Свободные экономические зоны (СЭЗ), их характеристика и размещение

      План 

1. Введение
2. Цели создания свободных экономических зон (СЭЗ)
3. Мировая практика по созданию СЭЗ

а) СЭЗ в различных странах мира.

б) СЭЗ в в новых индустриальных странах (НИС) Азии

      4.   Два варианта создания СЭЗ

5. Типология СЭЗ

      6.   Требования  к размещению СЭЗ

      7.   Факты, влияющие на организацию  СЭЗ

8.   Детальная  проработка целей и задач на  основе целевых программ развития  для каждой конкретной СЭЗ

9.   Зона свободной торговли на острове Пинанг - Баян-Лепас 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

      Свободные экономические зоны – это географические территории, которым их политические центры предоставляют более льготный, по сравнению с общепринятым для данного государства, режим хозяйственной деятельности. Иными словами, на этих территориях осуществляется выборочное сокращение государственного вмешательства в экономические процессы. Свободные экономические зоны составляют обособленную часть национального экономического пространства, на которой применяется определенная система льгот, не используемая на других территориях данного государства. 

Цели  создания СЭЗ

      Мировая практика организации и функционирования специальных экономических зон  свидетельствует, что они создаются  и реально способствуют достижению разнообразных целей.

      Главной целью создания свободных экономических зон является более глубокое включение стран в процесс развития международного разделения труда. Речь идет об увеличении выпуска конкурентоспособной продукции на экспорт и обеспечения таким путем роста валютных поступлений. Эта логика вполне понятна. Если страна по каким-либо причинам не может обеспечить широкое открытие экономики для иностранного предпринимательского капитала или прибегнуть к стимулированию экспортной экспансии, то она в состоянии это сделать в рамках свободных экономических зон.

      Свободные экономические зоны нужны также  для насыщения внутреннего рынка  заинтересованной страны высококачественной продукцией, в первую очередь, импортозаменяющими товарами. Для достижения этой цели на выделенной территории с помощью  иностранного капитала создается импортозаменяющее производство.

      Организация свободных экономических зон  предусматривает более глубокое включение во внешнеэкономические  отношения не только по производственной линии, но и в области туризма, культуры и санаторно-культурной сферы, что также ведет к увеличению валютных поступлений.

      Свободные экономические зоны призваны обеспечить ускоренное внедрение в производство отечественных и иностранных  научно-технических разработок с  дальнейшим использованием их результатов  во все национальной экономике страны.

      Одной из целей создания свободных экономических  зон для развивающихся стран  является обучение и подготовка квалифицированных  рабочих, инженеров, хозяйственных  и управленческих кадров. И, наконец, создание зон рассматривается как  метод модернизации экономики в условиях ее перехода от административных принципов функционирования к рыночным.

      Необходимо, чтобы при создании свободных  экономических зон цели были четко  обозначены, так как они предопределяют выбор системы льгот, предоставляемых субъектам хозяйственной деятельности.  

Мировая практика по созданию СЭЗ

      Свободные экономические зоны образованы и  успешно действуют во многих странах  мира. Они функционируют как в  промышленно развитых странах, таких, как США, Япония, Германия, Англия, Канада и других, так и в развивающихся странах. Многолетняя позитивная мировая практика зарубежных стран по созданию и функционированию свободных экономических зон свидетельствует об эффективности применения подобного метода оздоровления экономики и проведения в жизнь новых экономических идей на изолированных участках территории принимающих их стран. 

      Первоначально свободной экономической зоной  считалась особая территория крупного морского порта или примыкающего к нему района, выделенная из таможенной территории страны для свободного беспошлинного ввоза и вывоза иностранных товаров. 

      Сейчас  в мире существует порядка 25 разновидностей и функционирует около 2000 свободных  экономических зон, в том числе  более 400 зон свободной торговли, столько же научно-промышленных парков, более 300 экспортно-производственных зон, 100 зон специального назначения (эколого-экономических, оффшорных, туристических и т.д.). Есть зоны, ориентированные на внешний рынок, есть - на внутренний. Для решения этих задач там действуют всевозможные льготы по таможенному, арендному, валютному, визовому, трудовому и прочим режимам, что создает условия для развития промышленности и инвестирования иностранного капитала. В таких зонах функционирует около трети мировых банковских депозитов развитых стран. 

      Цели  создания свободных экономических  зон варьируются в широких  пределах в зависимости от экономических, социальных, иногда политических условий  той или иной страны. В развитых капиталистических странах СЭЗ  создаются, как правило, в застойных  районах, страдающих безработицей, с недоразвитой инфраструктурой. Придавая таким районам статус зон, правительства этих стран не делают акцента на привлечении иностранных инвестиций, а стараются создать условия, максимально стимулирующие развитие имеющихся производств, интегрированных во внутренний рынок, а также обеспечение дополнительных рабочих мест. 

      СЭЗ в НИС Азии

      В новых индустриальных странах Азии зональная политика является элементом  промышленной и направлена на создание отраслевых анклавов экономического роста (преимущественно экспортных и научно-технических). В развивающихся странах, имеющих невысокий уровень экономического развития при создании свободных экономических зон, ставятся задачи привлечения иностранного капитала, передовой технологии и управленческого опыта, стимулирования экспорта, улучшения его структуры, увеличения занятости и подготовки квалифицированных кадров, получения дополнительной валютной прибыли от сдачи в аренду земли, помещений, предоставления коммерческих и других услуг. В обобщенном виде создание СЭЗ направлено на достижение таких целей, как:

      -привлечение передовых, по отношению к национальным, технологий;

      -активизация экономики путем привлечения иностранного капитала;

      -поступление валютных активов, и, таким образом, увеличение валютных запасов;

      -насыщение внутреннего потребительского рынка;

      -повышение уровня занятости населения и квалификации рабочей силы;

      -создание современной рыночной инфраструктуры;

      -ускоренное развитие депрессивных районов;

      -приобретение мирового опыта в области управления экономикой, международного предпринимательства. 

      Два варианта создания СЭЗ

      Мировая практика предполагает два варианта создания СЭЗ. Вариант "сверху" означает, что образование зоны происходит по инициативе центральных властей  и в рамках государственной программы (как, например, в Южной Корее). Вариант "снизу", - создание СЭЗ в порядке рыночной самоорганизации (Доминиканская республика, Польша). Более динамично развивается второй вариант, в том числе при смешанном частно-государственном финансировании. Предложения об учреждении свободной экономической зоны направляются в специально уполномоченный государственный федеральный или региональный орган, который после принятия решения об учреждении зоны включается в работу по формированию условий ее создания. Особое внимание при учреждении зон обычно уделяется таким критериям, как выбор места, формирование социальной и производственной инфраструктуры, отраслевая структура экономики региона. 
 

      Типология СЭЗ

      Создание  СЭЗ - действенное направление развития экономики отдельных территорий и регионов, ориентированное, как правило, на решение конкретных приоритетных экономических задач, реализацию стратегических программ и проектов. При этом, как показывает практика, система льгот, устанавливаемых в СЭЗ, в достаточной степени индивидуальна и тесно связана с реализуемыми на ее территории программами. Согласно мировому и отечественному хозяйственному опыту, первоначальные цели и задачи, декларированные при создании СЭЗ, почти всегда не совпадают с тем, что происходит в результате фактического развития. 

В самой общей  форме под СЭЗ следует понимать часть территории страны, где государство  устанавливает особый режим управления, наиболее благоприятный для деятельности иностранных и отечественных  предпринимателей, для привлечения внешних и внутренних инвестиций. Этот режим обычно предусматривает особые льготы для осуществления торговых операций (вплоть до отмены экспортно-импортных пошлин), налоговые льготы (вплоть до отмены налогообложения), финансовые льготы на предоставление коммунальных и иных услуг и административные льготы, облегчающие процедуры въезда и выезда, регистрации предприятий и т. д. 

Большинство свободных  экономических зон имеют сравнительно небольшую территорию и относятся  к категории «точечных» объектов, но есть среди них и довольно обширные, и даже очень большие по площади. Одно из непременных условий возникновения СЭЗ — наличие выгодного экономико-географического положения. Для небольших, «точечных», СЭЗ это прежде всего соседство с международным портом или аэропортом. 

Определенные  понятийно-терминологические трудности  возникают и при классификации  свободных экономических зон, выделении  различных их типов (видов). Чаще всего  основой для классификации СЭЗ  служат четыре главных критерия: 1) характер деятельности и функциональное предназначение; 2) степень интегрированности в мировую и национальную экономику; 3) отраслевой признак; 4) характер собственности (они могут быть государственными, частными и смешанными). Все это создает достаточно широкий диапазон для разного рода трактовок: одни авторы считают, что существует до 25—30 разновидностей СЭЗ, другие ограничиваются 10—15 и еще меньшим числом их типов. Но в любом случае очень важна группировка этих типов, объединение их в несколько родственных групп. 

Первую группу образуют торговые СЭЗ. Это одна из наиболее ранних (возникших еще в  ХVI—ХVII вв.) разновидностей свободных  экономических зон. К ней относятся  свободные таможенные зоны, торгово-складские  зоны, свободные порты, но в первую очередь — зоны свободной торговли (ЗСТ), получившие наиболее широкое распространение. Зоны свободной торговли обычно создаются на территории морских портов и аэропортов или в непосредственной близости от них. Они пользуются таможенной экстерриториальностью: хранящиеся и продающиеся в них товары не подлежат обычному таможенному контролю. Одной из разновидностей зон свободной торговли считают и магазины «Дьюти фри» (Duty free — беспошлинно), пользующиеся правом беспошлинной торговли и ставшие необходимой принадлежностью многих международных аэропортов. 

Вторую группу образуют промышленно-производственные СЭЗ, также имеющие несколько  разновидностей. СЭЗ этой группы принято  подразделять на экспортно- и импортно-ориентированные. Первые из них работают на внешний  рынок, а вторые на внутренний. Экспортно-производственных зон значительно больше, так что они в основном и формируют вторую группу СЭЗ. В отличие от зон свободной торговли, экспортно-производственные зоны предназначены прежде всего для увеличения экспортного потенциала страны и, соответственно, ее валютных доходов. Некоторые из них возникли на базе трансформации зон свободной торговли, но большинство создавалось целенаправленно с экспортной ориентацией. Для многих таких зон характерно преобладание сборочных предприятий. 

Третью группу образуют научно-технологические (технико-внедренческие) СЭЗ, в которых концентрируются  национальные и зарубежные проектные, исследовательские, научно-производственные фирмы, также пользующиеся единой системой налоговых и финансовых льгот. Задача таких СЭЗ заключается в разработке и внедрении в отечественную практику новейших технологий. Они имеют характер инновационных и научных центров, научных, исследовательских парков, технопарков и др. 

Четвертую группу образуют сервисные СЭЗ, предоставляющие льготные условия тем фирмам и учреждениям, которые специализируются на оказании различного рода услуг, в основном финансовых, но также и других. Среди них различают офшорные зоны, финансовые центры, центры предоставления банковских, туристических и иных услуг. 

Пятую группу образуют комплексные СЭЗ. Они не имеют  узкой специализации, а охватывают разные стороны экспортно-импортной, производственной и инновационной  деятельности, отчего их внутренняя структура наиболее сложна. Как правило, комплексные СЭЗ и по размерам значительно больше других. Они могут занимать территорию целого района, административной области, а в отдельных случаях и более крупного региона. 

Наконец, в шестую группу можно включить международные  СЭЗ, которые стали возникать  сравнительно недавно. Такие зоны создаются в приграничных районах двух или нескольких стран с участием как частных фирм, так и соответствующих государств. Наиболее ярким примером международной СЭЗ может служить создаваемая на границе России, Китая и КНДР зона Туманган. 

      На  выбор типа зон для конкретных территорий влияют не только общие, но и локальные факторы. Так, для  транспортных, внешнеторговых зон необходимо наличие крупного транспортного  узла. Они, как правило, размещаются  в приморских городах, располагающих  морскими портами, железнодорожным сообщением, аэропортом. Эти же условия желательны для размещения торговых, банковских и других зон. Для создания зон типа технопарков и технополисов нужна развитая научно-производственная база и квалифицированная рабочая сила. Организация туристическо-рекреационных зон требует наличия культурных и исторических центров, привлекательных для туризма ландшафтов, развитой инфраструктуры. Организация комплексных Особых экономических зон (ОЭЗ), предполагает анклавное или островное положение территории, как это и было отмечено в проекте Федерального закона "О Свободных экономических зонах в Российской Федерации", что связано с проблемами, рассматриваемыми далее.