Современная система государственных природных заповедников и национальных парков России

Оглавление

 

Введение 2

1. Современная система государственных природных заповедников и национальных парков России 4

2. Развитие географической  сети………………………………..…………….6

3. Особо охраняемые природные  территории………………………………..8

3.1. Государственные природные заповедники 10

3.2. Национальные  парки……………………………………………………..16

Приложение 1…………………………………………………………...………23

Приложение 2……………………………………………………….……...…...27

Заключение 28

Список используемых источников 30

 

Введение

 

В России создание особо охраняемых природных  территорий является традиционной и  весьма эффективной формой природоохранной  деятельности. Экологическая доктрина Российской Федерации рассматривает  создание и развитие особо охраняемых природных территорий разного уровня и режима в числе основных направлений  государственной политики в области  экологии.¹

Такие территории, полностью или частично изъятые  из хозяйственного использования, имеют  исключительное значение для сохранения биологического и ландшафтного разнообразия как основы биосферы. При этом наиболее значимые для этих целей природные  комплексы и объекты, как эталонные, так и уникальные, представлены именно в масштабах федеральной системы  особо охраняемых природных территорий, основу которой составляют государственные  природные заповедники, и национальные парки Опыт последних десяти лет отчетливо выявил сильные и слабые стороны сложившейся системы заповедников и национальных парков и продемонстрировал необходимость решения многих существенных проблем, препятствующих стабильному и эффективному функционированию заповедников и национальных парков в принципиально новых политических и социально-экономических условиях, определяющих уклад современной России. Настоящие Основные направления развития системы государственных природных заповедников и национальных парков в Российской Федерации на период до 2015 года подготовлены с учетом опыта и основных итогов развития системы заповедников и национальных парков за последний период той же продолжительности и направлены на совершенствование их природоохранной, научно-исследовательской, эколого-просветительской и иной деятельности.²

 

 

1. Современная система государственных природных заповедников и национальных парков России

 

Существующая  в России система государственных  природных заповедников и национальных парков формировалась свыше 85 лет  и включает:³

♦100 государственных природных заповедников общей площадью 33,5 млн. га;

♦35 национальных парков площадью 7 млн. га.

В непосредственном управлении 8 государственных природных  заповедников находятся 8 государственных  природных заказников федерального значения, функционирующих как структурные  подразделения этих заповедников. В соответствии с действующим законодательством государственные природные заповедники и национальные парки имеют статус природоохранных, научно-исследовательских и эколого-просветительских учреждений, в которых трудятся свыше 8 тысяч штатных работников. Все 35 национальных парков и 95 (из 100) государственных природных заповедников находятся в ведении и управлении Министерства природных ресурсов Российской Федерации, 4 заповедника функционируют в системе Российской Академии наук, 1 заповедник - в системе Министерства образования Российской Федерации

Отечественная система заповедников и национальных парков имеет международное признание. 27 российских заповедников и 3 национальных парка имеют международный статус биосферных резерватов ЮНЕСКО, 9 заповедников и 5 национальных парков находятся под  юрисдикцией международной Конвенции  о сохранении всемирного культурного  и природного наследия, 12 заповедников и 1 национальный парк - под юрисдикцией  международной Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное  значение главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц, 4 заповедника имеют дипломы Совета Европы, 3 заповедника входят в состав международных трансграничных особо охраняемых природных территорий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Развитие географической сети

 

Система государственных природных заповедников России формировалась, начиная с 1916 года и, по состоянию на 1 декабря 2002 г. включает 100 заповедников, расположенных на территориях 19 республик в составе Российской Федерации, 5 краев, 35 областей, автономной области, 7 автономных округов.

Система национальных парков России начала формироваться  значительно позже, с 1983 года и по состоянию на 1 декабря 2002 г. включала 35 национальных парков, расположенных  на территориях 13 республик, 2 краев, 20 областей и 1 автономного округа.⁴ Начиная с 1992 года в стране было создано 26 новых заповедников и 18 национальных парков. Кроме того, за это время были расширены территории 22 заповедников и 1 национального парка.

Распоряжением Правительства Российской Федерации  от 23 мая 2001 г. N 725-р одобрен Перечень государственных природных заповедников и национальных парков, в соответствии с которым на территории Российской Федерации предусмотрено до 2010 года организовать 9 новых заповедников и 12 национальных парков.

Кроме того, в период 2003 - 2010 гг. должна быть продолжена работа по расширению территорий существующих государственных природных заповедников, в том числе путем создания биосферных полигонов. Особое внимание следует уделить расширению территорий заповедников Кавказского (Краснодарский  край и Республика Адыгея), Тебердинского (Карачаево-Черкесская Республика), Катунского (Республика Алтай), "Кедровая падь" (Приморский край), Ханкайского (Приморский край), "Большая Кокшага" (Республика Мари Эл), Нижне-Свирского (Ленинградская  область), "Шульган-Таш" (Республика Башкортостан), Астраханского (Астраханская область), Богдинско-Баскунчакского (Астраханская область), "Черные земли" (Республика Калмыкия), Ростовского (Ростовская область), Дагестанского (Республика Дагестан), Курильского (Сахалинская область), Саяно-Шушенского (Красноярский край), Лапландского (Мурманская область), "Белогорье" (Белгородская область).

К концу 2010 года необходимо разработать и  утвердить новую перспективную  схему развития сети государственных  природных заповедников и национальных парков на период до 2015 года, при этом учесть особую актуальность создания таких объектов в Хабаровском  крае, Сахалинской области, Республике Саха (Якутия), Иркутской области, Красноярском крае, Алтайском крае, Мурманской области, Республике Карелия, Московской области.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Особо охраняемые природные территории

 

Особо охраняемые природные территории (ООПТ) относятся  к объектам общенационального достояния  и представляют собой участки  земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются  природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное  и оздоровительное значение, которые  изъяты решениями органов государственной  власти полностью или частично из хозяйственного использования и  для которых установлен режим  особой охраны.

По имеющимся  оценкам ведущих международных  организаций в конце 90-х годов  в мире насчитывалось около 10 тыс. крупных охраняемых природных территорий всех видов. Общее число национальных парков при этом приближалось к 2000, а биосферных заповедников - к 350.

С учетом особенностей режима и статуса, находящихся на них природоохранных учреждений обычно различают следующие категории указанных территорий:⁵

♦ государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

♦ национальные парки;

♦ природные парки;

♦ государственные природные заказники;

♦ памятники природы;

♦ дендрологические парки и ботанические сады;

♦ лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Первые  две группы из вышеперечисленных  территорий представляют особую значимость для охраны природы нашей страны.

Правительство Российской Федерации, соответствующие  органы исполнительной власти субъектов  Федерации, органы местного самоуправления могут устанавливать и иные категории  ООПТ.

В целях  защиты ООПТ от неблагоприятных антропогенных  воздействий на прилегающих к  ним участках земли и водного  пространства могут создаваться  охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.

ООПТ  могут иметь федеральное, региональное или местное значение. ООПТ федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных  органов государственной власти. ООПТ регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении  органов государственной власти субъектов Федерации. ООПТ местного значения являются собственностью муниципальных  образований и находятся в  ведении органов местного самоуправления.

ООПТ  неоднородны по своему природоохранному режиму и выполняемым функциям. В  иерархической системе каждая категория  ООПТ отличается способностью удержать от разрушения и серьезного изменения  природный комплекс или отдельные  его структурные части.⁶

 

3.1. Государственные природные заповедники

 

 

Рис. 1. Развитие заповедников в России

 

Государственные природные заповедники⁷ являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем. Эти заповедники являются в России наиболее традиционной и жесткой формой территориальной охраны природы, имеющей приоритетное значение для сохранения биологического разнообразия.

На территории заповедников полностью изымаются  из хозяйственного использования, особо охраняемые природные комплексы и объекты, имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира.

Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территориях заповедников, предоставляются в пользование последних на правах, предусмотренных федеральными законами. Имущество заповедников является федеральной собственностью. Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости закрепляются за заповедниками на правах оперативного управления. Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы, которые включаются в заповедники. Природные ресурсы и недвижимое имущество заповедников полностью изымаются из оборота.

Положение о конкретном заповеднике, его статус утверждаются органом, уполномоченным на то Правительством Российской Федерации.

На территории заповедника запрещается любая  деятельность, противоречащая задачам  заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в  положении о данном заповеднике; запрещается интродукция живых  организмов в целях их акклиматизации.

На территориях  заповедников допускаются мероприятия  и деятельность, направленные на:

♦ сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия;

♦ поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность;

♦ предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам;

♦ осуществление экологического мониторинга;

♦ выполнение научно-исследовательских задач;

♦ ведение эколого-просветительской работы;

♦ осуществление контрольно-надзорных функций.

Сеть  заповедников России создавалась в  течение более восьмидесяти последних  лет.

Всего в  Российской Федерации к началу 1998 г. официально функционировали 98 государственных  природных заповедников общей установленной  Правительством Российской Федерации  площадью 32 935 874 га, в том числе  площадь морской акватории - 6 473 173 га. Сухопутная с внутренними водоемами  площадь заповедников составляет 26 462 701 га.⁸

На начало 1999 г. в стране официально действовало 99 заповедников общей площадью 33 152 082 га, в том числе морской акватории - 6 473 515 га. Сухопутная территория составила, соответственно, 26 678 567 га, что на 215 866 га, или на 0,8% превышает уровень предыдущего года.

К началу 2000 г. официальное количество государственных  заповедников не изменилось. Общая их официальная площадь была на уровне 33 257 тыс. га, что составляет менее 1,6% от всей территории Российской Федерации.