Учет земель

Учет земель.

Учёт земель представляет собой государственное мероприятие по накоплению, систематизации и анализу всесторонних сведений о количестве, размещении и хозяйственном использовании земельных ресурсов. Являясь составной частью земельного кадастра, учёт продолжает изучение хозяйственного состояния земель.

Основная задача учёта состоит в том, чтобы дать характеристику земельного фонда по составу угодий и их подвидам, в соответствии с принятой классификацией угодий, по землепользованиям, срочности пользования, районам и другим административно-территориальным разделениям. Государственный учёт земель проводится по фактическому состоянию земельных угодий на основе доброкачественных планово-картографических материалов и данных учёта текущих изменений, выявленных графическим способом. Особое внимание уделяется учёту орошаемых и осушенных земель. Степень детальности учёта зависит от характера использования земель и потенциальных возможностей земельных ресурсов. Наиболее детальному учёту подлежат земли сельскохозяйственного назначения и земли населённых пунктов.

Учёт качества земель в системе земельного кадастра предусматривает проведение классификации не только почв, но и земель. При классификации земельного фонда под землями понимают генетически самостоятельные участки самой верхней, наиболее активной части суши, являющиеся основным средством производства сельского и лесного хозяйства, с характерным природно-хозяйственным качеством, определяющим назначение и использование земель, а также мероприятия по их охране и окультуриванию. В определении земли как сложного природно-хозяйственного комплекса почва рассматривается в качестве основной составной части, наиболее полно выражающей сущность и свойства, включая основные закономерности развития, возможности таксономизации и систематизации земель.

Образование и развитие земель, как и других природных тел, происходит постепенно, от простых форм к более сложным. Поэтому основные принципы классификации земель построены на положении о их динамичности, развитии во времени и пространстве. В основу классификации земель положены их состояние и соответствующие этому производственные возможности для использования земель в сельском хозяйстве.

Основные таксономические единицы классификации земельного фонда РФ - это зональные типы земель, выделенные в процессе природно-сельскохозяйственного районирования земельного фонда страны, категории пригодности земель, классы земель. Характеристика класса в пределах каждого зонального типа отображается видами земель или группами почв.

Зональные типы земель территориально совпадают с границами природно-сельскохозяйственных зон и выражают зональные условия природной среды и общие направления преимущественного использования земель для земледелия, животноводства, лесного хозяйства и т.п.

Категории пригодности земель выделяют по основным стадиям их образования и развития в соответствии с относительным возрастом земель и основным сельскохозяйственным назначением. Действующая классификация земельного фонда предусматривает выделение следующих категорий пригодности:

I - земли, пригодные  под пашню;

II - земли, пригодные  преимущественно под сенокосы;

III - земли пастбищные, после улучшения могут быть  пригодны под другие сельскохозяйственные  угодья;

IV - земли, пригодные  под сельскохозяйственные угодья  после коренных мелиораций;

V - земли, малопригодные  под сельскохозяйственные угодья;

VI - земли, непригодные  под сельскохозяйственные угодья;

VII - нарушенные  земли.

Основанием для выделения категорий пригодности является качественное состояние земель и возможность их использования под основные сельскохозяйственные угодья. В отдельных случаях в зависимости от экономических и других факторов существующее использование земель может не соответствовать их намеченной пригодности. Например, земли пригодные под пашню, если они расположены вблизи населённых пунктов или животноводческих комплексов, могут использоваться для посадки многолетних плодовых насаждений или создания долголетних культурных сенокосов и пастбищ.

В пределах каждой категории пригодности выделяют классы земель. При этом учитывают главные количественные ступени развития земель в соответствии с их абсолютным возрастом, общим характером использования и агротехникой, включая степень окультуренности земель. Классы земель являются основной единицей классификации и представляют собой участки земной поверхности с близкими природными и хозяйственными качествами, характерной общностью использования, направлениями окультуривания и повышения производительности. Они обособленны чётко выраженными различиями почвообразующих пород и механического состава почв, степенью солонцеватости и засоления, эродированности и других признаков, влияющих на технологию использования и улучшения земель.

Виды земель являются основными составными частями классов природно-сельскохозяйственной зоны, провинции, горной области с соответствующими системами использования в земледелии, садоводстве, пастбищном и лесном хозяйстве и способами улучшения. По своему содержанию они соответствуют агропроизводственным группам почв, которые выделяются в процессе почвенного обследования. Всего в РФ более трёхсот видов земли.

Отнесение земель к определённой категории пригодности, классу и виду земель производится по признакам и свойствам, наиболее существенно влияющим на характер и специфику их возможного и целесообразного использования в составе тех или иных угодий. Необходимым условием для этого является комплексное изучение и сопоставление всех компонентов земель: рельефа, почвообразующей породы, почв и т.д.

Учёт количества и качества земельных угодий в пределах видов земель производится по механическому составу почв, степени засолённости, солонцеватости, кислотности, увлажнённости, заболоченности, каменистости, эродированности, рельефу местности, запасам гумуса, обеспеченности почв фосфором и калием и другим показателям.

Материалы учёта качества земель дают необходимую информацию для решения вопросов трансформации угодий, защиты почв от эрозии, выявление резервов освоения новых земель путём их мелиорации и рекультивации, проведения природно-сельскохозяйственного районирования территории, разработки систем ведения сельского хозяйства, прогнозирования использования земельных ресурсов в схемах землеустройства на перспективу, проведения бонитировки почв и экономической оценки земель.

ЗИС  это географическая информационная система земельно-ресурсной и земельно-кадастровой направленности, основой которой являются сведения о земельных участках и территориальных зонах в соответствии с составными частями Государственного Земельного кадастра. ЗИС ориентирована на решение проблем, связанных с технологическими и техническими аспектами формирования банка пространственных данных о земельных ресурсах.

ЗИС состоит из семантической и картографической информации и создается с использованием компьютерных технологий. ЗИС может создаваться на базе какой-либо одной ГИС либо на базе нескольких гис. Последний вариант создания ЗИС в наибольшей степени подходит для ведения Земельного кадастра в современных условиях, так как позволяет осуществлять конвертацию данных между разными гео-информационными системами. В то же время ЗИС может создаваться и без использования ГИС-технологий.

Основа формирования базы данных ЗИС  данные Государственного Земельного кадастра. ЗИС может быть сформирована как внутри системы ГЗК, так и вне ее. В последнем случае ЗИС включает в себя данные Земельного и иных кадастров, а также данные иных систем (правовой, налоговой, управления земельными ресурсами и пр.).

Основа земельной информационной системы  территориальная привязка инфраструктуры к топографическому плану территории, основанному на данных Земельного кадастра (ГКОН).

ЗИС  это географическая информационная система земельно-ресурсной и земельно-кадастровой направленности, основой которой являются сведения о земельных участках и территориальных зонах в соответствии с составными частями Государственного Земельного кадастра. ЗИС ориентирована на решение проблем, связанных с технологическими и техническими аспектами формирования банка пространственных данных о земельных ресурсах.

ЗИС состоит из семантической и картографической информации и создается с использованием компьютерных технологий. ЗИС может создаваться на базе какой-либо одной ГИС либо на базе нескольких гис. Последний вариант создания ЗИС в наибольшей степени подходит для ведения Земельного кадастра в современных условиях, так как позволяет осуществлять конвертацию данных между разными гео-информационными системами. В то же время ЗИС может создаваться и без использования ГИС-технологий.

Основа формирования базы данных ЗИС  данные Государственного Земельного кадастра. ЗИС может быть сформирована как внутри системы ГЗК, так и вне ее. В последнем случае ЗИС включает в себя данные Земельного и иных кадастров, а также данные иных систем (правовой, налоговой, управления земельными ресурсами и пр.).

Основа земельной информационной системы  территориальная привязка инфраструктуры к топографическому плану территории, основанному на данных Земельного кадастра (ГКОН).

НАЗНАЧЕНИЕ И ХАРАКТЕРИСТИКА УЧЕТА ЗЕМЕЛЬ

(2 часа)

Учет земель, является составной частью земельного кадастр и представляет собой один из видов народнохозяйственного учета. Специфика методов его ведения обусловлена особенностями объекта - земли как средства производства. В отраслях народного хозяйства земля используется для различных целей и соответственно этому производится ее учет.

Государственный кадастровый учет земельных участков - составная часть земельного кадастра и является вторым структурным блоком современного государственного земельного кадастра, который осуществляют посредством внесения необходимой и достаточной информации в государственную кадастровую книгу.

Государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация их в Едином государственном реестре земель, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и дать его количественную и экономическую оценки. При государственном кадастровом учете земельных участков каждому земельному участку присваивают кадастровый номер.

Содержание учета земель изменилось с принятием Федерального закона №221 «О государственном кадастре объектов недвижимости». Если раньше учет земель представлял собой установление количества и качества земель путем определения площадей видов и подвидов земельных угодий, категорий земель на уровнях землевладение, землепользование - административный район (город) - субъект РФ - Федерация, то теперь учет земельных участков представляет собой процесс регистрации земельных участков и территориальных зон с внесением записей в Единый государственный реестр земель (ЕГРЗ). Поэтому существуют отдельно государственный кадастровый учет земельных участков как регистрационное действие в рамках государственного земельного кадастра и отдельно учет количества и качества земель, осуществляемый в рамках земельной информационной системы.

В учете земель в различных отраслях производства имеется как общее, так и отличия. Это обусловлено различной ролью земли в отдельных отраслях производства и иной сферы деятельности людей. Везде земля учитывается как пространственный базис. В связи с этим она, прежде всего, характеризуется по размерам (площади) и пространственному местоположению. Однако площадь равного размера может состоять из одного или нескольких отдельно расположенных участков. Поэтому для правильной организации производства следует иметь сведения о пространственном положении отведенных предприятию земель. Эти сведения необходимы в отношении земли, так как она пространственно ограничена.

В сельском хозяйстве необходим учет земли как производительной силы, как главного средства производства. А это обусловливает необходимость в получении специальных сведений об использовании и качественном состоянии земель. К ним относятся, прежде всего, данные о составе и качестве сельскохозяйственных угодий.

Учет направлен на получение, обработку, анализ и хранение сведений о количестве, качестве и хозяйственном использовании земель, необходимых для рационального и эффективного использования и охраны земельного фонда.

В зависимости от конкретных задач и целевого назначения учет земель может выступать как государственное или как ведомственное мероприятие. При решении общегосударственных задач он выступает как государственное мероприятие. В этом случае государство определяет задачи, содержание и порядок его ведения и устанавливает содержание земельноучетной информации, методы ее получения, формы и содержание учетной и отчетной документации, сроки представления отчетности, органы и лица, осуществляющие учет, порядок контроля за ведением учета земель.

Установленный порядок ведения учета является обязательным на всей территории страны. Объектом государственного учета является весь единый государственный земельный фонд.

Для успешного решения задач той или иной отрасли народного хозяйства ведомствам, осуществляющим руководство отраслью, необходимы соответствующие сведения о землях, используемых предприятиями этой отрасли. Поэтому наряду с государственным учетом земель возникает необходимость в проведении ведомственного учета. Объектом его являются все земли, находящиеся в ведении конкретного ведомства (министерства). Между этими видами учета должна быть определенная взаимосвязь. Ведомственный учет земель строится с учетом требований и содержания государственного учета. Он содержит все сведения, которые необходимы для государственного учета по данной отрасли производства, а также те специфические сведения, которые необходимы для решения задач конкретной отрасли.

Учет ведется по фактическому состоянию и использованию земель на основе качественных планово-картографических материалов. Учету подлежит весь земельный фонд в разрезе административно-территориальных единиц, категорий земель, землепользований и угодий. Качество земельных угодий определяется по почвенному покрову, обеспеченности почв питательными веществами, рельефу, составу травостоя, мелиоративному состоянию и пр.

Учет земель проводится по единой методике, что обеспечивает сопоставимость его данных отдельных зон страны и учитываемых категорий земель. В этих целях применяется единая классификация земель и угодий, единая система получения, обработки и группировки земельноучетной информации.