Теоретические основы трансформации пространственной структуры городов

 

 

 

 

Таблица 2 — Рост численности в городах в 2013 г. по отношению к 1989 г., ед.

 

Группы городов по численности населения	менее 10%	10-25%	25-50%	более 50%	Всего
Общее число городов	134	122	70	48	374
1 млн. чел. и более	8	3	1		12
500 тыс. чел. — 1 млн. чел.	6	4	2	1	13
250 — 500 тыс. чел.	6	8	4	1	19
100 — 250 тыс. чел.	20	18	8	11	57
50 — 100 тыс. чел.	18	20	15	10	63
менее 50 тыс. чел.	76	69	40	25	210

 

В правовом поле новый импульс агломерационному процессу был придан в 2013 - 2014 гг. Согласно Прогнозу долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года, разработанному Минэкономразвития России, "базовой тенденцией пространственного развития России является усиление концентрации человеческого капитала, инфраструктуры, ресурсов будущего в крупных городах и формирование 20 агломераций с численностью населения более 1 млн. человек. Данные агломерации будут способны выполнять специализированные интернациональные функции в мировом разделении труда, стать локомотивами роста, развивая новые инновационные кластеры [5].

В первую очередь это касается Московской и Санкт-Петербургской агломераций. В связи с этим еще в 2013 г. Министерством регионального развития РФ был принят План мероприятий ("дорожная карта") "Развитие агломераций в Российской Федерации" [4].

Приказами Минрегиона РФ от 18 марта 2014 г. N 74 и N 75 были утверждены новая редакция Положения о Межведомственной рабочей группе по социально-экономическому развитию городских агломераций и организован отбор пилотных проектов по апробации и совершенствованию механизмов управления развитием городских агломераций в Российской Федерации [1, 2]. Соответственно, с 20 марта по 30 апреля 2014 г. велся прием предложений (заявок) по включению проектов развития городских агломераций в перечень таких пилотных проектов [16].

Если в 2010 г. проекты агломерирования исходили из численности агломерации в 3 млн. человек, то Прогноз социально-экономического развития России до 2030 г. уже берет за основу минимальную численность населения агломерации - 1 млн. человек. В то же время в доктрине предлагаются еще меньшие требования к численности населения городов - центров агломерации. Так, В.Я. Любовный полагает, что в России уже имеются 52 крупные городские агломерации, образованные вокруг городов - центров с населением более 250 тыс. жителей [8].

Этот подход к агломерациям прослеживается и в предложениях к реформе местного самоуправления в проекте N 469827-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", принятом в первом чтении 15 апреля 2014 г. В соответствии с проектом предполагается превращение крупных городов в муниципальные городские объединения территориальных единиц с самостоятельным муниципальным статусом (второй уровень муниципальной власти). По свидетельству экспертов, превращению в такие городские объединения могут подвергнуться 67 крупных городов, имеющих районное деление, включая 56 региональных столиц.

В настоящее время, таким образом, одной из наиболее сложных проблем, которые препятствуют эффективной модернизации общества в России, является структура пространственной организации на уровне всей страны. С одной стороны, Россия, согласно формальным показателям, представляет собой одну из стран, где уровень урбанизации достаточно высокий. В частности, в период с 1960 года по 2010 год численность населения в России выросла с 117,2 дo 142,9 млн. чел., то есть, в 1,22 рaзa. В тo же время, численнoсть гoрoдскoгo нaселения вырoслa с 61,1 дo 105,3 млн. чел. или в 1,72 рaзa [6].

Данные высокие показатели были сформированы в период развития и завершения процессов догоняющей индустриализации. В конце пятидесятых - начале 60-х годов происходили хрущевские реформы, которые сняли ограничение на свободное переселение сельского населения, в то же время росла потребность в развитии новых индустриальных центров. Таким образом, необходимость в рабочей силе сформировала миграционный поток в города, который создал проблемы как для городов, которые принимали поток мигрантов, так и для сельской местности.

В этом периоде произошло многократное увеличение населения ряда городов. Данный процесс коснулся не только малых городов, население могло увеличится в десятки раз: Нaбережные Челны (26,7), Тoльятти (11,8), Вoлгoдoнск (10,8), Кaчкaнaр (10,7)), но и крупных городов, которые сформировались к тому времени, как городские центры: Тюмень (3,86), Липецк (3,21), Ульянoвск (2,93), Рязaнь (2,38), Крaснoярск (2,33) [6].

Таким образом, произошло многократное перенаселение сельскими мигрантами городов, а городская культура, которая еще не до конца сформировалась, была вытеснена конгломератом сельских, городских, а в ряде случаев и криминальных ценностей и установок.

В связи с вышеизложенным необходимо отметить, что в настоящее время особенно сложной проблемой является проблема формирования государством программы пространственного развития. Это касается создания условий для более продуктивного использования имеющегося человеческого потенциала, в том числе и потенциала тех, кто проживает в профильных городах и в малых городах.

 

3.Перспективы развития процессов трансформации  пространственной  структуры городов

 

Развитие интеграционных тенденций, которые благотворно влияют на сохранение роста и целостности города, наблюдается в территориальной структуре крупных городов. Фактором, который способствует развитию интегрированности городской территории, является асимметрия. Таким образом, интеграция фрагментированной территории происходит посредством распространения в городе транстерриториальных потоков, которые характеризуются интенсивностью, цикличностью, протяженностью, формируя модели устоявшегося пространственного поведения [13].

С другой стороны необходимо отметить, что на эволюцию городской территории влияет развитие дезинтеграционных тенденций, которые характеризуются фрагментацией территориальных социально-экономических систем города, дифференциацией территорий по их особенностями и функциям, а также поляризацией населения. Повышение уровня интеграции городской среды – это тенденция, которая характерна на всем мировом пространстве в последний период времени, она имеет при этом ряд особенностей локального уровня. Бывшие социалистические города, в том числе и крупные российские города, характеризуются низкой степенью поляризации пространства, если сравнить их с городами США и Западной Европы [7].

В первую очередь, это обуславливается наиболее коротким сроком развития дезинтеграционных процессов, что связано с их искусственном сдерживанием. В то же время влияние рыночных принципов хозяйствования, процессов реструктуризации в экономике, а также большая степень погружения в процесс внутригородской конкуренции и глобализации имеют последствиями дезинтеграцию городских территорий, которая проявляется в более интенсивном развитии территории и выпадением из городского пространства и упадком других территорий.

В целом, рассмотренная динамика и структура городского населения в России показывает увеличивающуюся роль крупных городов и снижение численности населения в малых городах. Доля населения в крупных городах несколько снижается, при этом численность постоянного населения остается примерно на одном уровне в связи с миграцией рабочей силы из городов средних и малых.

Известным и достаточно повсеместным явлением в развивающихся и развитых странах является более устойчивый и обгоняющий рост крупных и сверхкрупных городов. Связано это явление с тем, что у крупных городов есть достаточное количество привлекательных сторон [9].

Во-первых, данные города являются центрами, которые предоставляют большие возможности для получения образования, развития личности, получения престижной работы и проведения досуга.

Во-вторых, крупные города определяют более низкие удельные расходы на содержание и создание социальной инфраструктуры, а именно на здравоохранение, образование, связь и транспортные системы, таким образом, доступность подобных благ в крупных городах намного выше.

В-третьих, крупные города достаточно часто представляют собой научные, культурные, финансовые и спортивные центры, что в результате делает более легким доступ к соответствующим социальным лифтам.

 И, наконец, экономически крупные города, которые концентрируют современное наукоемкое производство, создают высокую добавленную стоимость в пересчете на душу населения, данные города имеют большие возможности для развития своего потенциала.

В то же время, необходимо отметить, что при существующих тенденциях процесс роста крупных городов не может быть бесконечным. Экономическими пределами роста крупных городов является снижение спроса на рабочую силу при одновременном росте стоимости проживания, включая, прежде всего, стоимость покупки и аренды жилья. Уже сегодня, стоимость квадратного метра жилья (и, следовательно, его аренды) в крупных городах (особенно в Москве и околомосковском окружении) в несколько раз превышает стоимость жилья в средних городах. Поэтому, в перспективе – после 2020 года может сложиться тенденция более равномерного роста численности населения городов. Очень многое зависит от процессов роста населения страны в целом. Депопуляция несомненно усилит контрастность развития территорий по фактору населенности. При отрицательном естественном приросте крупные города будут стягивать население городов периферии. Прежде всего, это коснется малых и средних городов. При положительном естественном приросте эти процессы так же будут иметь место, но масштабы сжатия малых городов будут значительно меньше [6].

Достаточно сложным является также вопрос малых городов и моногородов. В данный момент стоит вопрос о возможности реальных перспектив развития монопрофильных городов с преобразованием их в полноценное поселение городского типа. Решение данного вопроса представляется довольно проблематичным в связи с тем, что в данных городах сложной проблемой является даже восстановление производственного потенциала. Также отсутствуют определенные серьезные источники пополнения населения, так как практически исчерпанным является потенциал сельской миграции.

При этом не менее важным фактором является то, что в данных городах практически полностью отсутствуют институты социализации городского типа, а именно учреждения культуры, такие как музеи, театры, библиотеки, картинная галерея, а также качественная система профессионального образования, то есть социальная инфраструктура, поддерживающая городской образ жизни и обеспечивающая воспроизводство. Серьезных оснований предполагать, что развитие данного типа городского поселения в перспективе возможно, - нет, если не обратиться к практике искусственной реанимации данных городских поселений.

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Пространственная структура города - это структура, которая отображает взаиморасположение и местоположение разных элементов города в пространстве с целью осуществления связей в процессе функционирования и развития города.

 В пространственную структуру  города входят территории разного  назначения, такие как селитебные, промышленные, внешнего транспорта, коммунально-складские, рекреационные и прочие. Данные территории находятся в постоянном взаимодействии между собой.

В настоящее время, таким образом, одной из наиболее сложных проблем, которые препятствуют эффективной модернизации общества в России, является структура пространственной организации на уровне всей страны.

Также сложной проблемой является проблема формирования государством программы пространственного развития. Это касается создания условий для более продуктивного использования имеющегося человеческого потенциала, в том числе и потенциала тех, кто проживает в профильных городах и в малых городах.

Развитие интеграционных тенденций, которые благотворно влияют на сохранение роста и целостности города, наблюдается в территориальной структуре крупных городов. Фактором, который способствует развитию интегрированности городской территории, является асимметрия. Таким образом, интеграция фрагментированной территории происходит посредством распространения в городе транстерриториальных потоков, которые характеризуются интенсивностью, цикличностью, протяженностью, формируя модели устоявшегося пространственного поведения.

Поиск ответов на стоящие сегодня перед российской экономикой вызовы – основная задача современной государственной политики и научного сообщества. В современном мире высокие темпы экономического роста большинства территориально-диверсифицированных стран достигались преимущественно за счет опережающего развития нескольких территорий. Города и регионы-лидеры становятся опорными точками и центрами инновационного развития страны, демонстрируя новый тип экономического и социального роста для прилегающих территорий. Задачей таких территорий становится не копирование пути развития лидеров, а органичное включение в формирующуюся в геоэкономическом пространстве глобального мира новую систему народнохозяйственных связей.

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Приказ Минрегиона РФ от 18 марта 2014 г. N 75 О мерах по реализации отбора пилотных проектов по апробации и совершенствованию механизмов управления развитием городских агломераций в Российской Федерации// [Электронный ресурс] – доступ на http://docs.cntd.ru/document/499096497
2. Приказ Минрегиона РФ от 18 марта 2014 г. N 74 "О внесении изменений в приложения к Приказу Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 сентября 2013 г. N 415 "О Межведомственной рабочей группе по социально-экономическому развитию городских агломераций"// [Электронный ресурс] – доступ на http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=583796;frame=1 
3. О проекте федерального закона N 469827-6 "О внесении изменений в статью 26_3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// [Электронный ресурс] – доступ на http://docs.cntd.ru/document/499096797
4. План мероприятий ("дорожная карта") "Развитие агломераций в Российской Федерации"// [Электронный ресурс] – доступ на http://www.e-gorod.ru/documents/meropr/2014_01_24_novosibirsk/plan_aglomeration_RF.pdf
5. Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года// [Электронный ресурс] – доступ на http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144190/
6. Алексеева Е.Н. Социологический анализ современных тенденций развития городских агломераций//Вестник Московского университета. Серия 18. Социология и политология,  № 4, 2013, C. 135-150
7. Бабич В. Н. Методология системного анализа в архитектуре//В.Н. Бабич, А.Г. Кремлев, Л.П. Холодова // Архитектон: известия вузов. – 2011. – №34.
8. Любовный В. Городские агломерации России: проблемы развития и регулирования // Вопросы устойчивого и комплексного социально-экономического развития муниципальных образований / Под общ. ред. В.С. Тимченко. - М., 2009. - С. 75 – 89
9. Местное самоуправление и развитие территорий: российский и европейский опыт // Серия "Современный муниципалитет" / Под ред. Е.В. Гриценко, Э. Маркварта, В.П. Мохова. - Пермь-Санкт-Петербург, 2014.
10. Модернизация России: территориальное измерение. Под ред А.А. Нещадина, Г.Л. Тульчинского. – СПб.: Алетейя, 2011. – 328 с.
11. Пахомова А.И. К вопросу об изменении социально-экономического приоритета развития современного города // Инженерный вестник Дона: электронный научно-инновационный журнал. 2012. № 2
12. Пресс-релиз Всероссийской конференции «Развитие агломераций в России: практика и решения». Новосибирск, 20 - 21 марта 2014 г.// [Электронный ресурс] – доступ на http://www.e-gorod.ru/Documents/meropr/2014_01_24_novosibirsk/novosibirsk_itog_2014_03_20.htm
13. Сухарев О.С., Сильвестров С.Н. и др. Эффективное государственное управление в условиях инновационной экономики: политика инновационного развития. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2011. – 302 с.
14. Фокин В.М. Моделирование развития и трансформация городского пространства [Текст] / В.М. Фокин// Социально-экономическая география: история, теория, методы, практика: Сборник научных статей. – Смоленск: Универсум, 2011. – С. 301–307
15. Фокин В.М. Трансформация городского пространства Смоленска и развитие конкурентных преимуществ города [Текст] / В.М. Фокин// Региональные исследования. 2011.– № 4. – С. 73–81
16. Чертков А.Н., Забелина М.В. Правовой аспект развития агломераций на примере "Большой Москвы" (в "локомотивах" экономического развития важно не забывать о "пассажирах") // Адвокат. - 2012. - N 11.