Автор работы: Пользователь скрыл имя, 27 Февраля 2015 в 10:07, реферат
Актуальность и значение темы обусловлены особым значением института земельного института в современном гражданском и земельном праве. Это связано с тем, что сервитут относится к вещным правам и существует до тех пор, пока существует сама вещь. Вместе с тем, сервитут не лишает собственника прав владения, пользования и распоряжения своим участком. Сервитут обременяет земельный участок, то есть создаёт определённые неудобства по его использованию для владельца (собственника, землевладельца, землепользователя).
Возможность установления публичных сервитутов на земельный участок предусмотрена не только Земельным кодексом РФ, но и ФЗ от 21.01.2001 г. "О приватизации государственного и муниципального имущества"[17], ФЗ от 19.07.1998 г. "О гидрометеорологической службе"[18] и другими нормативными актами.
В соответствии с ч.2 ст. 23 ЗК РФ публичный сервитут на земельный участок может быть установлен в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Интересы, для обеспечения которых устанавливаются публичные сервитуты, перечислены в ч.3 ст. 23 ЗК РФ. Некоторыми учеными предлагается в зависимости от этих интересов разделить сервитуты на несколько групп: "сервитуты, предоставляющие право прохода (проезда) через земельный участок (подп. 1, 6, 10 п.3); сервитуты, предоставляющие право осуществления определенных работ (иных действий) на земельном участке (подп. 4, 5, 7 - 9 п.3); сервитуты, необходимые для размещения и обслуживания объектов, эксплуатация которых имеет публичный интерес (подп. 2, 3 п.3)".
Земельный кодекс РФ в отличие от других нормативных актов содержит широкий перечень оснований для установления публичных сервитутов: законы или нормативные правовые акты РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления (ч. 2 ст. 23 ЗК РФ). Например, Градостроительный кодекс РФ (ч. 2 ст. 64) в качестве основания для установления публичного сервитута называет только нормативные правовые акты органов местного самоуправления.
Отличительной особенностью земельного публичного сервитута является его установление с учетом результатов общественных слушаний. Проведение общественных слушаний - одна из форм работы с общественностью и способ реализации принципа участия граждан и общественных объединений в решении вопросов, касающихся их прав на землю (п.1 ст.1 ЗК РФ). Необходимо отметить, что в РФ отсутствуют какие-либо нормативные акты, регламентирующие процедуру проведения общественных слушаний. Этот пробел в российском законодательстве можно устранить путем принятия нормативных актов на уровне субъектов РФ. Процедура проведения общественных слушаний должна быть разработана, исходя из специфики территорий, социальных и этнических групп.
Установление публичного сервитута ограничивает права собственника участка, так как собственник не может в полном объеме использовать свой участок и получать прибыль. Однако законодатель предусмотрел право собственника участка, обремененного публичным сервитутом, требовать от органа государственной власти или органа местного самоуправления, установивших сервитут, соразмерную плату только в одном случае, когда установление сервитута приводит к существенным затруднениям в использовании земельного участка (п.7 ст. 23 ЗК РФ). Данное положение кодекса, по мнению автора, требует пересмотра. Справедливо будет предусмотреть право собственника участка, обремененного публичным сервитутом, требовать соразмерную плату от указанных органов независимо от наличия или отсутствия существенных затруднений в использовании участка. Можно рассмотреть в качестве одного из вариантов право такого собственника на частичное освобождение от уплаты земельного налога на период действия публичного сервитута.
Пункт 7 ст. 23 ЗК РФ также предусмотрел право собственника, землепользователя, землевладельца требовать изъятия, в том числе путем выкупа у него участка, обремененного публичным сервитутом, с возмещением органом, установившим сервитут, убытков или предоставления равноценного участка с возмещением убытков. Вопрос об изъятии земельного участка в этом случае должен решаться в соответствии со ст. 55 ЗК РФ, ст.ст. 279 - 282 ГК РФ и ФЗ от 29.07.1998 г. "Об оценочной деятельности в РФ".[19]
Публичный сервитут прекращается в случае отсутствия общественных нужд, для которых он был установлен, путем принятия акта об отмене сервитута (п.2 ст. 48 ЗК РФ) или в случае изъятия участка органами государственной власти или местного самоуправления (п.7 ст. 23 ЗК РФ).
2.3 Частный земельный сервитут
Частный сервитут устанавливается по соглашению сторон или на основании судебного решения, когда такое соглашение не было достигнуто. Сервитут характеризуется наличием служебного, зависимого земельного участка и господствующего земельного участка, принадлежащих, разным собственникам.
Частный сервитут распространяется на соседний земельный участок (в частности, имеющий общую границу); а в отдельных случаях - и на другой участок, имеющий определенные полезные свойства; для пользования которыми и устанавливается сервитут. Например, чтобы пройти к колодцу, требуется пересечь несколько земельных участков. Сервитут может устанавливаться для обеспечении прохода и проезда через земельный участок, про кладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопровода, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также для других нужд собственника недвижимости (земельного участка или другой недвижимости), которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.[20]
Соглашение об установлении сервитута заключается между собственником земельного участка (сервитутообладатель) и лицом, требующим установления сервитута (сервитуарий). К числу последних могут относиться собственники недвижимого имущества, пожизненные наследуемые владельцы или постоянные пользователи земельных участков. Договор об установлении сервитута может иметь самостоятельный характер (например, договор об установлении права прохода через участок), или соглашение о возникновении сервитута может входить в качестве составной части иного договора (например, договор об аренде административного здания включает условие о размере, границах земельного участка, предоставляемого для прохода к зданию).
По общему правилу частный сервитут имеет возмездный характер установление бесплатного частного сервитута может быть предусмотрено только федеральным законом, поэтому собственник участка, обремененного частным сервитутом, вправе требовать соразмерную плату от лиц, в интересах которых установлен сервитут.
Для стороны, которая ввела сервитут, необходимо знать, что сервитут не может быть самостоятельным элементом купли - продажи, залога или передаваться другим лицам. Собственник земельного участка (а также землепользователь, землевладелец) при проведении различных операций со своим участком (например, при передаче его в аренду или оформлении договора ссуды по земельному участку) должен ставить в известность о наличии сервитута на его участке . В противном случае договоры аренды или ссуды могут быть расторгнуты с возмещением собственником участка реального ущерба, понесённого другой стороной.
Заключение
Рассмотрев общие вопросы, связанные с правовым регулированием такого института, как земельный сервитут, а также установив отличительные особенности публичного и частного земельного сервитута, можно сформулировать следующие выводы:
1. Земельный сервитут - право ограниченного пользования чужим земельным участком.
2. Действующее российское законодательство не содержит единый перечень сервитутных прав, однако подразделяет сервитуты на публичные и частные (в зависимости от количества субъектов, в чьих интересах устанавливается сервитут).
3. Разделение сервитутов на публичные и частные закреплено в Водном кодексе РФ, Лесном кодексе РФ, Градостроительном кодексе РФ, Земельном кодексе РФ и других нормативных актах.
4. Проведенное исследование института сервитута выявило ряд проблем, которые требуют своего разрешения. Это позволяет сделать вывод о необходимости дальнейшего развития и совершенствования данного института.
Перечень использованных источников
1.Конституция Российской
2. Водный кодекс Российской
3. Градостроительный кодекс
4. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть 1 от 30.11.1994 // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301.
5. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 // "Собрание законодательства РФ", 29.10.2001, N 44, ст. 4147.
6. Лесной кодекс Российской
7. «О гидрометеорологической
8. «О государственной
9. «Об ипотеке (залоге недвижимости)»: Федеральный закон // "Собрание законодательства РФ", 20.07.1998, N 29, ст. 3400.
10. «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»: Федеральный закон // "Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, N 31, ст. 3813.
11. «О племенном животноводстве»: Федеральный закон // "Собрание законодательства РФ", 07.08.1995, N 32, ст. 3199.
12. «О приватизации
13. «Об утверждении Правил
14. Гражданское право. Под ред. Ю.К. Толстого и А.П. Сергеева. С.-П. 2005 г.
15. Гражданское право. Под ред. Л.Ю. Грудцыной и Л.А. Спектор. М. 2008.
16. Земельное право России: Учебник. - М., 2008.
17. Комментарий к Гражданскому Кодексу РФ (часть первая), под ред. О.Н. Садикова, ИНФРА М. 2007.
18. Комментарий к Земельному кодексу РФ / Под ред. Г.В. Чубукова, М.Ю. Тихомирова. - М., 2008.
19. Копылов А.В. Вещные права на землю. - М.: Статут, 2009.
20. Овчинникова А.Т. Право ограниченного пользования чужим земельным участком. - СПб.: Питер, 2007.
21. Тимонина Ю.В. Ограничение вещных прав на землю. - М.: 2008. - № 1.
22. Хрестоматия по всеобщей истории государства и права. - М.: Юрист, 1996. - Т.1.
23. Калинин И. Природоресурсные сервитуты // Российская юстиция. - 2003. - № 1. - С.24.
24. С.А. Хохлов «Право собственности и другие вещные права», ВЕСТНИК ВАС РФ № 8, 1995 г.
25. Харьков. В. Правовое регулирование земельных сервитутов// Хозяйство и право. - 2006. - № 9. - С.29.
[1] Копылов А.В. Вещные права на землю. - М.: Статут, 2009.
[2] Хрестоматия по всеобщей
[3] Земельное право России: Учебник. - М., 2008.
[4] СЗ РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301.
[5] "СЗ РФ", 29.10.2001, N 44, ст. 4147.
[6] "СЗ РФ", 05.06.2006, N 23, ст. 2381.
[7] "СЗ РФ", 11.12.2006, N 50, ст. 5278.
[8] "СЗ РФ", 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 16.
[9] Тимонина Ю.В. Ограничение вещных прав на землю. - М.: 2008. - № 1.
[10] СЗ РФ, 08.12.2008, N 49, ст. 5740.
[11] СЗ РФ, 07.08.1995, N 32, ст. 3199.
[12] СЗ РФ, 20.07.1998, N 29, ст. 3400.
[13] СЗ РФ, 23.02.1998, N 8, ст. 963.
[14] Гражданское право. Под ред. Ю.К. Толстого и А.П. Сергеева. С.-П. 2005 г.
[15] Овчинникова А.Т. Право ограниченного пользования чужим земельным участком. - СПб.: Питер, 2007.
[16] Харьков. В. Правовое регулирование земельных сервитутов// Хозяйство и право. - 2006. - № 9. - С.29.
[17] СЗ РФ, 28.01.2002, N 4, ст. 251.
[18] СЗ РФ, 27.07.1998, N 30, ст. 3609.
[19] СЗ РФ", 03.08.1998, N 31, ст. 3813.
[20] Гражданское право. Под ред. Л.Ю. Грудцыной и Л.А. Спектор. М. 2008.