Уральская  Государственная Юридическая Академия

Институт  Прокуратуры

Кафедра Экологического права

Курсовая  работа

 

На тему: Проблемы рационального использования охраны земельных ресурсов  в Российской Федерации. 
 

                                                   Научный руководитель:

                                                                      Воронин Б.А.

                                                                      Выполнил студент 307 гр.

                                                                      ИП УрГЮА

                                                                      Липин В.П.

Екатеринбург 1999

 
 
 

ПЛАН. 

Введение.Актуальность проблемы. 

1.Структура земельного фонда Российской Федерации и качественное состояние земель.

2.Эффективность использования и охрана земельных ресурсов:

   2.1.Экономический(хозяйственный) аспект. Проблема повышения эффективности использования земель.

   2.2.Экологический аспект.Основные экологические проблемы землепользования. 

3.Состояние, необходимость и направления совершенствования земельного законодательства.

   3.1.Состояние земельного законодательства и необходимость его совершенствования.

   3.2.Структура и характеристика основных положений проекта федерального закона “О почвах”. 

Заключение. Пути повышения эффективности использования  земель и улучшение их охраны.    
 
 
 

Введение.

  

 При  наших-то природных ресурсах –  водных, земельных, лесных, минеральных, энергетических, - если бы мы эти ресурсы по-настоящему умели ценить, научились использовать надлежащим образом, да ни одна страна не угналась бы за нами в экономическом развитии!

  Но  мы не столько эти ресурсы  используем, сколько совершаем над ними разные самые невероятные “пере”: перебрасываем их, перераспределяем, перекапываем, пересматриваем, переделываем… А в результате теряем.

                               Зелыгин С.,писатель. 
 

  Проблема  рационального использования и охраны земельных ресурсов является и в охране окружающей среды, да и в земельном праве одной из актуальнейших, так как связана с производством продуктов питания человека с использованием одного из ценнейших даров природы – почвы, ее плодородия.

  Писатель  и агроном Сергей Зелыгин писал, что уникальный плодородный слой земли – едва ли не главное чудо нашей планеты.

  А  основоположник науки о почве  – почвенник – великий русский  ученый В.В.Докучаев, говоря о русском черноземе, отмечал, что он (чернозем) дороже каменного угля, нефти, дороже золота.

Почва – основа для получения урожая сельскохозяйственных культур, главное богатство, от которого зависит наше существование.

  По  существу почва является невозобновимым  природным ресурсом. Для восстановления 1 кв. см. почвы требуется в зависимости от природно-климатических условий от нескольких до нескольких тысяч лет. Однако при правильном использовании почва, в отличии от других природных невозобновимых ресурсов, может не только не стареть, не изнашиваться, а даже улучшаться, возрастать, повышать свое плодородие.

   Следовательно, стоит вопрос о правильном рациональном использовании земель, прежде всего сельскохозяйственных угодий, пашни, где вопросы почвы, ее плодородия имеют первостепенное значение.

Почва – неотъемлемый компонент всех надземных экологических систем. Почва – важнейший компонент биосферы.

   Вместе с тем, площади плодородных почв катастрофически сокращаются.

   Почвы загрязняются, разрушаются воздушной и водной эрозией, заболачиваются, засоляются, опустыниваются, выводятся из сельскохозяйственного оборота вследствие отчуждения (отвода0 их под строительство и другие цели несообразные их (почв) главному предназначению.

   Безвозвратные потери пашни только  вследствие деградации почв достигли 1.5 млн гектар (га) в год. Денежное выражение этих потерь составляет не менее 2 млрд долларов.

   Необходимо отметить, что большая часть потерь почв, их плодородия носит антропогенный характер, то есть обуславливается неразумной нерациональной деятельностью человека.

   Таким образом постановка вопроса  о решении проблемы рационального  использования земельных ресурсов  и охране их вполне правомерна  и требует скорейшего разрешения.

   Темпы и масштабы деградации  почв достигли таких размеров, что это создает угрозу нашей национальной безопасности на перспективу.

   Актуальна эта проблема и в  правовом аспекте, так как в Росси до сих пор не принят закон “О почвах”. В правовом отношении почвы в России безнадзорны. Законодательно не установлено, что сохранение почв и их плодородия является одной из приоритетных задач государства и граждан России.

   1. Структура земельного фонда Российской Федерации и качественное состояние земель.      

   По данным государственного учета  земель (форма №22 государственной  отчетности) земельный фонд Российской  Федерации на 1 января 1998 года составлял  1709,8 млн га. Земли фонда различаются по принадлежности (кому принадлежат, кто собственник): земли сельскохозяйственных предприятий, земли лесного фонда, земли запаса и. т. д.

   Различаются земли по характеру  использования или покрытия: сельскохозяйственные угодья, лесные площади, болота, пастбища и. т. д. См. таблицу распределения земельного фонда РФ…     

Сельскохозяйственные  угодья занимают 221,6 млн га, что составляет 13% земельного фонда, в том числе пашня – 7.5%. На значительных площадях эти земли характеризуются невысоким почвенным плодородием, неудовлетворительным культурно-техническим состоянием, мелиоративной обустроенностью. В большинстве основных сельскохозяйственных регионов расспаханность территории превышает экологически допустимые пределы, что усиливает процесс деградации почв и ухудшения гидрологического режима водосборных бассейнов, снижает способность природных комплексов к саморегулированию и продуктивность сельскохозяйственных угодий.

   Наиболее разрушительное воздействие  на почвенный покров оказывают  процессы водной и ветровой  эрозии. В составе сельхозугодий  эрозионноопаспые и подверженные  водной и ветровой эрозии почвы занимают более 125 млн га, в том числе эрозированные – 54.1 млн. га. Эрозированным является и нуждается в осуществлении мер защиты от деградации каждый третий гектар пашни и пастбищ.

Оленьи  пастбища составляют 326.9 млн. га. Общая  площадь в разной степени деградированных  оленьих пастбищ составляет 230.6 млн. га. Вследствие развития нефтегазового комплекса, предприятий добывающей и перерабатывающей промышленности, энергетики, транспорта в районах Крайнего Севера продолжается сокращение оленьих пастбищ, ухудшается их состояние. Только за последний год площадь пастбищ сократилась на 1.3 млн. га.

На долю лесов и древесно- кустарниковых  насаждений приходится 786 млн. га, из которых 608.3 млн. га составляют леса, 18.2 млн. га – древесно-кустарниковая растительность, остальная часть – 159.5 млн. га непокрытые лесом вырубки, гари

… Под  болотами занято 108.2 млн. га, что составляет 6.3% от общей площади земельного фонда страны.

29.8 млн.  га составляют земли природоохранного назначения. В эту категорию включаются земли, занятые заповедниками, национальными, культурно-оздоровительные территории.

Под дорогами, улицами и постройками занято 125 млн. га, земли промышленности, транспорта и иного несельскохозяйственного назначения составляет 18.2 млн. га.

Под водой  находится 72.0 млн. га. 60% этих территорий занято озерами, более 30% - ручьями и реками, около 8% - водохранилищами и прудами.

Овраги  занимают 1.7 млн. га или 1.0% общей площади. За последние 10 лет на территории России площадь оврагов ежегодно увеличивается на 8-9 тысяч га.

Незакрепленные  пески занимают площадь 6.3 млн. га или 3.5% общей площади России. Велика доля песков на Прикаспийской низменности, много на террасах Нижнего Дона в Волгоградской и Ростовской областях.

   Ледники, оползни, осыпи и каменистые поверхности занимают 171.7 тысяч га, что составляет 0.1% всей территории страны.

   Полигонами отходов и свалками  занято 135.2 тысяч га. Несмотря на  незначительный удельный вес  этих площадей, эти земельные угодья имеют важное экологическое значение и требуют строго контроля за их состоянием.

   Состояние земель, находящихся в сфере хозяйственной деятельности остается неудовлетворительным. Продолжается нерациональное природопользование, существенно сократились мероприятия по охране и рациональному использованию почв и земельных ресурсов. Это еще больше усугубило проявление процессов деградации земель.

    
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Масштабы деградационных процессов  определялись непрерывностью действия естественных и антропогенных факторов и имели свою региональную специфику : от деградации оленьих пастбищ на севере, дегумуфикации, истощения и эрозии почв в центральной части России до опустынивания на юге.  

   Естественные факторы деградации земель – это действия климатических, гидрогеологических, фито- и зоогенных факторов.

   Усилилось действие антропогенных  факторов : нерациональное ведение земледелия, чрезмерный выпас, уничтожение почвенно-растительного покрова промышленным, коммунальным и ирригационным строительством, горные разработки, технологические и аварийные выбросы в атмосферу и сбросы сточных и дренажных вод…

   Продолжилось развитие таких  негативных процессов и явлений  как подтопление земель, загрязнение токсикантами промышленного происхождения (тяжелые металлы, нефть и нефтепродукты), захламление и нарушение земель. Значительная часть земель, в том числе сельскохозяйственных угодий и населенных пунктов, загрязнена радиоактивными

элементами.     

 

 

   
 
 
 

 
 
 
 
 

 2.Эффективность использования и охрана земельных ресурсов.

     

      Проводимые в стране преобразования земельных отношений сводились в основном к развитию многоукладных способов хозяйствования на земле. Это отразилось главным образом на динамике структуры земельного фонда : продуктивные сельскохозяйственные угодья сократились на 2.1 млн. га, в том числе пашни на 1.2 млн. га. Утрата продуктивных сельскохозяйственных угодий обусловлена в основном недоработками их хозяйственного использования, сложной экономической ситуацией в стране.

  2.1.Экономический (хозяйственный) аспект. Проблема повышения эффективности использования земель.

      Серьезной проблемой стало повышение эффективности использования земель в первую очередь пашни. Сегодня она используется крайне неэффективно.

       Нарушаются севообороты. Резко  уменьшилось использование как  органических, так и минеральных удобрений, особенно последних. Почти сведено на нет использование ядохимикатов. Нарушается агротехника как основной, так и предпосевной обработки почвы, агротехника ухода за посевами уборки урожая. Все это привело к резкому повышению степени засоренности полей и, как следствие, к снижению урожайности. Лишь отдельные фермерские хозяйства, правильно по-хозяйски используя землю, добились определенных результатов – сохранения и даже повышения урожайности.