономические и политические факторы, общие для многих развивающихся  стран, в том числе членов ВАС.

В  основу Договора о формировании Восточноафриканского Сообщества, подписанного в 1999г., положены такие направления, как:

• ликвидация таможенных пошлин и нетарифных барьеров в течение 4 лет;
• введение общего таможенного тарифа;
• свободный транзит товаров во взаимных рамках;
• гармонизация стандартов и сертификатов качества;
• сближение макроэкономической политики стран-членов;
• поддержание стабильности обменных курсов национальных валют;
• достижение полной валютной конвертируемости;
• разработка общего восточноафриканского паспорта для граждан трех стран.

К 2001 г. были устранены нетарифные ограничения и снижены таможенные пошлины на 90% в Кении, а в Танзании и Уганде на 80%⁴². Ведется работа по разработке общих стандартов, в частности, введен общий стандартизированный транспортный документ для ввозимых товаров, приняты 133 стандарта, а 41 из их числа нотифицированы в рамках ВТО. Проведена гармонизация таможенной номенклатуры, начато исследование возможности введения общего торгового режима. Фактически, в рамках ВАС нет торговых ограничений во взаимной торговле, исключениями являются соображения безопасности, охраны здоровья людей и моральные причины.

Еще одна важная задача - расширение субрегионального экономического сотрудничества в сферах транспорта, энергетики и  финансов. Страны пришли к договоренности о координации и гармонизации политики в области транспорта и  связи в целях улучшения действующих  и строительства новых объектов инфраструктуры, что, в конечном счете, должно содействовать свободному перемещению  товаров и факторов производства. Намечено интегрировать национальные транспортные системы в общую  восточноафриканскую транспортную сеть, адаптированную к требованиям  экспортоориентированной политики, а также предоставить специальный  режим континентальным странам.

Но практические результаты поставленных задач невелики. Построены  два транспортных коридора - Северный и Центральный, связавшие 2 важнейших  порта Восточной Африки - Момбасу  и Дар-эс-Салам в единую транспортную систему. Другая задача, поставленная странами ВАС, формирование общерегиональной финансовой системы, основу которой  составляет валютная биржа в Найроби (фактически выполняющая подобные функции  еще с 1954 г.) и занимающая четвертое  место в Африке по объему сделок. Но в Уганде и Танзании были созданы  национальные валютные биржи с небольшим  объемом сделок. Координация их деятельности ведется в рамках Восточноафриканского Комитета по ценным бумагам. В 1996 г. подписано  соглашение о гармонизации правового  регулирования рынков капитала 3 стран.

Таким образом, в Восточноафриканском  Сообществе практически создана  зона свободной торговли, ведется  взаимное экономическое сотрудничество. Но статический и динамический эффект создания торговли и инвестиций минимален  в силу преобладающего влияния дезинтегрирующих факторов.

Интеграционные группировки  Африки создавались в условиях крайне низкого уровня экономического развития стран, низкой доли взаимной торговли, монокультурной и однотипной товарной структуры экспорта, больших различий в уровнях развития и доходах  в расчете на душу населения, наличия  немалых политических разногласий  между правительствами стран-партнеров, невысокого объема налоговых поступлений. Но, не смотря на это, стремление лидеров  африканских стран к интеграции остается неизменным. Провозглашение Африканского союза подтвердило  их приверженность объединительной  идее как основной в стратегии  развития. Императив интеграции остается прежним: объективная экономическая  необходимость, понимание того, что  Африка не может остаться в стороне  от общемировых интеграционных процессов  и должна ответить на вызовы глобализации.

Глава 3. Политика Европейского Союза в отношении  стран Африки

В последние годы наблюдается  всплеск международного интереса к  Африке, которую еще недавно называли "забытым континентом". Одна из причин - впечатляющий экономический  рост стран континента, который в 2007 г. превысил 6%⁴³. Мир как бы вновь оценивает Африку - кладовую природных богатств, обеспечивающую 92 % мирровый потребностей в платине, 70% - в алмазах, являющуюся источником столь необходимых многим странам минералов и энергетических ресурсов⁴⁴.

С начала XXI в. ведущие западные страны стали уделять серьезное внимание вопросам реализации своей политики в Африке.

Общая европейская политика по отношению к африканскому континенту начала свое существование уже с  подписания Римского договора, в рамках которого создавалось Европейское  Экономическое Сообщество, в 1957 г. В  то время эта политика подвергалась большому влиянию со стороны Великобритании и Франции, связанных историческими  колониальными связями с молодыми независимыми африканскими государствами. Однако за последние десятилетия  европейская политика в регионе  претерпела значительные изменения. Если раньше основное внимание она уделяла  экономическому и социальному развитию, то теперь африканская политика ЕС стала более сложной и многосторонней, в которой серьезное значение обрело политическое измерение. Частично это произошло благодаря осознанию  того, что прежняя европейская  политика содействия развитию, направленная лишь на выделение финансовой помощи, оказалась малоэффективной. В основе новой политики сотрудничества и  содействия развитию ЕС находится положение  о необходимой взаимосвязи между  миром, стабильностью, уважением прав человека, стабильным развитием, верховенством  закона, принципами демократии и эффективным  управлением. Подобное положение отразилось как в двусторонних (ЕС их заключил практически со всеми африканскими странами), так и многосторонних соглашениях ЕС со странами региона.

В настоящее время отношения  между ЕС и странами Африки базируются в основном на соглашении Котону, подписанном  в июне 2000 г., и предусматривают  сотрудничество, прежде всего, в трех направлениях: политический диалог, торговля и экономическое сотрудничество, помощь развитию⁴⁵. Данное соглашение представляет собой договор о торговле и экономической помощи между Европейским союзом (ЕС) и бывшими британскими, французскими и бельгийскими колониями в Африке, в бассейне Карибского моря и Тихого океана. В рамках соглашения Котону ЕС пытается преодолеть слабые стороны предыдущих соглашений со странами Африки, посредством усиления политической направленности в сотрудничестве ЕС и Африки, то есть уделить основное внимание ситуации с уважением прав человека, демократическими принципами, верховенством закона и эффективным управлением, участием гражданского общества в политической жизни в африканских государствах. В соответствии с соглашением Котону Европейский Союз предоставил особые торговые концессии 39 наименее развитым странам. С 2005 г. они получили возможность беспошлинно ввозить на территорию ЕС практически все виды продукции.

Одновременно ЕС старается  усилить возможности для предотвращения конфликтов на африканском континенте. Начиная с 2000-х гг. проблема африканских  конфликтов приобрела особое значение в общей политике ЕС по отношению  к Африке, став объектом напряженных  дискуссий как внутри Европейского Союза, так и в отношениях ЕС с  его международными партнерами (ОБСЕ, ООН, ОАЕ и др.). В ходе подобных дискуссий, в 2001 г. Франция и Великобритания представили в ЕС совместное предложение, "Превентивная дипломатия и миротворчество в Африке", в котором они  высказывались за принятие в рамках деятельности ЕС (а затем и ЗЕС) ряда мер по поддержке возможностей африканских стран в области  предупреждения и разрешения конфликтов⁴⁶.

Официальные документы ЕС, касающиеся африканских конфликтов, акцентируют свое внимание на следующих  ключевых элементах:

• африканское превосходство в области предотвращения, управления и разрешения конфликтов в регионе;
• поддержка действий ЕС по предотвращению и разрешению конфликтов в Африке, что является приоритетной целью Общей внешней политики и политики безопасности ЕС в тесном сотрудничестве с ООН, АС и африканскими региональными организациями;
• содействие созданию в Африке собственных возможностей по предотвращению и разрешению конфликтов в рамках деятельности АС и региональных организаций;
• разработка многостороннего и интегрированного подхода, усиливающего координацию между политикой и действиями Европейского Союза и его членами;
• акцентируясь на невоенных методах, ЕС не исключает возможности использования военных средств.

С начала XXI века происходит активное становление и разработка принципов реализации ОВПБ ЕС за пределами Европы, прежде всего, в Африке, где происходящие кризисы нередко напрямую затрагивали и страны Европы. Европейские государства были намерены посылать свои воинские контингента не только в рамках миротворческих сил ООН, они были готовы проводить собственные операции по поддержанию мира.

Более того, со времен образования  АС, между Африканским Союзом и  Европейским Союзом был начат  специальный диалог. Первый саммит ЕС-АС состоялся 3-4 апреля 2000 г. в Каире, с целью установления конструктивного  сотрудничества между институтами, представляющими континенты. В 2003 г. наблюдалось значительное увеличение числа встреч между представителями  АС и ЕС. Так, в апреле 2003 г. прошла встреча между Саидом Джиннитом, Комиссаром АС по вопросам мира и безопасности и Хавьером Соланой, Верховным представителем ЕС по Общей внешней политике и  политике безопасности. Диалог продолжился  в ходе встречи ЕС-Африка на министерском уровне, состоявшейся в Риме 10 ноября 2003 г.

ЕС превратил АС в основу своей африканской политики.26 января 2004 г., в своей Общей Позиции  по вопросам предотвращения, регулирования  и разрешения конфликтов в Африке, государства-члены ЕС подтвердили  свою поддержку действиям Африканского Союза в этой области⁴⁷. По планам АС строительство в Африке механизмов по урегулированию конфликтов должно базироваться на возможностях и деятельности региональных организаций. ЕС также должен обратить свое внимание на эти организации и по возможности обеспечить их соответствующей помощью. В частности, одна из подобных организаций, ЕКОВАС, ставила своей целью обеспечение мира и безопасности в регионе уже с 1970-х гг.

Кроме того, в сфере особых интересов ЕС находится и вопрос, связанный с энергоресурсами. Как  уже отмечалось выше, Африканские  страны в последние десятилетия  выступают на мировом рынке как  крупные поставщики минерального сырья (нефти и природного газа), а значит, представляют огромный интерес для  европейских государств, которые  вынуждены импортировать данные виды сырья. Более того, согласно некоторым  оценкам, доля импорта газа в Европе в последующие годы будет только увеличиваться. В настоящее время  поставки газа на европейский рынок  идут из трех регионов: России, Африки и Северного моря. От сотрудничества с африканскими государствами ЕС получает реальную выгоду в виде доступа  к энергетическим ресурсам в таких  государствах как Нигерия и Ангола, а также других странах, которые  входят в Экономическое Содружество  стран Западной Африки.