ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО
ОБРАЗОВАНИЯ
"МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ
ИМПЕРАТОРА НИКОЛАЯ 2"
(МГУПС(МИИТ)
Факультет « Экономический»
Контрольная работа
По дисциплине
«Демография»
На тему « Концепция демографического развития
России на период до 2015 года»
Подготовил: Жирухина Т.А.
Студент II курса, группы ЗГУб-291
Шифр 1410-п/ГУб-0389
Преподаватель: Латышева Н.А.
Москва 2016
Концепция демографического развития
России на период до 2015 года
Содержание
Введение ---------------------------------------------------------------------3
1. Характеристика демографической ситуации
в РФ-----------4 2. Угрозы национальной и экономической безопасности,
связанные с демографической ситуацией РФ------------------------9
3. Цели и задачи демографической политики----------------------11
4. Приоритеты демографической политики
в области охраны здоровья и увеличения
продолжительности жизни населения-12
5. Приоритеты демографической политики в области стимули
рования рождаемости и укрепления семьи--------------------------16
6. Приоритеты демографической политики
в области миграции и расселения-------------------------------------------------------------------18
7. Информационное обеспечение реализации Концепции
демографического развития----------------------------------------------20
8. Механизмы и этапы реализации Концепции---------------------21
Заключение--------------------------------------------------------------------23
Литература-------------------------------------------------------------------24
Введение
Демографическая политика
- это целенаправленная деятельность государственных
органов и иных социальных институтов
в сфере регулирования процессов воспроизводства
населения. Она призвана воздействовать
на формирование желательного для общества
режима воспроизводства населения, сохранения
или изменения тенденций в области динамики
численности и структуры населения, темпов
их изменений, динамики рождаемости, смертности,
семейного состава, расселения, внутренней
и внешней миграции, качественных характеристик
населения. Концепция - это основа демографической политики.
Она составляет правовое и идеологическое
пространство, в рамках которого могут формироваться программные документы по вопросам рождаемости и
поддержки семьи, здоровья и продолжительности
жизни, миграции и иных аспектов демографического
развития. Концепция ориентирована на
период до 2015 года. Ее реализация предполагает
устойчивое социально-экономическое развитие
страны, что обусловлено инерционностью
демографических процессов и долгосрочностью
достижения ожидаемых результатов. Актуальность
темы бесспорна, т.к концепцию развития
необходимо изучать. Целями демографического
развития Российской Федерации являются
стабилизация численности населения и
формирование предпосылок к последующему
демографическому росту. Задачами демографического
развития Российской Федерации являются:
увеличение ожидаемой продолжительности
жизни населения; создание предпосылок
для повышения рождаемости; обеспечение
интеграции мигрантов в российское общество
и формирование снисходительного к ним
отношения.
- Характеристика демографической
ситуации в РФ
Демографическая ситуация
в РФ остается сложной. В результате предшествующего
демографического развития наступила
и продолжает усиливаться депопуляция
населения. Этот процесс начался в первой
половине 90-х годов и совпал с экономическим
кризисом в стране. Естественный прирост населения в
2000 году имел место только в 15 регионах.
Среди них - северокавказские республики
и Калмыкия, ряд субъектов Российской Федерации восточной части страны
и северные автономные округа. Особую остроту приобрела проблема
низкой рождаемости. В 2000 году родилось
1260 тыс. человек, что на 730 тыс. человек,
или в 1,6 раза меньше, чем в 1990 году. Это
сокращение произошло, несмотря на существенное
увеличение репродуктивных контингентов.
Только за пятилетие (1994-1999 годов) численность
лиц в возрасте 18-25 лет увеличилась на 1,4
млн. человек. Еще с конца 60-х годов рождаемость опустилась
до уровня, немногим ниже необходимого для простого воспроизводства населения. Современные параметры рождаемости в 2 раза меньше, чем требуется для
замещения поколений. В настоящее время в РФ
в среднем на 1 женщину приходится 1,2 рождений при уровне, необходимом для простого
воспроизводства населения в 2,15.Экстенсивные
факторы, хотя и привели в 2000 году к некоторому
увеличению числа родившихся, практически
не изменили уровня рождаемости. Характер рождаемости в РФ определяется массовым распростране
нием малодетности (1-2 ребенка), сближением
параметров рождаемости городского и
сельского населения, откладыванием рождения
первого ребенка, ростом внебрачной рождаемости.
Такие уровень и характер рождаемости
не могут сохранить демографический потенциал
страны. Ситуация с рождаемостью осложнена ухудшением положения с брач
ностью. По сравнению с 1990 годом общий
коэффициент брачности в 2000 году снизился
почти на треть. Молодые пары все чаще отказываются
от официальной регистрации брачных отношений. Как результат
- распространение добрачных сожительств и не
оформленных юридически браков. В 2000 году каждый четвертый ребенок рождался вне брака. Депопу
ляция в РФ обусловливается не только
низкой рождаемостью. Крайне острой проблемой
является высокая смертность населения.
Некоторое улучшение ситуации со смертностью
в 1995-1998 годах оказалось непродолжительным.
С 1999 года смертность населения страны
вновь начала расти. В 2000 году рост числа умерших наблюдался
в 78 регионах России. Общие тенденции динамики
смертности населения страны во многом
определяет ситуация со сверхсмертностью
людей рабочих возрастов, среди которых
около 80% составляют мужчины. Уровень мужской
смертности в 4 раза выше уровня женской
и в 2-4 раза выше, чем в развитых странах.
При сохранении современного уровня смертности
в рабочих возрастах, из числа россиян,
достигших в 2000 году 16 лет, доживут до 60
лет лишь 58% мужчин. Растут показатели смертности
от инфекционных и паразитарных болезней,
в том числе от туберкулеза, болезней органов
дыхания, системы кровообращения, несчастных
случаев, отравлений и травм. Низкий уровень здоровья
населения репродуктивного возраста, высокая распространенность абортов, патология беременности и
родов обуславливают высокие показатели
материнской (44,2 случая на 100 тыс. родившихся),
перинатальной смертности, мертворождаемости
(7,2 случаев на 1000 родившихся живыми и мертвыми). Состояние здоровья и уровень смертности
населения отражаются на показателях ожидаемой
продолжительности жизни населения страны,
которая в настоящее время составляет 65,9 лет (1992 год - 68,8 лет). Снижение
рождаемости и сокращение численности
и доли детей в населении ведет к демографическому
старению. В 1998 году впервые по стране в целом численность
людей пенсионного возраста превысила
численность детей и подростков в возрасте
до 16 лет на 110 тыс. человек. На 1 января
2000 года лиц пенсионного возраста было
больше, чем детей на 1,1 млн. человек (на
3,9%). В 41 регионе страны на долю детей и
подростков приходилось менее пятой части
жителей. Кризисные явления в демографической и
социальной сфере во многом связаны с ухудшением
миграционной ситуации в стране. Вследствие
изменения внутренних миграционных потоков в течение
1990-х годов интенсивно сокращается численность населения северных
и восточных регионов России. За 1992-1999 годы
только районы Севера потеряли за счет
миграционного оттока более 1 млн. человек,
или 8,5% населения. За последние 5 лет количество
задержанных на границе России незаконных
мигрантов возросло в 10 раз. Согласно экспертным
оценкам, в настоящее время в России находится
от 700 до 1500 тыс. иностранных граждан и
лиц без гражданства с неопределенным
правовым статусом. Нерешенной проблемой до
последнего времени остается интеграция
вынужденных мигрантов в социальную среду.
В 1992-2000 годах статус вынужденного переселенца и
беженца получили более 1,6 млн. человек.
На начало 2001 года их численность составляла
более 850 тыс. человек, из которых более 300 тыс. нуждаются в государственной
поддержке и жилищном обустройстве. Определенную
опасность для национальных интересов
России представляет эмиграция населения.
Если до середины 80-х годов численность
выбывающих на постоянное жительство
за границу ежегодно составляла 3 тыс. человек,
то в 1990 году - превысила 100 тыс. и на этом
уровне удерживается все последующие
годы. Особенно негативен для страны выезд
профессионально подготовленной молодежи,
на обучение которой затрачены значительные
средства. Анализ миграционной и демографической ситуации свидетельствует о наличии в ряде регионов специфических проблем народонаселения, требую
щих особого подхода к их решению. Это относится,
прежде всего, к районам Севера и приравненным к ним местностям, приграничным райо
нам Дальнего Востока и некоторым южным субъектам Российской
Федерации. С этих территорий в последние
годы происходит интенсивный миграционный
отток, сокращается численность населения,
ухудшается его демографическая структура. В
настоящее время на территории Российской
Федерации в 5 республиках, краях, 10 областях
и 8 автономных округах проживают около
200 тысяч человек, относящихся к 30 коренным малочисленным
народам Севера. Однако общее сокращение
численности отдельных этнических групп,
особенно коренных малочисленных народов,
может привести к их полному исчезновению.
Из 30 малочисленных народов Севера с 1995
года сократилась численность 21, наблюдается резкое
снижение рождаемости, значительный рост
смертности, средняя продолжительность жизни на
10-15 лет ниже, чем в среднем по России. Как следствие,
сокращаются их численность и удельный
вес в населении страны. К остро проблемным
регионам относится также Центральная
Россия, где естественная убыль населения
настолько велика, что положительный миграционный
прирост не компенсирует естественных
потерь населения. Демографический потенциал
Центра России, в особенности его сельских
районов, в результате имевшего место
многие десятилетия интенсивного оттока
и старения населения в значительной мере
подорван. Сформировавшиеся тенденции в области естественного
и миграционного движения населения предопределяют
дальнейшее сокращение численности населения. Согласно
прогнозу Госкомстата России, население
страны к 2016 году сократилось по сравнению
с началом 2001 года на 10,4 млн. человек или на
7,2%. и составило 134,4 млн. человек. Положительный миграционный
прирост не компенсирует естественной
убыли населения. При условии сохранения существующих тенденций
распределение на селения по территории
страны претерпит дальнейшие изменения:
увеличится доля россиян, проживающих
в европейской части страны, при сокращении
населения северных и восточных территорий.
За период с 2001 по 2016 годы численность
населения Сибири и Дальнего Востока сократилось
на 7,6%, северных и приравненных к ним территорий
- на 12,0%. Географический сдвиг расселения
населения в западном и южном направлении
обуславливается уменьшением плотности
заселения азиатской части России, приграничных
регионов, что весьма нежелательно с точки
зрения национальной безопасности и территориальной
целостности РФ. Процесс старения населения страны выразится
в ухудшении соотношения возрастных групп моложе
и старше трудоспособного возраста. Изменение соотношения
в трудовой структуре населения приведет
к тому, что численность выходящих за пределы трудоспособного
возраста в 2015 году почти в два раза превышает численность вступающих
в трудоспособный возраст.
2. Угрозы национальной и экономической
безопасности, связанные с демографической
ситуацией РФ
Общее сокращение численности населения, снижение его
плотности до параметров почти в три раза меньше среднемировых создадут опасность
ослабления политического, экономического
и военного влияния России в мире, возможность дополнительных
притязаний на территорию Российской
Федерации. Уменьшение численности молодежи,
вступающей в трудоспособный возраст,
вызовет опасность обострения проблемы
комплектования вооруженных сил, правоохранительных
органов и иных силовых структур, что представляет
собой угрозу сохранения оборонного потенциала
страны, охраны государственных границ и проведения других мер, связанных
с на циональной безопасностью. По сравнению с 2000 годом численность мужского
населения в возрасте 17-19 лет сократится
к 2016 году с 3,46 млн. человек до 1,99 млн. человек. Сокращение численности детей и подростков приведет к возникнове
нию проблем формирования трудовых ресурсов,
способных воспроизводить и развивать материальный
и интеллектуальный потенциал РФ, уменьшению
объемов подготовки квалифицированных кадров
в общеобразовательных, профессиональных и высших учебных заведениях, разрушению системы подготовки кадров, что может создать угрозу усиления внешней технологической
зависимости России. Уже сегодня численность принимаемых в высшие учебные заведения практически совпадает с численностью выпускников
общеобразовательных учреждений. Реальная экономическая угроза связана с
уменьшением численности населения рабочих возрастов и соответственно
сокращением экономического потенциала страны. В связи с постарением населения возникнет опасность дефицита рабо
чей силы, увеличения демографической нагрузки на трудоспособное
населе ние, повысится нагрузка на систему здравоохранения,
обострятся проблемы с выплатами пенсий
и социальных пособий. Общее сокращение
численности населения, сопровождающееся
сокращением численности отдельных этнических
групп, особенно коренных малочисленных
народов, может привести к их полному исчезновению. Характер
миграционных процессов окажет отрицательное
влияние на систему расселения населения Российской Федерации: будет происходить
замещение иммигрантами постоянных жителей ряда
регионов страны (северные и приграничные территории), что не отвечает экономическим и геополитическим
интересам страны. В ряде территорий (юг
страны) чрезмерная концентрация вынужденных
мигрантов вызовет дополнительные экономические и социальные трудности.
Отток из России квалифицирован ных кадров
ведет к ослаблению научного, творческого
и экономического потенциала страны.
3. Цели и задачи демографической
политики.
Целью демографической политики РФ является постепенная стабилизация
численности населения и формирование
предпосылок последующего демографического роста. Задачами демографической политики РФ являются: в области укрепления здоровья и увеличения ожидаемой
продолжите льности жизни:
- увеличение ожидаемой
продолжительности жизни населения за
счет улучшения качества жизни, снижения
преждевременной, особенно предотвратимой
смертности, в первую очередь, в младенческих
возрастах, среди подростков и лиц трудоспособного
возраста;
- увеличение продолжительности
здоровой (активной) жизни, путем сокращения
заболеваемости, травматизма и инвалидности;
- улучшение качества
жизни хронически больных и инвалидов,
путем предоставления им условий для реализации
имеющегося (остаточного) потенциала здоровья. в
области стимулирования рождаемости и укрепления
семьи:
- создание предпосылок
для повышения уровня рождаемости путем
постепенного перехода от преимущественно
малодетного к среднедетному типу репродуктивного
поведения семей;
- всестороннее укрепление
института семьи как формы наиболее рациональной
жизнедеятельности личности и ее нормальной
социализации;
- создание условий
для самореализации молодежи;
в области миграции и расселения:
- регулирование
иммиграционных потоков с целью создания
действенного механизма миграционного
замещения естественной убыли населения
Российской Федерации;
- повышение эффективности
миграционных потоков путем достижения
соответствия их объемов, направлений
и состава перспективам социально-экономического
развития Российской Федерации;
4. Приоритеты демографической политики в области
охраны здоровья и увеличения продолжительности жизни населения
В области укрепления здоровья и увеличения продолжительности
жизни населения определены следующие
приоритеты: -укрепление состояния
здоровья детей и подростков, прежде всего
за счет совершенствования профилактических
мероприятий по снижению травм и отравлений,
курения, алкоголизма и наркомании, развития
физической культуры, отдыха и оздоровления; -сохранение
репродуктивного здоровья населения путем
совершенствования профилактической
и лечебно-диагностической помощи; -улучшение
состояния здоровья населения в трудоспособном
возрасте, в первую очередь за счет профилактических
мероприятий по снижению травм и отравлений,
а также раннему выявлению болезней системы
кровообращения, новообразований и инфекционных
болезней; -сохранение здоровья пожилых
людей, для которых наиболее важны профилактика
сердечно-сосудистых, онкологических,
эндокринных и инфекционных заболеваний. В проведении профилактической работы необходимо скоординировать действия органов исполнительной власти всех уровней с общественными, благотворительными и религиозными организациями, а
также предусмотреть активное участие самого населения. Необходимо
возродить систему массового санитарно-гигиенического
просвещения и обучения граждан. Важнейшей задачей является внедрение в практику жизнесохранитель
ного поведения, формирование здорового
образа жизни у всех категорий населения.
В этой связи необходимо активизировать
работу по организации и проведению пропагандистской
работы, в том числе через СМИ, направленных
на пропаганду здорового образа жизни,
что предполагает развитие учреждений
физической культуры, отдыха и туризма,
досуговых центров (особенно для детей,
подростков и молодежи). Следует обеспечить
поддержку благотворительных акций и
инициатив, ставящих своей целью укрепление
здоровья населения. Эти индивидуальные
инициативы и благотворительные акции
могут стать важным резервом в борьбе
с факторами преждевременной и предотвратимой
смертности населения. Особое внимание должно быть уделено снижению потребления алкоголя
и принятию мер, направленных на ослабление
последствий пьянства и алкоголизма, при этом
сочетание мер из области фискальной политики,
административных ограничений, информационных
воздействий способно привести к желаемому эффекту.
Система мер должна включать жесткий контроль
качества алкогольной продукции и политику
цен, стимулирующую переход к потреблению
менее вредных типов алкогольных напитков. Необходимо введение правил, запрещающих продажу алкоголя лицам, находящимся в состоянии сильного опьянения и несовершеннолетним,
запрет на продажу крепких алкогольных
напитков в местах массового скопления
населения. Следует усилить контроль за
рекламой, имея в виду, что молодежь не должна
быть задействована в рекламных роликах
спиртных и слабоалкогольных напитков. В
рамках мероприятий по улучшению психического
здоровья населения необходимо принятие
мер по предотвращению и профилактике самоубийств, которые могут включать создание новых и поддержку сущест
вующих телефонов доверия, совершенствование
методов работы врачей-психиатров, медицинских психологов, психотерапевтов. В области охраны и укрепления здоровья граждан
будет усилено вни мание органов государственной власти РФ к совершенствованию организа
ции и развитию государственной и негосударственной форм оказания меди
цинской помощи населению, реализация
федеральных программ. Требует решения проблема обеспечения доступности
медицинской помощи больным с тяжелыми
заболеваниями, нуждающимся в обследовании
и лечении с применением дорогостоящих технологий, в первую очередь в федеральных
медицинских учреждениях. Необходимо усилить государственную поддержку
мер, направленных на профилактику, раннее выявление заболеваний, разработку и внедрение современных технологий
в лечебно-диагностические процессы. В целях снижения осложнений и смертности от злокачественных ново
образований требуются разработка и внедрение
скрининговых программ по профилактике
и раннему выявлению онкологических заболеваний. Особое
внимание должно быть обращено на профилактику
и лечение бесплодия, в связи с чем планируется
разработать соответствующие программы,
направленные на обеспечение ранней диагностики
и лечения нарушений репродуктивного
здоровья. С целью профилактики патологии беременности
и родов, сохранения здоровья новорожденных
должны быть внедрены паспорта здоровья
семьи, предусмотрены возможности повышения качества
питания беременных, оздоровления их в санаторно-курортных
учреждениях. Важным направлением является разработка и
внедрение прогрессив ных организационных и перинатальных технологий, способствующих повы
шению качества медицинской помощи беременным
и новорожденным, развитие перинатальных центров;
разработка и внедрение в практику эффективных медицинских технологий диагностики, лечения и реабилитации
нарушений репродуктивной функции; разработка
и внедрение стандартов по охране репродуктивного здоровья. Особое внимание должно уделяться
охране репродуктивного здоровья подростков, созданию и развитию новых
подходов к гигиеническому и нравственному их
воспитанию. В связи с широким распространением
среди детей и подростков алкоголизма,
наркомании, токсикомании, инфекций, передаваемых
половым путем, следует предусмотреть создание таких новых структурных
подразделений, как отделения (кабинеты)
медико-социальной помощи в амбулаторных
- поликлинических учреждениях и учебных заведениях. Кроме
того, органами государственной власти
должна быть разработана система принципов экономической заинтересованности работо
дателей в улучшении условий и охране труда,
предусматривающая развитие страхования от
производственного травматизма. С целью проведения реабилитации категорий населения, которые в
си лу жизненных обстоятельств попали в сложные условия существования,
необходимо предусмотреть развитие новых форм медицинского и
социального обслуживания граждан из числа освободившихся из мест лише
ния свободы, а также бездомных, направленных в учреждения социального
обслуживания из приемников-распределителей
органов внутренних дел. Следует предусмотреть развитие
сети Домов ночного пребывания, в которых
оказывается социально-психологическая,
юридическая помощь гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, не имеющим места жительства
и работы. Активные меры должны быть приняты по развитию и совершенствова
нию реабилитационной помощи, оздоровительных учреждений
системы социальной защиты населения,
здравоохранения, образования. Для улучшения
качества и доступности медицинской помощи
сельскому населению существенное значение
имеет укрепление материально-технической
базы лечебно-диагностических комплексов,
работающих в сельской местности. Учитывая особенности охраны здоровья коренных малочисленных на
родов Севера, особое внимание должно быть
уделено улучшению организации медицинской
помощи в северных территориях.
5. Приоритеты демографической политики в области
стиму лирования рождаемости и укрепления семьи В
области стимулирования рождаемости и укрепления
семьи определены следующие приоритеты:
- ориентация системы
общественных и личностных ценностей
на семью, состоящую из родителей с несколькими
детьми, путем усиления приоритетности
интересов данных семей при формировании
и реализации социальной политики;
- создание условий
для жизнедеятельности семьи, дающих возможность
рождения, содержания и воспитания нескольких
детей, и направленных на обеспечение
постепенного перехода от малодетной
(1-2 ребенка) к среднедетной (3-4 ребенка)
семье, в первую очередь, путем повышения
материального благосостояния, качества
и уровня жизни семей;
- обеспечение работникам,
имеющим детей, благоприятных условий
для сочетания трудовой деятельности
с выполнением семейных обязанностей;
- повышение воспитательного
потенциала семьи как основного субъекта
социализации путем формирования у детей,
подростков и молодежи ориентации на полную
семью и рождение двух и более детей; Необходимо
проведение комплексной работы, направленной
на улучшение качества жизни населения,
стабилизацию, а в дальнейшем повышение
рождаемости, укрепление потенциала семей,
поддержку молодых семей. Обеспечение условий для преодоления негативных тенденций и улуч
шения материального положения семей, уменьшения
бедности и увеличения помощи малоимущим
семьям, предполагает разработку и принятие
мер по дальнейшей стабилизации ситуации
на рынке труда, сокращению уровня безработицы,
в том числе скрытой. Необходимо разработать комплекс
минимальных социальных стандартов, обеспечивающих всему населению доступную и реально обеспе
ченную систему гарантий, реализуемых при рождении
и воспитании детей. Необходимо разработать механизмы материального
стимулирования семей к рождению детей, предусматривающие создание наиболее благоприятных условий
для жизнедеятельности семьи с несколькими детьми.
Следует увеличить размеры единовременного
пособия при рождении ребенка в зависимости
от очередности рождения, размеры ежемесячного
пособия на детей одиноких матерей, военнослужащих
срочной службы и родителей, уклоняющихся
от уплаты алиментов, увеличить размеры
пенсий на детей-сирот и детей-инвалидов.
Для поддержки молодых семей и их ориентации
на рождение детей необходимо обеспечить
дальнейшее развитие центров и клубов молодой семьи, центров планирования семьи и репродукции, а также
социа льных служб для молодежи, осуществляющих работу в направлении воспитания
ответственного родительства и сохранения
репродуктивного здоровья. Требует укрепления
система учреждений социального обслуживания
семьи и детей, в рамках которых семьям,
оказавшимся в трудной жизненной ситуации,
оказывается поддержка и социальный патронаж.
Необходимо развивать учреждения, специализирующиеся
на работе с детьми и подростками, занимающиеся
их социализацией, семейным обустройством.