Нефтяная промышленность в годы второй пятилетки: планы и реальность

Нефтяная промышленность в годы второй пятилетки:  
планы и реальность 

  В 1931 г. была образована комиссия Госплана по составлению второго пятилетнего плана; во главе комиссии стоял В.В. Куйбышев. В мае 1931 г. состоялся пленум Госплана, посвященный второй пятилетке . Составлявшиеся тогда планы на 1937 г. были не менее утопичны, чем «уточнения» первого пятилетнего плана. 

  В документе Госплана СССР, озаглавленном «Черновые материалы к плану развития народного хозяйства на второе пятилетие» (1931 г.), говорилось: «Основной установкой в наших проектировках является директива VI съезда Советов о том, чтобы в течение 10 лет перегнать передовые капиталистические страны. Если эту директиву понимать буквально, то следовало бы сроки для выполнения передвинуть к 1940-му году, а для 37 г. проектировать значительно низший уровень производительных сил. Однако мы считаем, что для того, чтобы в 40-м году перегнать по всем показателям капиталистические страны, необходимо уже в 37 г. создать производственную базу, по мощности не уступающую американской». В документе отмечается: «Настоящая наметка является первой попыткой и самой начальной проектировкой, только нащупывающей пропорции хозяйства на конец 2-го пятилетия» . Официальная датировка этой проектировки в архивном деле отсутствует, однако на одной из бумаг, входящих в эти «Материалы», имеется дата — 25 апреля 1931 г. По этим наметкам, добыча нефти в 1937 г. должна была составить 130 млн т, угля — 550 млн т, торфа — 115 млн т . 

  К июню 1931 г. в Госплане были подготовлены «Грубо ориентировочные и предварительные материалы к составлению второго пятилетнего плана». В документе говорилось: «Если исходить из годового прироста продукции черной металлургии в 40%, что, исходя из имеющегося у нас опыта, не представляется чем-либо невозможным, то продукция чугуна в 1937 г. должна составить 72 млн т. Однако необходимо учесть тенденцию к облегчению конструкций машин и станков, к замене черного металла лег-{133}кими металлами и сплавами, а также значительно более эффективное и рациональное использование металла, чем это имеет место в настоящее время. Поэтому есть основание проектировать на последние годы второго пятилетия несколько меньшие темпы прироста продукции черной металлургии, предполагая, что продукции 60–65 млн т чугуна будет достаточно для покрытия нужд хозяйства». 

  Вариант плана, по которому производство чугуна должно было бы возрасти к 1937 г. в 12–13 раз по сравнению с 1931 г., ставил столь же грандиозные задачи и в области топливной промышленности. 

  В 1937 г. намечалась добыча нефти 138 млн т, добыча угля — 550 млн т. Показатель добычи нефти в 138 млн т станет понятен из следующего комментария составителей плана: «По добыче нефти СССР в 1937 г. обгоняет САСШ, добывшие в 1929 г. 128 млн т и выйдет на первое место» . 

  Таким образом, исходили не из имеющихся ресурсов, расчета доступных запасов нефти и возможностей ее извлечения, а из политической задачи — срочно, за одну пятилетку, обогнать США и выйти на первое место в мире по большинству показателей экономического развития. 

  В результате выполнения второго пятилетнего плана руководство Госплана собиралось не только догнать США по ряду показателей, но и завершить построение социализма в одной, отдельно взятой стране — СССР. 

  В 1931 г. В.В. Куйбышев опубликовал план-прогноз, согласно которому 1937 г. ознаменует «завершение строительства социализма» и производство не менее 60 млн т чугуна . В «Материалах по II пятилетнему плану народно-хозяйственного развития СССР (второй вариант)», хранящихся в Российском государственном архиве экономики (РГАЭ), содержатся данные в 1931 г. ориентировочные наметки производства промышленной продукции группой «А»: в 1937 г. она должна была составить 565% от уровня 1932 г. , а производство автомашин — 1,8 млн штук, тракторов — 225 тыс. штук, электровозов — 1,5 тыс. штук, угля — 435 млн т, нефти — 120 млн т (чуть меньше, чем в предыдущем проекте) . 

  Уже летом 1931 г. проводится корректировка плана в сторону резкого — более чем на 20 млн т — понижения исходного показателя — производства чугуна. Снижаются плановые задания и по нефти. Тем не менее, все предполагаемые задания на 1937 г. остаются исключительно высокими, нереальными.  

  В июле — августе 1931 г. в Госплане СССР была подготовлена «Записка к ориентировочному варианту плана 1932–1937 гг.» Как отмечается в документе, «в основу предлагаемых ориентировочных наметок была положена установка на производство уже не 60, а 39 млн т чугуна в 1937 г.» (в 1931 г. производство чугуна составляло 4,9 млн т). В соответствии с этим вариантом плана ожидаемая добыча нефти в 1937 г. опять корректировалась в сторону уменьшения, намечалось довести ее до 105 млн т — то есть по сравнению с 1931 г. увеличить — всего ничего! — в 4,7 раза. 

  Не менее грандиозными, чем планы по приросту добычи нефти, были и иные «ориентировочные наметки» Госплана, написанные летом 1932 г. В 1937 г. намечалась добыча угля в 385 млн т (увеличение в 6,6 раза по сравнению с 1931 г.), выпуск автомашин — 1,5 млн штук, электровозов — 1 500 штук, тракторов — 225 тыс. штук . Вся промышленная продукция группы «А» за пятилетие должна была возрасти в 4,78 раза (чуть меньше, чем в предыдущем варианте), группы «Б» —в 4,16 раза. Правда, авторы плана оговаривались, что «предлагаемый вариант может быть назван только предварительным и черновым.  

  В соответствии с «наметками» Госплана от 5 июля 1931 г. добыча нефти в 1932 г. и в годы второй пятилетки должна была быть следующей: 1932 г. — 32,0 млн т, 1933 г. — 41,5 млн т, 1934 г. — 50,2 млн т, 1935 г. — 65,4 млн т, 1936 г.— 85,0 млн т, 1937 г. — 105,0 млн т. Работа над планом продолжалась. 

  В октябре 1931 г. Госплан установил порядок работы над директивами на второе пятилетие, отметив, что план надо строить на основе балансовой увязки отраслей и полной материальной обеспеченности строительной и топливной программы, обратив особое внимание на изжитие дефицита по металлу, топливу и строительным материалам .  

  К началу 1932 г. плановые наметки еще раз снизят, в том числе — и по нефти.  

  Выступая на ХVII конференции ВКП(б) в январе 1932 г. с докладом «О второй пятилетке», В.В. Куйбышев заявил, что ставится задача довести к 1937 г. выплавку чугуна до 22 млн т, добычу угля — до 250 млн т, добычу нефти — до 80–90 млн т. В 1931 г. уровень добычи составлял 22,4 млн т, {135}таким образом, планировался, хотя и чуть меньший, но огромный прирост добычи — приблизительно в 60 млн т. 

  Директивы к составлению второго пятилетнего плана были одобрены ХVII партконференцией в феврале 1932 г., однако в первые шесть месяцев 1932 г. предварительные показатели плана второй пятилетки были вновь скорректированы. Как отмечали Р. Девис и О.В. Хлевнюк, составление плана было весьма беспорядочным из-за поразительных несоответствий между различными разделами директив, одобренных ХVII конференцией .  

  Различные структуры совершенно по-разному оценивали потребности в одних и тех же нефтепродуктах для одних и тех же целей. Так, Нефтесектор Главтопа Наркомтяжпрома определял в 1932 г. потребность в горючем для тракторов на 1933 г. в 2 840 тыс. т, а Наркомзем — в 3 531 тыс. т (правда, с учетом того, что 7% от этой величины пойдет в другие отрасли). Потребность в горючем для автомобилей на 1933 г. Нефтесектором оценивались в 740 тыс. т, а Цудортрансом — в 1207 тыс. т .  

  В июле 1932 г. на Всесоюзной топливной конференции была дана установка довести к 1937 г. добычу нефти до 69,9 млн т, газа — 5,05 млн т, а всего нефти и газа вместе — до 74,95 млн т. Таким образом, показатель опять оказался ниже, чем утвержденный на полгода раньше на ХVII конференции ВКП(б).  

  В «Союзнефти» в 1932 г. намечалось довести к 1937 г. объемы внутреннего потребления нефтепродуктов в СССР до следующих показателей: бензин для авиации — 1 350 тыс. т, бензин для автотранспорта — 6 250 тыс. т, бензин для прочих целей — 790 тыс. т, специальные бензины — 260 тыс. т. Всего для внутреннего рынка планировалось произвести 8 650 тыс. т бензина. 

  Легкого тракторного топлива предполагалось поставить 7 535 тыс. т, из них керосина для тракторов — 6 705 тыс. т, лигроина — 830 тыс. т. 

  Чтобы произвести эти нефтепродукты, требовалось огромное количество нефтеперерабатывающего оборудования, а для добычи соответствующих объемов нефти — во много раз больше, чем имелось, труб, буровых станков, компрессоров, насосов и многого другого. 

  В 1932 г. в «Союзнефти» подсчитали, что для осуществления нефтяного плана второй пятилетки потребуется за 5 лет 437 единиц различных заводских инсталляций, 1 982 комплекта буровых станков, 2 778 компрессоров, 7 400 насосов для перекачки, 3 129 тыс. т различных металлических труб и {136}многого другого оборудования . Это были объемы, недоступные для производства или импорта. Ведь прежде, чем произвести трубы, надо было бы построить трубопрокатный завод или цех, не меньше времени потребовало бы производство и иного оборудования. Достаточно сказать, что в СССР в 1931 г. было произведено всего, для всех отраслей народного хозяйства 284 тыс. т стальных труб. 

  Закончился 1932 год — последний год первой пятилетки, начался первый год второй пятилетки, но утвержденного плана не было. Ни по нефти, ни по другим продуктам. 

  В Приказе № 86 по Госплану от 27 марта 1933 г. первый зам. председателя Госплана СССР В.И. Межлаук писал: «В связи с решением Правительства об изменении сроков представления пятилетнего плана установить в Госплане нижеследующий порядок и сроки представления отдельными секторами материалов ко 2-му пятилетнему плану: ... обязать все сектора, входящие в составы Управления тяжелой и лесной промышленности, представить свои окончательные варианты проектировок по промышленной продукции, труду (в т.ч. по кадрам) и качественным показателям... не позднее 5–7 апреля с.г.»  

  В 1933 г. плановые наметки, сообразуясь с реальностью, в том числе — очевидным застоем в нефтедобыче — вновь снизили. 

  В марте 1933 г. в Госплане СССР считали, что к 1937 г. потребуется бензина для автомобилей 2 590 тыс. т (а не 6 250 тыс. т как по предыдущей оценке), для экспорта — 3 000 тыс. т, керосина для тракторов надо будет 2 300 тыс. т (вместо 6 705 тыс. т), для населения («широкого рынка») — 2 500 тыс. т, экспорта — 1 000 тыс. т. Основным потребителем лигроина должны были стать тракторы (1 150 тыс. т) при экспорте этого продукта в 450 тыс. т. 

  В 1932 г. советские НПЗ могли переработать 25,7 млн т сырой нефти. За вторую пятилетку Госплан наметил увеличить мощности на 17,0 млн т, доведя их до 42,7 млн т. 

  В течение 1933 г. прорабатывались многочисленные проекты, но задания на 1937 г. давались, в основном, такие же, как в марте того года. Так, по одному из проектов 1933 г. планировалось довести производство всех видов бензина к 1937 г. до 6 млн т, из них для экспорта предназначалось 2 250 тыс. т, автомобильного бензина для внутреннего потребления — 2 800 тыс. т, авиационного — 525 тыс. т, для прочих целей — 425 тыс. т. Тот же вариант плана намечал в 1937 г. произвести 6 430 тыс. т керосина и распределить его следующим образом: экспорт — 800 тыс. т, внутренний рынок — 3 200 тыс. т, тракторное топливо (вместе с лигроином) —1 030 тыс. т.  

  К концу 1933 г., накануне ХVII съезда партии, Госплану надо было предложить окончательные варианты плановых заданий, что и было сделано в «Контрольных цифрах» развития топливной промышленности, составленных в Госплане 23 декабря 1933 г. В документе намечалась следующая динамика производства топливных ресурсов (в млн т) :

   Как видно из этих цифр, темп роста угольной промышленности намечался более высокий, чем нефтяной. Восьмикратный рост добычи сланцев оставался ничем не обоснованной мечтой — реально их добудут в 1937 г. 515 тыс. т, в 5 раз ниже плановых наметок. Такого грандиозного срыва не будет ни по углю, ни по нефти. По торфу задание будет почти выполнено — недобор составит всего 1 млн т, 4% от этого варианта плана .  

  В докладе В.В. Куйбышева «О втором пятилетнем плане», сделанном на ХVII съезде, говорилось о необходимости «увеличить добычу нефти более, чем в 2 раза, а съезд утвердил плановое задание по нефти (с газом) на 1937 г. в 46,8 млн т — 210% от уровня 1932 г. и на 700 тыс. т меньше, чем в документе Госплана от 23 декабря 1933 г. 

  ХVП съезд прошел, второй пятилетний план утвердили, но продолжали его корректировать. И лишь почти через два года после начала второй пятилетки, 17 ноября 1934 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление о второй пятилетке, что формально завершило работу по составлению второго пятилетнего плана. 

  Как видим, в более поздних вариантах второй пятилетки плановые задания снижались — и в этом существенное отличие от вариантов первой пятилетки, когда ожидаемые в будущем масштабы добычи топлива при изменении планов возрастали раз от разу. Почему это происходило в части плановых заданий по нефти, хорошо понятно: ее добыча составляла в 1931 г. 22 392 тыс. т, в 1932 г. —21 414 тыс. т, в 1933 г. — 21 489 тыс. т. 

  Годовые задания корректировались посреди года. Так, в 1933 г. «Азнефть» получила дополнительный план по приказу НКТП № 697 от 2 августа 1933 г. В середине 1934 г. ЦК ВКП(б) установил новый годовой план добычи нефти для «Азнефти» — 19 млн т (без попутного газа), на 4 млн т больше, чем в 1933 г. 

  Невыполнение планов было связано со многими обстоятельствами, но, прежде всего, с тем, что плановые задания не были обеспечены соответствующими ресурсами — финансовыми, материальными, кадровыми, технологическими, геологоразведочными работами. 

  Что касается финансовых ресурсов, то в 1931 г. нефтяная промышленность получила 417 млн капиталовложений. В середине 1932 г. планировалось в следующем, 1933 г., почти удвоить величину капиталовложений, доведя ее до 815,2 млн руб., а к 1937 г. капиталовложения должны были возрасти более чем в 4 раза по сравнению с 1932 г. (план — 440,3 млн руб.) и достичь 1 746,1 млн руб. Разумеется, все эти показатели планировались в неизменных ценах, при постоянном обесценении рубля. Но даже этих денег отрасль не получала. Так, расходы на бурение на пятилетку были запланированы в размере 2 429 млн руб., освоено — 2 100 млн руб., или 86,5% плана. 

  Стоимостные показатели — самые недостоверные, и при анализе экономической политики 1930-х гг. они мало что дают. Но мы знаем, что целый ряд запланированных на второе пятилетие новых нефтепроводов и продуктопроводов даже не начинали: не было ресурсов. На второе пятилетие было запланировано построить 5 продуктопроводов: Москва — Ярославль, протяженностью 255 км (1936 г.), Грозный — Армавир (390 км, 1933 г.), Трудовая — Днепр (200 км, 1934 г.), Трудовая — Харьков (200 км, 1934 г.) и продуктопровод в Сибири. Кроме того, намечалось строительство крупных нефтепроводов: Каспий — Орск (740 км), Майкоп — Туапсе (200 км), Беной — Хасав-Юрт (100 км), нефтепровода в Туркмении длиной в 100 км, — а также разных мелких нефтепроводов. Кроме {139} того, второй пятилетний план намечал строительство нефтепровода Махачкала — Воронеж.