Методика исследований в землеустройстве

 Таким образом, в  период Столыпинской реформы землеустройство приобрело решающее значение, что понимало правительство России, а ученый мир, различавший сначала понятия "землеустройства" и "межевания", потом объединил эти два понятия.

В период Столыпинской земельной реформы осуществлялось также внутриселенное групповое, межселенное и межвладельческое землеустройство. В основном решались задачи упорядочения использования земель, рациональной организации сельского хозяйства.

 Реформа привела российское  сельское хозяйство к определенным  успехам. Шире стали применяться  новые машины и орудия груда,  прогрессивные системы ведения  хозяйства, увеличились посевные  площади культур. Если в первые годы реформы рост производства сельскохозяйственной продукции был незначительным ввиду коренной ломки хозяйства, то впоследствии он существенно ускорился. Но первая мировая война усугубила тяжелое положение крестьян, что в немалой мере способствовало свершению социалистической революции.

 После Февральской  буржуазно-демократической революции  под Нажимом большинства крестьян  недовольных землеустройством, землеустроительные  комиссии Постановлением Временного  правительства от 28 июня (11 июля) 1917 г. были ликвидированы, а выделение  к уторов и отрубов прекращено.

 В 1913 г. территория  России составляла 2 млрд. 230 млн.  га. Такое большое земельное хозяйство  требовало кардинальных землеустроительных  мер по управлению земельными  ресурсами и организации их  рационального использования. Однако  начатые в 1906 г. перемены по  изменению земельных отношений  были прерваны сначала Первой мировой войной, а затем и Революцией 1917 г.

3. Построение и исследование аналитических моделей в землеустройстве.

Широкое применение в землеустройстве  находят аналитические модели, представляющие собой определенную функцию, выражающую взаимосвязь между несколькими  признаками. В основу их построения заложено два исходных принципа:

• Предполагается, что аналитическая модель имеет функциональный характер, то есть задается формулой, графиком, таблицей или другим способом, в котором каждому значению фактора или совокупности значений факторов в множественных зависимостях соответствует строго определенное значение результативного показателя;
• Имеется в виду, что аналитические модели являются детермированными, то есть они основаны не только на математической связи между переменными, но также предполагается, что отсутствуют случайные воздействия на эти переменные.

В землеустройство первые аналитические модели пришли из геодезии; при проектировании они использовались для расчета различных технических показателей:

• Площадей земельных участков различной конфигурации;
• Средних расстояний от хозяйственных центров до угодий;
• Уклонов местности землепользований, дальноземелья, вытянутости, защищенности полей лесополосами и др., дающий возможность оценить конфигурацию земельных участков, их форму, местоположение населенных пунктов и производственных центров на территории.

На основании аналитических  моделей производился расчет различных  экономических характеристик проекта  землеустройства. Так, например, средние  расстояния использовались для оценки транспортных расходов на перевозку  грузов и рабочих; уклоны по рабочим  направлениям, коэффициенты защищенности полей лесополосами и т.д.

Аналитические модели в землеустройстве  основаны на применении классических математических методов: геометрии, тригонометрии, алгебры, дифференциального и интегрального  исчислений и т.д. для их построения могут применяться как уже  известные, так и новые теоремы  и формулы. Также в моделях исполюзуются различные математические величины.

4. Землеустроительная наука и её развитие.

На всех исторических этапах эволюции человеческого общества необходимо было так или иначе обеспечить соединение и взаимоприспособление земли (территории) и различных средств производства.

 В первобытном обществе  это соединение и приспособление  носило относительно случайный  характер, заключаясь в разграничении  сфер использования земель для  различных целей. 

 С появлением собственности  отдельных семей, общин и кланов, развитием разделения труда между  пастушескими и земледельческими  племенами появилась необходимость  ограничивать земли, то есть  устанавливать границы используемых  территорий. Уже в первые века новой эры имелись знаки земельной собственности, которые ставились на границах полей и лугов.

 По мере формирования  института частной собственности,  развития государственной организации,  интенсификации земледелия соединение  и взаимоприспособление земли, других средств производства и живого труда превращается в разновидность сознательной деятельности людей, в целенаправленную организацию использования земли. Эта деятельность, первоначально называемая землемерными работами, или межеванием, с течением времени и превратилась в то, что сейчас называется землеустройством.

 Необходимость земельных  работ возникла в глубокой  древности. Народы Индии, Египта, Греции, Ближнего Востока за много  веков да нашей эры делили  земельные массивы на части,  вели строгий учет земель, осуществляли  различные измерения в целях  строительства каналов, производили  отграничения и обмеры земель, учет её качества с целью  более равномерного налогообложения. 

 Основу земельного  строя в средние века составляли  собственность феодалов (дворян, духовенство  и др.) на землю и надельное  крестьянское землепользование, носившее, как правило, наследственный характер. За пользование землей крестьяне  платили ренту – отрабочную (барщину), продуктивную (оброк) и денежную. Государство охраняло исключительное право собственности феодалов на землю и всячески способствовала её укреплению. Общими требованиями были свободное владение и пользование землей при справедливом её распределении.

 Землеустройство в  средние века уже носило государственный характер и было связано в первую очередь с учётом (кадастром) земель, их разделением между землевладельцами и отграничением.

 С развитием капитализма  землеустроительные действия стали  приобретать все более регулярный характер и были направлены не только на укрепление прав земельной собственности, но и на организацию использования земель в крупных товарных хозяйствах.

 В процессе использования  земли люди вступают в определенные  отношения, связанные с владением  и пользованием землей; основу  их составляет право собственности  на землю. 

 Земельная политика  государства может осуществляться  органами исполнительной и законодательной  власти, судебными, финансовыми,  банковскими органами, различными  комитетами. Однако, в связи с наличием у них множества других функций возникает объективная потребность в создании специальных землеустроительных органов, занимающихся в первую очередь вопросами земельной политики.

С точки зрения государства  и права землеустройство представляет собой деятельность государственных  органов по техническому и юридическому оформлению земельных отношений, установлению, обеспечению и охране прав землепользования (землевладения), целенаправленному  регулированию использования земли. Другими словами, землеустройство  – это установленная законом  процедура, направленная на осуществление  земельной политики государства.

 Земельная политика  государства реализуется наиболее  эффективно, когда землеустроительные  органы находятся в составе  и действуют совместно с органами  государственного управления или  же наделены от имени государства  соответствующими правами. Этим  объясняется тот факт, что в  ряде случаев стандартных правовых, экономических и организационных  мер, осуществляемых землеустроительными  органами, оказывается недостаточно  и государство берет в свои  руки непосредственное распоряжение  земельным фондом, осуществляя аграрные  преобразования, земельные реформы,  национализацию. Так, при переходе  от феодализма к капитализму в ряде стран с помощью землеустройства проводилась политика обезземеливания мелких производителей. Например, в Англии в процессе огораживания (XV-XVII вв.) земли, с которых насильственно сгонялись крестьяне, разбивались на крупные земельные владения для ведения капиталистического сельского хозяйства. В Германии в XVII-XVIII вв. с помощью землеустройства укреплялось помещичье землевладение; крестьянам оставлялись лишь небольшие участки.

Землеустройство в нашей  стране прошло через ряд исторических этапов. Наиболее известными и крупномасштабными работами, связанными с укреплением прав земельной собственности, организацией землевладения в дореволюционной России, которые можно отнести к землеустроительным действиям, были писцовые описания, генеральное и специальное межевания, поземельное устройство и землеустройство на основе земельных реформ 1861 и 1906 гг.

 Писцовые описания  были необходимы для правильной  постановки поместной системы;  тем самым укреплялась государственная  власть за счет раздачи земель  служилым и военным людям в  пользование. Писцовые описания, проводимые под руководством  Поместного приказа – государственного  учреждения, ведавшего земельными  делами, были необходимы не только  для учета и описания земель, но и для закрепления права  собственности феодалов на землю.  Через приказ, который вел даточные  книги, где записывалось, кому, где  и за какую службу давались  земли в поместное владение, регулировались  земельные отношения

 Генеральное межевание  проводилось в период с 1765 по1861 г. в целях технического и юридического оформления дворянского землевладения и обеспечение его т очных границ. Оно осуществлялось на основании правительственного манифеста, опубликованного 19 сентября 1765 г., который предусматривал закрепление всех земель, фактически находившихся во владении того или иного лица, при условии отсутствия споров с соседями. В противном случае необходимо было предоставить документы, удостоверяющие право владения на спорные участки. Межевание проводилось по инициативе государства и носило обязательный характер; работы велись землемерными партиями, которые подчинялись губернским межевым конторам.

При генеральном межевании  использовались самые точные для  того времени измерительные приборы. Велось оно по так называемым дачам  – выделяемым участкам земли, отграничиваемым  в натуре.

В процессе межевания приходилось  выполнять большой объем землемерных  работ, требующих специальных знаний. Квалифицированных кадров не хватало, поэтому к межеванию привлекались все лица, знающие основы землемерия и геодезии. С1799 г. Кадры землемеров начала готовить Землемерная школа, преобразованная в 1819г. в Землемерное  училище, на базе которого в 1835 г. был  организован Межевой институт.

 Специальное межевание  проводилось в первой половине XIX в. Оно имело цель повысить интенсивность помещичьего хозяйства и обеспечить развитие оборота земли. Осуществлялось специальное межевание очень медленно из-за длительных тяжб землевладельцев и стоило дорого. Все работы проводились, начиная с 1806 г., через уездных землемеров. В конце концов правительство было вынуждено принять экономические санкции для ускорения межевания; так. По закону 1842 г. всем кредитным учреждениям запрещалось выдавать ссуды под неразмежеванные имения. В это же время был ограничен залог чересполосных владений, приняты меры по удешевлению межевых работ в генеральных дачах.

 После Октябрьской  революции землеустройство становится  средством глубоких аграрных  преобразований в России. В первые  годы Советской власти главной  его задачей было проведение  в жизнь Декрета о земле,  принятого Вторым Всероссийским съездом Советов 26 октября (8 ноября) 1917 г. Одним из важнейших положений Декрета о земле, составленного на основе крестьянского наказа, была отмена права частной собственности на землю, её недра, леса и воды.

 С начала 1923 г. землеустроительные  работы стали производиться в  соответствии с Земельным кодексом  РСФСР, принятым ВЦИК 30 октября  1922 г., и Законом о трудовом  землепользовании от 22 мая 1922 г.; главное внимание при этом  уделялось рациональному устройству  территории.

 С 1928 г. единоличное  крестьянское хозяйство в стране  планомерно ликвидируется в результате  политики сплошной коллективизации.  Характер землеустройства в это  время определялся директивами  XV съезда ВКП(б).

 Размеры землепользований и поля севооборотов многих колхозов были такими, что не обеспечивали условия для внедрения и производительного использования новой техники, а также внедрения достижений науки передового опыта. В связи с этим 30 мая 1950 г. Совет Министров СССР принял постановление «Об укрупнении мелких колхозов и задачах партийных организаций в этом деле».

В конце 60-х годов была проведена кодификация союзного и республиканского законодательств  о земле. В декабре 1968 г. Верховным  Советом СССР были утверждены Основы земельного законодательства Союза  СССР и союзных республик, в соответствии с ними принят земельный кодекс Российской Федерации.

 С 1972 г. землеустроительные  органы страны начали разработку  Генеральной схемы использования  земельных ресурсов СССР на  перспективу. Аналогичные схемы  разрабатывались и по союзным  республикам.

 В 80-е годы существенным  образом обострилась экологическая  ситуация, в том числе и в  области землепользования.

Общий кризис командной экономики, разразившийся в конце 80-х годов, привел к необходимости проведения радикальных реформ, в том числе  и в сфере земельных отношений.

5. Возникновение и развитие землеустроительного проектирования.

Первоначально землеустройство  было сравнительно несложным. Оно сводилось  к описаниям земель, а затем  к землемерно-техническим действиям по их разграничению, закреплению межевыми знаками (камнями, засечками на деревьях). При этом использовались простейшие геодезические инструменты. Землемерные действия сопровождались выдачей документов, удостоверяющих права.