федеральное агенство образования  и науки РФ

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное  учреждение

Высшего профессионального  образования

Вятский государственный  университ

социально-экономический  факультет 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

РЕФЕРАТ

по дисциплине «Демография» 

НА ТЕМУ:

«Текущий учёт, как один из основных методов учета миграции» 
 
 
 

Выполнил студент  группы ГМУ-41____________ /Пересторонина И.И./

                                               (подпись) 
 

Проверил__________________________________ /Сонин А.А./

                             (подпись) 
 

Реферат защищен с оценкой «________ »     «__ »  ______ 2009 г. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Киров 2009 

Содержание 

Введение 3

   1. Особенности статистики и учета миграции 5

   2. Текущий учет миграции в России 6

   3. Цели, основные принципы и содержание миграционного учета .…10

Заключение 10

Список используемой литературы 14

Приложение 15

       

 

       Введение

 

     Миграция  населения (от лат. migratio - переселение), перемещение людей (мигрантов) через  границы тех или иных территорий с переменой места жительства навсегда или на более или менее  длительное время.

      Миграция  населения сыграла огромную многостороннюю роль в развитии человечества, являясь  формой его адаптации к меняющимся условиям существования. Это сложный  социальный процесс, тесно связанный  с уровнем развития экономики  и размещением отраслей производства в разных регионах. Важнейшая социально-экономическая  функция миграции населения - обеспечение  определенного уровня подвижности  населения и его территориального перераспределения, в том числе  в индустриальные центры и осваиваемые  районы. Тем самым миграция населения  способствует более полному использованию  рабочей силы, росту производства. Однако последствия миграции противоречивы. Миграция населения оказывает существенное влияние на сбалансированность рынка  труда, изменяет экономическое и  социальное положение населения, нередко  сопровождается ростом образовательной  и профессиональной подготовки, расширением  потребностей участвующих в миграции людей. С другой стороны, массовый приток мигрантов может быть причиной роста  безработицы, сильного давления на социальную инфраструктуру (жилье, здравоохранение  и др.)

      Миграционная  политика любого государства должна опираться на количественные ориентиры. Без этого невозможно понять, какими будут цели, направления и объемы работы по управлению миграционными  потоками, невозможно обосновать затраты  и оценить возможный результат  предпринимаемых шагов.

      Специалисты знают, что из всех видов учета  движения населения наиболее трудный - учет миграции. Исследованию методов  учета миграции, сравнению систем, применяемых в разных странах, посвящены  труды известнейших ученых. Тем не менее, до недавнего времени Россия относилась к странам с относительно благополучной ситуацией в этой сфере. Стремительные изменения геополитической и экономической обстановки на пространстве бывшего СССР привели не только к кардинальным сдвигам в направлениях и характере миграционных потоков, но и отразились на состоянии нормативной базы, регулирующей, в том числе, процедуры учета мигрантов. С середины 1990-х годов началось стремительное ухудшение качества учета миграции. В настоящее время положение дел в этой области таково, что его можно назвать критическим.

 

      1. Особенности статистики  и учета миграции

 

      В настоящее время в России существуют, по меньшей мере, около десятка  постоянно обновляемых источников статистической информации по отдельным  категориям мигрантов. В принципе, эти  системы должны собирать данные о  мигрантах практически всех категорий - внутренних и внешних, граждан России и иностранцев, долгосрочных (намеревающихся жить на новом месте не менее года) и краткосрочных. При этом ни один из названных источников не дает полной картины миграционной ситуации. Комбинировать  или сравнивать их данные крайне сложно, т.к. методики сбора первичной информации и, тем более, ее обработки, не согласованы.

      То  есть, в рамках отдельных систем определяется либо число мигрантов  какой-то определенной категории (например, лиц, ищущих убежища), либо фиксируется  число событий, а не людей (как  это делает пограничная статистика в отношении фактов пересечения  границы). В настоящее время ведется  работа по объединению всех источников информации об иностранных мигрантах  в рамках Центрального банка данных иностранцев. К сожалению, большинство  административных источников закрыты  для общественности, даже в тех  случаях, когда для этого нет  объективных оснований. Условия  доступа пользователей к агрегированным данным не определены и часто зависят  от личных знакомств и связей.

 

      2. Основные методы учета миграции

 

      В мировой практике наиболее распространены три способа сбора статистических данных о миграции:

• переписи населения;
• выборочные обследования;
• текущий (а точнее — ежегодный) учет.

     Каждый  из источников имеет свои достоинства  и недостатки, и все могут в  какой-то степени дополнять друг друга. 

Перепись  населения  – это общий процесс сбора,  обобщения,  оценки, анализа экономических и социальных  данных  о всем  населении, проживающем на  определенный  момент  времени в стране  или ее  четко ограниченной части.

Основными требованиями проведения переписи являются: 

·  централизованность переписи;

·  всеобщность  охвата населения;

·  периодичность;

·  безотносительность  целей  переписи  населения  к  каким-либо

конкретным  частным интересам государства;

·  проведение  переписи  населения  по  единой  программе  и  единым

правилам  на всей территории, охватываемой переписью;

·  индивидуальность регистрации;

·  непосредственное получение сведений у населения;

·  анонимность  сведений;

·  принцип  самоопределения;

·  одномоментность  переписи.

   Чтобы избежать пропусков и двойного счета, при переписях различают категории  населения:

• наличное  население  –  люди,  фактически  находившиеся  на  критический момент переписи на территории данного населенного пункта, независимо от продолжительности проживания в этом месте и прав на жительство;
• постоянное  население  –  люди,  которые  на  критический  момент  переписи проживают в данном месте постоянно, независимо от права на проживание, а также  от  фактического  наличия  в  месте  постоянного  проживания  на критический момент переписи;
• юридическое (приписное)  население  –  то,  которое  числится проживающим  в данном месте по документам: спискам, домовым книгам, прописке и т.п. 

Выборочное  наблюдение - статистическое наблюдение, при котором исследованию подвергают не все элементы изучаемой совокупности, а только некоторую, определённым образом отобранную их часть.  

Это довольно распространенный вид, основанный на принципе случайного отбора тех единиц изучаемой  совокупности, которые должны быть подвергнуты наблюдению. При правильной организации выборочное наблюдение дает достаточно точные результаты, вполне пригодные для характеристики всей исследуемой совокупности. В этом состоит достоинство выборочного  наблюдения.

Численность выборочной совокупности зависит от природы (характера) исследуемого социально-экономического явления. В выборочной совокупности должны быть представлены все типы единиц, имеющиеся в исследуемой  совокупности. В противном случае выборочная совокупность не будет точно  воспроизводить пропорции и зависимости, характерные для совокупности во всем ее объеме.

     Но на протяжении нескольких десятилетий главным источником данных о миграции в России, был так называемый текущий учет. Эта национальная система сбора и обработки информации появилась практически одновременно с паспортной системой в тридцатых годах прошлого века и стала ее вечным спутником. Оформляя прописку по новому месту жительства, работники адресных бюро (а позднее - паспортных столов), составляли на мигрантов несколько первичных учетных документов. Часть из них оставалась в милиции, а так называемые "адресные листки прибытия" (или выбытия), направлялись на обработку в органы государственной статистики.

      На этой основе была создана и успешно работала в течение почти 70 лет уникальная система сбора данных о миграции. Эти данные позволяли исследовать объемы миграционных потоков по направлениям и их состав. Но именно эта система пострадала наиболее всего в годы реформ, поскольку авторы изменений, законодательно внесенных в систему регистрации, не предусмотрели, как это может отразиться на учете миграционного движения. 

      Главный недостаток современного текущего учета - значительная недооценка реальных объемов  миграции. Проблема статистики внутренней миграции состоит в недоучете больших совокупностей мигрантов, особенно в регионах, притягивающих население. В конце 90-х гг. прошлого столетия МВД изменило процедуру регистрации (прописки). При этом мигранты были искусственно разделены на 2 категории:

• постоянных (регистрируемых по месту жительства);
• и временных (регистрируемых по месту пребывания).

      В области учета внешней миграции также существуют значительные трудности, в первую очередь касающиеся учета прибывающих. В течение последних лет МВД несколько раз меняло правила регистрации иностранных граждан в РФ. Это привело к значительному сокращению числа учтенных государственной статистикой событий переезда, т.е. своеобразным "провалам" в сборе первичных данных. Это во многом объясняет резкое "снижение" миграционного притока в Россию, зафиксированного государственной статистикой в последние годы. При этом реально мигранты продолжали прибывать в Россию, но, уже не попадая в поле статистического наблюдения, поскольку регистрировались теперь "по месту пребывания", не имея основания для постоянной регистрации "по месту жительства".

      Еще хуже обстоят дела с учетом выбытий из России. В соответствии с законодательством, люди, меняющие место жительства не обязаны сниматься с регистрационного учета в прежнем месте. Если переезд осуществляется внутри РФ, отметка о выбытии делается после того, как из паспортного стола по новому месту жительства поступит информация о прибытии мигранта. В отношении международной миграции эта процедура стала невозможной.

      С регистрационного учета снимаются, вероятно, только те люди, которые продают  свое жилье в связи с выездом  из России за рубеж на постоянное жительство. Остальные имеют полное право  с регистрационного учета не сниматься. Как отмечают статистики, до недавнего  времени некоторые страны, куда на постоянное жительство направлялись основные потоки мигрантов из РФ, требовали  документы о снятии с регистрационного учета в России. В последние  годы эти требования были сняты практически  везде, за исключением некоторых  государств, входящих в СНГ.

      Это обстоятельство приводит к значительным расхождениям в определении объемов  миграции из России по данным российской статистики и статистики страны вселения. По некоторым оценкам числа иммигрантов  из России, фиксируемые зарубежными  источниками, как минимум на 20% превосходят  данные МВД. Расхождения в точности прибывших и вывших приводят к  тому, что публикуемые Госкомстатом данные о миграционном сальдо далеки от реальности.