Управление земельными ресурсами в Энгельсском районе

 

1.4.2 Использование  земель населенных пунктов

     Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные  для застройки и развития населенных пунктов.

Крупнейшие  населенные пункты Энгельсского района:

город Энгельс (246 034 чел.);

посёлок Приволжский (33 818 чел.);

посёлок Новопушкинское (3 381 человек);

село Красный Яр (3 330 человек);

посёлок имени Карла Маркса (2 816 человек);

село Генеральское (2 050 человек);

посёлок Коминтерн (2 335 человек);

село Квасниковка (2 070 человек).

     В состав земель населенных пунктов могут  входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

     1) жилым;

     2) общественно-деловым;

     3) производственным;

     4) инженерных и транспортных инфраструктур;

     5) рекреационным;

     6) сельскохозяйственного использования;

     7) специального назначения;

     8) военных объектов;

     9) иным территориальным зонам.

     Правилами землепользования и застройки устанавливается  градостроительный регламент для  каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности  территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). 
 
 

Глава 2. Применение данных землеустройства, кадастра недвижимости и мониторинга земель при управлении земельными ресурсами

2.1 Использование  материалов землеустройства   при решении задач управления  земельными ресурсами

     Землеустройство всегда являлось в России одним из приоритетных направлений государственной  деятельности. Вопросы землеустройства тесным образом связаны с функционированием рынка недвижимости и налогообложением объектов недвижимости. Через систему землеустройства осуществляются основные функции государства по управлению земельными ресурсами:

     - информационное обеспечение управления путем проведения работ по изучению состояния земель;

     - планирование использования земельных  ресурсов и их охраны, которое  осуществляется путем разработки  схем землеустройства и схем  использования и охраны земельных  ресурсов различных административно-территориальных образований;

     - организация рационального использования  и охраны земель на основе  проектов территориального землеустройства,  проектов внутрихозяйственного  землеустройства и рабочих проектов, связанных с использованием и  охраной земель.

     Правовое  регулирование отношений при  проведении землеустройства регламентируется Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 18.06.2001 №78-ФЗ «О землеустройстве» и иными нормативно-правовыми  актами.

     Указом  президента Российской Федерации от 25.12.2008 №1847 федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере землеустройства  определена Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

    При управлении земельными ресурсами муниципального образования  непосредственное применение получают материалы схемы землеустройства района, которые предполагают решение следующих вопросов:

    1. Проведение анализа состояния  использования и оценки ресурсного  потенциала земель района и на этой основе разработка путей совершенствования распределения земель;

    2. Комплексная природно-географическая, социально-экономическая и эколого-хозяйственная оценка земель и зонирование территории;

    3. Выявление неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению, выбывших из оборота или переведённых в менее ценные земли;

    4. Выделение земель с различными  режимами использования, ограниченных в использовании, обременённых правами третьих лиц. Рассматриваются различные категории использования земель;

    5. Обоснование потребности в земельных  ресурсах для развития различных отраслей народного хозяйства, различных форм хозяйствования, определение площадей для предоставления земель гражданам и юридическим лицам для формирования целевых фондов;

    6. Перераспределение земель муниципальных округов;

    7. Разработка и обоснование мероприятий  по восстановлению консервированных земель, улучшению трансформации сельскохозяйственных угодий, защите от эрозии, заболачивания, подтопления  мероприятий по улучшению природных ландшафтов.

2.2 Использование  кадастровой информации при решении  задач управления земельными  ресурсами

    В соответствии с Федеральным Законом Российской Федерации от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с Федеральным законом о ГКН недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

    В государственном кадастре недвижимости содержатся такие сведения о земельных  участках как: кадастровый номер, описание местоположения границ, описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке, площадь земельного участка, его кадастровая стоимость, категория, разрешенное использование и т.д.

     Кадастровая информация служит информационным базисом  процесса управления земельными ресурсами  и является ядром информационного фонда системы, обеспечивающей реализацию функций управления земельными ресурсами.

     Объективная информация о земельных ресурсах, их количественных, качественныхи правовых характеристиках необходима всем органам  управления. В полноте и достоверности этой информации заинтересованы и субъекты этих отношений - коллективные и индивидуальные землепользователи, арендаторы и владельцы земельных участков.

    Основная  цель государственного кадастра недвижимости на уровне муниципального образования  – обеспечить органы местного самоуправления, граждан и юридических лиц кадастровой информацией для использования и охраны земель, установления платежей за землю, формирования земельного рынка, защиты прав собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов и других держателей прав.  
 
 

2.3 Применение  данных мониторинга земель при  управлении земельными ресурсами

     В соответствии со статьей 67 Земельного кодекса Российской Федерации государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земель. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации.

     Государственный мониторинг земель является частью государственного мониторинга окружающей среды, осуществляемого в целях наблюдения за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов, обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации о состоянии окружающей среды и ее изменениях. Земля, как природный объект и природный ресурс, является самой главной составляющей окружающей среды и поэтому государственный мониторинг земель призван выполнять связующую и координирующую роль всех мониторингов окружающей среды.

     Задачами  государственного мониторинга земель являются:

     1) своевременное выявление изменений  состояния земель, оценка этих  изменений, прогноз и выработка  рекомендаций о предупреждении  и об устранении последствий негативных процессов;

     2) информационное обеспечение государственного  земельного контроля за использованием  и охраной земель, иных функций  государственного и муниципального  управления земельными ресурсами,  а также землеустройства;

     3) обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

     В зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой территории государственный  мониторинг земель может быть федеральным, региональным и локальным. Государственный  мониторинг земель осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и местными программами.

     Порядок осуществления государственного мониторинга  земель установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2002 № 846 «Об утверждении положения об осуществлении государственного мониторинга земель».

     В соответствии с пунктом 5.1.13 постановления  Правительства Российской Федерации  от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Росреестр осуществляет государственный мониторинг земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения).

     Мониторинг  включает в себя:

     а) сбор информации о состоянии земель в Российской Федерации, ее обработку  и хранение;

     б) непрерывное наблюдение за использованием земель исходя из их целевого назначения и разрешенного использования;

     в) анализ и оценку качественного состояния  земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов.

     Сбор  информации осуществляется исходя из единой системы показателей государственного мониторинга земель. Результатом деятельности по сбору информации является продукция, содержащая сведения (данные) о состоянии и использовании земель, представленные в текстовой или графической форме.

К сведениям (данным) о состоянии и использовании  земель относятся:

1. описание местоположения земельных угодий;
2. площадь земельных угодий;
3. вид земельных угодий (пашня; многолетние насаждения; сенокосы и пастбища; земли под древесно-кустарниковой растительностью; лесные земли; земли под застройкой; земли под дорогами, коммуникациями, улицами, площадями; земли под водой; болота; нарушенные земли; прочие земли);
4. степень развития негативного процесса на землях, подверженных линейной эрозии (слабая, средняя, сильная, очень сильная степень развития);
5. степень развития негативного процесса на землях, подверженных опустыниванию (слабая, средняя, сильная, очень сильная степень развития);
6. степень развития негативного процесса на подтопленных землях (слабая, средняя, сильная степень развития);
7. степень развития негативного процесса на захламленных землях (слабая, средняя, сильная степень развития);
8. степень развития негативного процесса на землях, подвергшихся радиоактивному загрязнению (годовая эффективная доза, мЗв: 1-5, 5-20, 20-50, >50);
9. степень развития негативного процесса на землях, загрязненных нефтью и нефтепродуктами (умеренно опасная, опасная, чрезвычайно опасная степень развития);
10. степень развития негативного процесса на землях, загрязненных тяжелыми металлами (умеренно опасная, опасная, чрезвычайно опасная степень развития);
11. степень развития негативного процесса на землях, загрязненных средствами химизации сельского хозяйства (умеренно опасная, опасная, чрезвычайно опасная степень развития).