Функционально-ландшафтная организация части территории сельского поселения Делехово Скопинского района Рязанской области

 Однако научные исследования, выполнявшиеся ландшафтными экологами и географами ГДР, подпитывали в это время идеями и результатами западную школу ландшафтных планировщиков. В последнее время, особенно после внесения в 2002 г. поправок в федеральный закон об охране природы 1976 г., качество и значение ландшафтного планирования в Германии повышается. Его объектом становится уже не преимущественно живая природа, но вся окружающая среда. Кроме того, ландшафтное планирование получает дополнительный импульс развития в связи с законодательным закреплением процедур стратегической экологической оценки. Усиливается внимание к таким целям как устойчивое развитие и ресурсосбержение.[7]

1.2. Экологические принципы планирования территории.

Необходимость в сохранении отдельных природных объектов и  территорий закономерно возникает в процессе освоения человеком природных ресурсов и преобразования среды своего обитания.

Существующая природоохранная  система должна дополняться наиболее репрезентативными для региона  ландшафтами, представляющими «зональные стандарты»  или  «стандарты сравнения»,  используемые при оценке экологического состояния.  Кроме того, для поддержания биологического равновесия разрозненные участки должны соединяться коридорами, обеспечивающими беспрепятственную миграцию животных,  их свободное расселение.  Следовательно,  все элементы охраны природы нужно объединить в одну спланированную,  эффективно функционирующую структуру,  представляющую пространственно связанную сеть природных и полуприродных территорий.

Проекты «экологических сетей» впервые появились в региональном планировании,  которые были направлены на охрану мест обитания редких животных и растений и преодоление изоляции разорванных ареалов.

По определению экологическая  сеть –  это сформированная система  территорий,  которые пространственно  и функционально связаны и ранжированы по значению для сохранения ландшафтного и биологического разнообразия и поддержания экологического равновесия.

Экологические сети объединяли отдельные резерваты и уникальные биоценозы с помощью  «зелёных коридоров», по которым мог происходить миграционный обмен между изолированными биотопами. Именно концепция взаимосвязанных резерватов послужила методической основой создания региональных экологических каркасов,  суть которой –  в сопоставлении охраняемых территорий основным каркасным элементам. [14]

Экологический каркас понимается как компенсационная система, состоящая  из взаимосвязанной сети участков с различными ограничениями на использование с целью обеспечения устойчивости циклов возобновления ресурсного потенциала, поддержания сложившегося биологического разнообразия. Основными функциями каркаса являются поддержание естественного режима природных процессов, определяющих существование ландшафтов, экосистем, биологических видов и популяций, экологизация хозяйственной деятельности. Создаваемая система не означает отказа от других форм охраны природы, а представляет собой их интеграцию и развитие. [15]

Экологическим каркасам приписывается способность к  выполнению широкого спектра функций:

• климатообразующая и климаторегулирующая функция, которая заключается в создании и поддержании лесом оптимального для региона гидротермического режима и газового состава воздуха;
• водоохранная функция – поддержание равномерности годового стока, сохранение баланса стока воды и наносов в реках, поддержание высокого дебита и органолептических свойств грунтовых вод;
• почвоохранная функция – перевод поверхностного стока в грунтовый, стабилизация почвенного смыва и эрозии, фильтрация токсических веществ, поддержание водно-воздушного и теплового режима почв;
• санитарно-гигиеническая функция – подавление бактериальной флоры фитонцидами, поглощение пыли, газов и шума;
• биологическая функция – воспроизводство и функционирование биоты, сохранение генофонда. [1]

1.3. Нормативно-правовая  база ландшафтного планирования.

Документами, регламентирующими  ландшафтное планирование, являются: законодательные акты и подзаконодательные акты. Законодательные акты: Конституция  РФ, Земельный кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Градостроительный  кодекс РФ, указы президента, постановление правительства. Подзаконодательные акты: СНиПы, ГОСТы, инструкции, зарегистрированные в Минюсте РФ. Большинство законов носят рамочный характер.

Один из документов, регламентирующих ландшафтное планирование, это Земельный  кодекс РФ [8], представляющий собой кодифицированный нормативно-правовой акт. Этот документ является основным источником земельного права в России. [9] ЗК РФ регулирует отношения по поводу использования и оборота земельных ресурсов. Для ландшафтного планирования наиболее важное значение имеют категории, описывающиеся в данном акте: земли сельскохозяйственного назначения; земли поселений; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Здесь даётся описание каждой из 7 категорий, состав этих земель, особенности их использования.

Также важное значение для  ландшафтного планирования имеет Водный кодекс РФ [10], являющийся кодифицированным нормативно-правовым актом, основным источником, регулирующим отношения в сфере  водопользования в России. [9] К  землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами (водоемами, ледниками, болотами), а также земли, выделяемые под полосы отвода гидротехнических и иных сооружений, необходимых для использования водных объектов. Очень важным в данном нормативно-правовом акте для ландшафтного планирования являются описанные в 65 статье водоохранные и прибрежные защитные зоны, примыкающие к береговой линии. Они являются особыми защитными полосами, примыкающими к водному объекту.

В статье даются размерные  нормы, определяющие ширину этих зон, для рек и ручьёв она устанавливает от их истока. ВК РФ устанавливает определённые ограничения на использования данных территорий. Водоохранная зона шире прибрежной, но также и запретов на её использование меньше.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Данную зону нельзя использовать под застройку, иначе происходит жёсткий прессинг на древесно-кустарниковую растительность и смыв вещества в русло реки. В следствие этого река мелеет, происходит гибель фауны и река превращается в болото.

Водоохранная и прибрежная защитная зоны необходимы для защиты водных объектов. В границах водоохранных зон запрещаются: использование  сточных вод для удобрения почв; складирование различных материалов – вызывается токсическое отравление; авиахимборьба; движение и стоянка транспортных средств. В границах прибрежных защитных полос запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас с/х животных.

Одним из регламентирующих ландшафтное планирование документов, также является Лесной кодекс РФ [11]. Это кодифицированный нормативно-правовой акт, являющийся основным источником, регулирующим отношения в сфере  лесопользования в России. [9]

В данном акте в 1 статье дан список принципов, на которых  основываются лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения  нормативные правовые акты. В 51 статье сказано, что органами государственной  власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий охраняются леса от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

К тому же, в главе 15 говорится  о защитных лесах и особо защитных участках лесов. Здесь даётся описание различным категориям лесов: леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; леса, расположенные в водоохранных зонах; леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов; ценные леса. В этой же статье дан перечень участков лесов, относящихся к особо защитным. Также здесь даются ограничения на использование данных земель. В следующих статьях данной главы подробно даётся описание каждой категории лесов, указываются ограничения по деятельности на данных участках. Главным образом в данных лесах запрещается проведение рубок, использование различных токсичных химических препаратов, ведение с/х.

Лесоустроительная инструкция [12] регламентирует порядок и методы проведения лесоустроительных работ  в лесном фонде и лесах, не входящих в лесной фонд, на территории РФ. В ней содержатся только правовые и принципиальные положения технологии лесоустроительных работ.

В начале данного документа  изложены общие положения о порядке  и принципах проведения лесоустроительных работ: цели и задачи лесоустройства, сфера использования получаемых при этом материалов, объекты лесоустройства, цикл и содержание лесоустроительных работ, сроки их повторяемости. Определена необходимость составления основных положений организации и развития лесного хозяйства для субъектов РФ, содержание и порядок проведения лесоустроительных совещаний, контроля за лесоустроительными работами, а также установлен порядок и сроки сдачи и приемки полевых работ.

Далее инструкция посвящена  камеральным лесоустроительным работам: приведен перечень изготавливаемых лесоустроительных материалов, требования к их содержанию и качеству; изложены принципы и техника составления планово-картографических лесоустроительных материалов, обработки лесоустроительной информации, принципы разработки лесоустроительного проекта и составления пояснительной записки к нему, а также порядок сдачи и ввода в действие проекта; приведены особенности лесоустроительного проектирования в отдельных категориях лесов.

Градостроительный кодекс РФ [13] также является одним из важных документов, регламентирующих ландшафтное планирование. ГСК РФ регулирует градостроительные и отдельные связанные с ними отношения на территории РФ. [9] В 1 статье данного кодекса даётся определение градостроительной деятельности, это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства. Здесь же говорится, что территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Важное значение имеет 1 глава ГСК РФ, в которой описываются  основные принципы, на которых основывается градостроительная деятельность. В  первую очередь градостроительная  деятельность должна обеспечивать устойчивое развитие территории, учитывать экологические, экономические, социальные и иные факторы. Также в этой главе оговаривается состав законодательства о градостроительной деятельности и перечень отношений, регулируемых этим законодательством. В статье 5 ГСК РФ говорится какие конкретно субъекты являются субъектами градостроительных отношений, это: РФ, субъекты РФ, муниципальные образования, а также физические и юридические лица, также здесь оговаривается какие органы призваны выступать от имени этих субъектов.

Строительные нормы  и правила, являющиеся совокупностью  принятых органами исполнительной власти нормативных актов, также регламентируют ландшафтное планирование.

В статье «Разграничение лесов и древесно-кустарниковой  растительности» приводятся отличительные характеристики лесных и нелесных земель, составляющих лесной фонд. В состав земель лесного фонда входят отдельные участки леса, которые переданы в безвозмездое пользование с/х организациям. Однако следует учитывать, что не все леса входят в состав лесного фонда и в данной статье дан список этих лесов. Древесно-кустарниковая растительность, расположенная на землях различных категорий, также учитывается в материалах лесоустройства и подлежит охране. Далее в статье рассказывается о получении сведений и определении принадлежности участков лесного фонда или древесно-кустарниковой растительности.

Также важное значение имеет  статья 6.3.3., которая устанавливает  правила охраны электросетей, для  которых создают охранные зоны, в пределах которых запрещается осуществлять всяческие работы, производить посадку и вырубку деревьев, складировать различные материалы, а также производить земляные работы. Также для электросетей устанавливаются минимально допустимые расстояния между ЛЭП и ближайшими сооружениями, а также древесными и многолетними насаждениями. Земельная площадь охранных зон ЛЭП напряжением до 1000 В не изымается у землепользователей,  но используется ими с соблюдением правил. Для ЛЭП напряжением свыше 1000 В прокладываются просеки в лесных массивах и зелёных насаждениях. На данный вид ЛЭП приходится больше запретов, чем на ЛЭП напряжением до 1000 В.

Для ландшафтного планирования важна и статья «Защитные лесные насаждения железных дорог», устанавливающая требования к защитным лесным насаждениям, находящимся на полосах земельного отвода железных дорог. Лесные насаждения служат для защиты от неблагоприятных природных явлений,  воздействия вредных   антропогенных   нагрузок. Их следует создавать сомкнутыми сверху донизу. Также в данной статье представлены требования, предъявляемые к проектированию создаваемых лесных насаждений, а также к ведению хозяйства в защитных лесных насаждениях.

Также, одной из статей, регламентирующих ландшафтное планирование, является статья  6.5. «Земли автомобильных дорог», где сказано, что на полосах отвода автодорог запрещается строительство, различные земельные работы, а также установка наружной рекламы, информационных щитов и указателей.

Обеспечение безопасности дорожного движения также значимо  для ландшафтного планирования и регулируется ФЗ «О безопасности дорожного движения». Автодороги по транспортно-эксплуатационным характеристикам объединены в три группы: А, Б и В. В статье приведены нормативные правовые акты, которые следует учитывать при проведении землеустройства автодорог. Правовой статус и использование земельных участков придорожных полос регулируется статьей 90 ЗК РФ, указом Президента РФ и постановлением Правительства РФ. Для федеральной автодороги общего пользования устанавливаются придорожные полосы, ширина которых зависит от категории самой дороги и колеблется от 50 до 150 м. В пределах данных полос запрещается строительство капитальных сооружений. [18]