Проблемы природных ресурсов в России

     Среди экологических программных документов, реализуемых в настоящее время, особо следует отметить федеральную  целевую программу «Экология  и природные ресурсы России (2002-2010 годы)», утверждённую постановлением Правительства РФ № 860. Эта ФЦП имеет большое значение и для развития отдельных регионов, так как её цели и задачи конкретизированы в 186 региональных программах (34 из них имеют минерально-сырьевую направленность, 27 – водохозяйственную, 71 – лесохозяйственную, 54 – природоохранную).

     Для нормализации экологической ситуации в ряде регионов страны завершается  внедрение федеральной целевой  программы по оздоровлению экологической  обстановки р. Волги и её притоков, восстановлению и предотвращению деградации природных комплексов Волжского бассейна. В рамках решения проблемы водосбережения продолжается разработка федеральной целевой программы по обеспечению населения России питьевой водой.

     Ежегодно  подготавливается межведомственный «Государственный доклад о состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации», утверждаемый Правительством РФ. Он обеспечивает общественность и государственные органы управления объективной аналитической информацией о состоянии окружающей среды, природных ресурсов и реализации экологической политики государства. В 2004 г. отдельным томом был выпущен «Государственный доклад о состоянии водных ресурсов Российской Федерации в 2002 году».

     Экологическая безопасность – одно из важных звеньев  системы национальной безопасности страны; в связи с этим были приняты ряд нормативных документов и созданы специализированные федеральные структуры, включая Межведомственную комиссию Совета безопасности РФ по экологической безопасности. В её задачи входит анализ состояния и подготовка прогнозов экологической безопасности, подготовка соответствующих вопросов к рассмотрению на заседаниях Совета Безопасности. Комиссия, в частности, обсуждала такие вопросы, как ввоз токсичных отходов из-за рубежа, загрязнение подземных вод, истощение и расхищение лесных ресурсов, концепцию экологической безопасности России. По её представлению Правительством РФ был принят ряд постановлений, определяющих состав, содержание, порядок финансирования и сроки выполнения организационных, управленческих и технических мероприятий экологического характера федерального и регионального уровня.

     В рамках своей компетенции Министерство природных ресурсов РФ принимает  непосредственное участие в оценке экологической обстановки на территории страны при установлении зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия, в реализации Концепции перехода России на модель устойчивого развития, в разработке политики экологической безопасности, сохранения естественного состояния окружающей среды и природно-ресурсного потенциала.

     Важную роль в укреплении экологической безопасности играет внедрение результатов научных исследований; все планы этого направления должны быть обеспечены реальной финансовой базой.

     В апреле 1996 г. был издан Указ Президента РФ №440 «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию». В развитие данного документа Минэкономики РФ подготовило соответствующую Концепцию; в её рамках проводится большая работа по преодолению негативных экологических тенденций и переориентации рыночных отношений на цели устойчивого развития страны.

     Согласно  Концепции, устойчивым считается развитие экономики, при котором не разрушаются  природные основы существования  и функционирования народного хозяйства, когда антропогенные воздействия  на окружающую среду не превышают  её способности к самовосстановлению. Следовательно, переход к устойчивому развитию – это поэтапное сокращение нагрузок на окружающую среду до экологически допустимых пределов. Такой переход невозможен без исправления допущенных ранее ошибок в области охраны окружающей среды.

     Принимаются новые экстренные меры:

     - усилить внимание к вопросам  охраны природы и обеспечения  рационального использования природных  ресурсов;

     - установить систематический контроль  за использованием предприятиями  и организациями земель, вод, лесов, недр и других природных богатств;

     - усилить внимание к вопросам  по предотвращению загрязнений  и засоления почв, поверхностных  и подземных вод;

     - уделять большое внимание сохранению  водоохранных и защитных функций  лесов, сохранению и воспроизводству растительного и животного мира, предотвращению загрязнения атмосферного воздуха;

     - усилить борьбу с производственным  и бытовым шумом. 

     2.2 Конкретные меры, проводимые для улучшения состояния окружающей среды и здоровья людей 

     Все те меры, которые приведены выше, рассматриваются в общих чертах. Рассмотрим их более детально.

     1. Зеленые насаждения:

     Для улучшения охраны зеленых зон  и лесопарковых территорий необходимо определить их четкие границы. Должны быть установлены и благоустроены в них места длительного и кратковременного отдыха населения. Организована охрана и своевременная очистка данных территорий. Значительную роль играет проведение работ по расширению в городах и пригородных зонах площади зеленых насаждений, создание новых парков, садов, скверов. Также строго ограничивать отвод земельных участков в лесах зеленых зон городов, лесных защитных полосах и других лесах первой группы, для целей, не связанных с развитием лесного хозяйства. Надо сказать, что в данное время в этой области очень много нарушений, что связано с плохо развитой законодательной системой.

     2. Полезные ископаемые:

     В целях уменьшения потерь полезных ископаемых при их добыче и переработке, а  также предупреждения загрязнения  окружающей среды отходами производства. Внедрение более эффективных способов и систем разработки месторождений полезных ископаемых и технологических схем переработки минерального сырья, обеспечивающих наиболее полное, комплексное и экономически целесообразное извлечение из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, а также использование содержащихся в них компонентов, имеющих промышленное значение.

     Строительство или реконструкция цехов, фабрик, установок по комплексной переработке  сырья, отвалов и шлаков, выделение  капитальных вложений на эти цели, определение сроков завершения перехода указанных предприятий на работу, обеспечивающую комплексное использование полезных ископаемых.

     Кроме этого принимаются такие меры, как:

     - обеспечение организации производства  нового, более совершенного оборудования и аппаратуры для очистки промышленных выбросов в атмосферу от вредных газов, пыли, сажи и других веществ;

     - проведение соответствующих научных  исследований и опытно-конструкторской  работ по созданию более совершенной  аппаратуры и оборудования для  защиты атмосферного воздуха от загрязнения промышленными выбросами;

     - осуществление на предприятиях, в организациях и учреждениях  шефмонтажа и наладки газоочистного  и пылеулавливающего оборудования  и аппаратуры;

     - осуществление государственного  контроля за работой газоочистных и пылеулавливающих установок на промышленных предприятиях.

     3. Охрана земель:

     Землепользователи обязаны проводить эффективные  меры по повышению плодородия почв, осуществлять комплекс организационно-хозяйственных, агротехнических, лесомелиоративных и гидротехнических мероприятий по предотвращению ветровой и водной эрозии почв, не допускать засоления, заболачивания, загрязнения земель, зарастания их сорняками, а также других процессов, ухудшающих состояние почв.

     Мероприятия по мелиорации и охране земель, полезащитному лесоразведению, по борьбе с эрозией почв и другие меры, направленные на коренное улучшение земель, предусматриваются в государственных планах развития народного хозяйства и осуществляются соответствующими министерствами, ведомствами и землепользователями;

     Промышленные  и строительные предприятия, организации, учреждения обязаны не допускать  загрязнения сельскохозяйственных и других земель производственными  и другими отходами, а также  сточными водами.

     4. Охрана вод:

     Одной из главных задач является регулирование водных отношений в целях обеспечения рационального использования вод для нужд населения и народного хозяйства. Кроме того, существуют и другие задачи:

     - охрана вод от загрязнения,  засорения и истощения;

     - предупреждения и ликвидации вредного воздействия вод;

     - улучшение состояния водных объектов;

     - охрана прав предприятий, организаций,  учреждений и граждан, укрепление  законности в области водных  отношений.

     Запрещается ввод в эксплуатацию:

     - новых и реконструированных предприятий, цехов и агрегатов, коммунальных и других объектов, не обеспеченных устройствами, предотвращающими загрязнение и засорение вод или их вредное воздействие ;

     - оросительных и обводнительных  систем, водохранилищ и каналов  до проведения предусмотренных  проектами мероприятий, предотвращающих затопление, подтопление, заболачивание, засоление земель и эрозию почв;

     - осушительных систем до готовности  водоприемников и других сооружений  в соответствии с утвержденными  проектами;

     - водозаборных сооружений без  рыбозащитных устройств в соответствии с утвержденными проектами ;

     - гидротехнических сооружений до готовности устройств для пропуска паводковых вод и рыбы в соответствии с утвержденными проектами;

     - буровых скважин на воду без  оборудования их водорегулирующими устройствами и установление в соответствующих случаях зон санитарной охраны;

     - запрещается наполнение водохранилищ  до осуществления предусмотренных  проектами мероприятий по подготовке  ложа.

     Все воды подлежат охране от загрязнения, засорения и истощения, которые могут причинить вред здоровью населения, а также повлечь уменьшение рыбных запасов, ухудшение условий водоснабжения и другие неблагоприятные явления вследствие изменений физических, химических, биологических свойств вод, снижение их способности к естественному очищению, нарушение гидрологического и гидрогеологического режима вод.

     В целях поддержания благоприятного водного режима рек, озер, водохранилищ, подземных вод и других водных объектов, для предупреждения водной эрозии почв, заиления водоемов, ухудшение условий обитания водных животных, для уменьшения колебания стока устанавливаются водоохранные зоны лесов, а также проводятся лесомелиоративные, противоэрозионные, гидротехнические и другие мероприятия.

     В связи с такой обстановкой, были установлены следующие меры:

     1) Предотвращение загрязнения внутренних морских и территориальных вод и открытого моря нефтью, нефтепродуктами и другими веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря, вследствие сброса или потерь судами и другими плавучими средствами указанных веществ и смесей, содержащих эти вещества.

     2) Давать обязательные указания  об устранении нарушения установленных  правил по операции с веществами, вредными для здоровья людей  или для живых ресурсов моря, и смесями, содержащими эти вещества свыше установленных норм.

     5. Немаловажное значение для охраны  окружающей среды имеет выбор  территории для строительства  новых и расширения существующих  городов и других населенных  пунктов. Следует выбирать территории на землях несельскохозяйственного назначения или непригодных для сельского хозяйства либо на сельскохозяйственных землях худшего качества, имея ввиду использование этих земель и в случаях, когда для их освоения необходимо проведение специальных инженерных мероприятий.

     Первоочередному освоению подлежат свободные от застройки земли, находящиеся в пределах границ, установленных для этого города или другого населенного пункта.

     Из  всех проблем, названных выше, выплывает  главная проблема - проблема здравоохранения. Ведь за тот ущерб, который мы принесли природе и приносим ей каждый день, она нам отплачивает, но только в двойном размере. Сейчас очень трудно встретить абсолютно здорового человека. Поэтому нужно проводить мероприятия по оздоровлению внешней среды, обеспечению санитарной охраны водоемов, почвы и атмосферного воздуха.

     Большее внимание нужно уделять санитарным требованиям, предъявляемым к планировке и застройке населенных пунктов:

     1) планировка и застройка населенных пунктов должны предусматривать создание наиболее благоприятных условий для жизни и здоровья населения.