Проблемы рационального использования охраны земельных ресурсов в Российской Федерации

   Широко распространена практика  вывоза промышленных отходов  на несанкционированные свалки, то есть на территории, не предназначенные для их размещения.

   Около 62 тысяч га занято шлаконакопителями  и хвостохранилищами, более 100 тысяч га – отвалами, терриконами, шлакозолоотвалами. Общее количество отходов, накопленных на этих объектах, не поддается учету. Около 9 тысяч га отведено под временное накопление отходов на промышленных площадках предприятий.

   Особую опасность для экологического  состояния сельскохозяйственных  земель представляет снижение  общего уровня культуры земледелия  и невыполнение обязательных  почвозащитных и иных природоохранных  мероприятий из-за финансовых трудностей, слабой государственной поддержки сельскохозяйственных производителей.

3.Состояние, необходимость и направления совершенствования земельного законодательства. 

3.1.Состояние  земельного законодательства и  необходимость его совершенствования. 

   Углубление земельной реформы  в России вызывает необходимость  дальнейшего совершенствования правового механизма охраны почв как природного ресурса, внесения соответствующих поправок в природоохранительное, земельное и административное законодательство, укрепления судебной системы и усиления государственного земельного контроля.

   Отдельные нормы по регулированию  отношений в сфере охраны и  использования земель, в том числе  почв содержится в ряде федеральных  законов, таких как Земельный  кодекс РФ «Об охране окружающей  природной среды», «О недрах»,  «Основы лесного законодательства РФ», «Об обеспечении единства измерений», «О плате за землю», «Об особо охраняемых природных территориях» и другие.

   Однако эти нормы, рассредоточенные  по разным законам, не обеспечивают  системного подхода к решению  сложнейшей проблемы сохранения  почв как стратегического невозобновимого природного ресурса.

   Экономические проблемы охраны, рационального использования и  плодородия почв отчасти отражены  в соответствующих нормах федеральных  законов «О плате за землю», «О подоходном налоге с физических  лиц», «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и других.

   Отсутствует целостный подход, и  отсюда объективно возникают  межзаконные противоречия. Возникает  принципиальная невозможность в  рамках отдельных законов учесть  специфику регулирования отношений, связанных со сплошным природным объектом – почвой.

   В настоящее время Россия не  имеет правовых актов на уровне  законов о почвах, и вся хозяйственная  и иная деятельность, связанная  с использованием почв, регулируется  нормативными актами, инструкциями и положениями различных министерств и ведомств и не обеспечивает охраны, рационального использования и сохранения плодородия почв.

   Отрицательные следствия отсутствия  федерального закона о почвах  проявляется в катастрофических  процессах загрязнения, деградации, разрушения и уничтожения почвенного покрова, принявших характер национального бедствия. Сегодня в Росси законодательно не установлено, что сохранение почв и их плодородия, предотвращение их деградации является одной из приоритетных задач государства и граждан России, и , как следствие не реализуется национальная почвенная политика. Уже принятые нормативно-правовые акты являются явно недостаточными для того, чтобы снизить масштабность деградации и загрязнения почв.

   Таким образом одной из причин ухудшения состояния почв является отсутствие законодательного акта о почвах, обязывающего принимать меры по объективной оценке состояния и сохранения почв, предотвращению их деградации, разрушения и уничтожения.

  

3.2. Структура  и характеристика основных положений  федерального закона «О почвах». 

   Разработан проект федерального  закона РФ «О почвах». Данный  законопроект разработан в соответствии  с проектом Земельного кодекса  РФ и раскрывает правовые нормы  отношений применительно к конкретному природному компоненту биосферы – почвам, требующим самостоятельного правового регулирования по охране почв или их вовлечения в хозяйственную деятельность.

   Закон «О почвах» замыкает  систему природоресурсных и природоохранных  законов, создавая целостность  всего государственного комплекса  правовых норм для устойчивого  развития России, и позволяет  снять многие межзаконные противоречия.

   Закон «О почвах» :

-определяет  государственную политику РФ  на всех этапах охраны, рационального  использования и повышения плодородия  почв

-устанавливает  правовые основы объективной  оценки состояния почв

-определяет  компетенцию государственной власти  в управлении, а также основные права и ответственность собственников и пользователей земельными участками, права и обязанности граждан и общественных объединений

-обеспечивает  сочетание экологических и экономических  интересов общества, позволяющих  создавать системы охраны, рационального использования и сохранения плодородия почв, устойчивые природно-хозяйственные комплексы для обеспечения жизнедеятельности населения в различных регионах России

-определяет  основные направления международного  сотрудничества в области охраны  почв.

   Проект Закона «О почвах» состоит  из преамбулы, 11 глав и 69 статей.

   В главе 1 «Общие положения»  даны определения основных применяемых  в Законе понятий, определены  цели и задачи, сфера действия  Закона, основные принципы законодательства, основные направления национальной почвенной политики.

   В главе 2 «Право граждан на  благоприятное состояние почв»  определяется право граждан на  охрану жизни и здоровья от  неблагоприятного состояния почв.

   В главе 3 «Компетенция органов  государственной власти и органов местного самоуправления в области охраны, рационального использования и сохранения плодородия почв» представлена компетенция органов законодательной и исполнительной власти РФ и органов местного самоуправления в указанной области.

   В главе 4 «Государственное регулирование в области охраны, рационального использования и сохранения плодородия почв» изложены обязанности органов государственной власти и управления, определены пути государственного регулирования в области охраны почв, принципы государственного регулирования в данной области, принципы финансирования мероприятий по охране почв, использование средств платежей за землю.

   Определяется порядок организации  государственных заповедников, проведения  государственных крупномасштабных  мероприятий по охране почв. Налагается запрет на экспорт плодородного слоя почв.

   В главе 5 «Обязанности граждан  и юридических лиц по охране  почв при различных видах хозяйственной  деятельности» определены обязанности  граждан и юридических лиц,  должностных лиц министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций, собственников земельных участков и арендаторов в области охраны почв.

   Глава 6 «Охрана почв от загрязнения  вредными веществами». В ней  изложены общие положения использования  и охраны почв в случаях  их загрязнения.

   Глава 7 «Исследование, измерение,  учет и оценка состояния почв».  Регламентируются требования к  единству исследований и измерений  в области охраны почв, их лицензированию, государственному мониторингу почв, государственному банку проб  почв и характеристике состава и свойств почв, бонитировке и государственному кадастру почв.

   Предусматривается Государственная  сертификация почв, сертификация  техники и оборудования в целях  охраны почв.

   Глава 8 «Контроль за использованием  и охраной почв». Изложены задачи и требования к порядку осуществления государственного и производственного контроля за использованием и охраной почв.

   Глава 9 «Ответственность за нарушения  законодательства о почвах". Определена  административная ответственность  за нарушения законодательства в зависимости от вида нарушений.

   Установлен порядок определения  уголовной ответственности, а  также имущественной ответственности  за ущерб, причиненный почвам.

   Глава 10 «Международное сотрудничество  в области охраны почв». Представлены принципы данного сотрудничества.

   Глава 11 Заключительные положения.  Определяются сроки вступления  закона в силу, а также необходимость  приведения в соответствие с  настоящим законом иных нормативно-правовых  актов.

   Настоящий закон решает несколько  существенных задач :

1. в форме закона прямого действия регулирует совокупность отношений, возникающих в сфере использования почв России и их охраны ;
2. определяет приоритет государственной власти и управления в вопросах контроля за использованием и охраной почв;
3. устанавливает систему государственных органов, в компетенцию которых входит осуществление норм настоящего Закона. Очень важно, что требования настоящего Закона обеспечивались с учетом уже имеющейся их структуры. Эти требования не потребуют значительных материальных и кадровых ресурсов.
4. Вводят ответственность юридических и физических лиц за охрану почв, предотвращение их загрязнения, деградации, разрушения, уничтожения и устранение негативных последствий хозяйственной и иной деятельности.
5. Предлагает механизм и порядок возмещения ущерба, причинного почвам и соответственно здоровью, благосостоянию населения и окружающей среде.
6. Определяет современные требования к сохранению почв России.
7. Устанавливает реальные механизмы решения проблем охраны, рационального использования и повышения плодородия почв.

   Принятие законопроекта «О почвах»  потребует принятия целого ряда  нормативно-правовых актов :

1.Федерального  закона «О государственном мониторинге  почв».

2.Постановления  Правительства РФ «О государственном       регулировании в области охраны, рационального использования и сохранения плодородия почв».

3.Постановления  Правительства РФ «О государственных  почвенных заповедниках». 

4.Постановления  Правительства РФ «О лицензионной  деятельности в области охраны, рационального использования и сохранения плодородия почв».

5.Постановления  органов исполнительной власти  субъектов РФ «О государственном  регулировании охраны, рационального  использования и сохранения плодородия  почв в субъектах РФ».

6.Законов  субъектов РФ «О почвах», «О государственном мониторинге почв».

  

    

   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Рациональное использование и  охрана земельных ресурсов –  многогранная комплексная проблема. И подход к решению ее, тоже  должен носить неоднозначный  комплексный характер.

   Можно выделить как механизм три аспекта решения проблемы : экономический или хозяйственный, экологический и юридический или правовой.

Первые  два очень тесно переплетаются  и видимо есть смысл говорить об одном аспекте – эколого-экономическом.

   Здесь имеет смысл вести поиск прежде всего в плане повышения эффективности использования земель, в первую очередь почв.

В широком  смысле это высокоэффективные и  малоотходные технологии.

   В узком конкретном смысле  это целый комплекс мероприятий  по повышению эффективности использования  земель.

   Это повышение общей культуры  земледелия, совершенствование структуры  (состава) посевных площадей сельскохозяйственных культур, борьба с вредителями, болезнями и сорняками, совершенствование агротехники возделывания культур, рациональное и разумное использование сельскохозяйственной техники.