Методика исследований в землеустройстве

1. Экономические и социальные условия, учитываемые при землеустройстве.
2. Столыпинское землеустройство.
3. Построение и исследование аналитических моделей в землеустройстве.
4. Землеустроительная наука и её развитие.
5. Возникновение и развитие землеустроительного проектирования.

Задача 3

Задача 4

Задача 15

Задача 16

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Экономические и социальные условия, учитываемые при землеустройстве.

Землеустроительные мероприятия  всегда осуществляются в конкретной экономической ситуации. Эта ситуация обусловлена объективными экономическими законами, а также уровнем развития производительных сил общества.

Землеустраиваемые сельскохозяйственные и иные предприятия, организации и учреждения имеют различную техническую оснащенность, обеспеченность земельными и трудовыми ресурсами, основными и оборотными фондами, квалифицированными кадрами, так или иначе связаны с государственными структурами и между собой организационными, технологическими, экономическими отношениями.

Среди экономических условий, учитываемых при землеустройстве, важное значение имеют:

• Форма собственности на землю;
• Состав, качество земельных угодий, возможности их трансформации, улучшения и сельскохозяйственного освоения;
• Экономическая характеристика земель, оцениваемых по валовой продукции, окупаемости затрат и дифференциальному доходу в условно-натуральном или стоимостном выражении;
• Специализация хозяйств. Их кооперационные и интеграционные связи в рамках АПК;
• Принятая система ведения сельского хозяйства и её экономическая эффективность;
• Организационно-производственная структура предприятий, система организации труда;
• Обеспеченность хозяйств трудовыми ресурсами, сельскохозяйственной техникой, основными и оборотными фондами, их энерговооруженность;
• Финансовое положение предприятий, возможность привлечения кредитов, наличие свободных денежных средств.

Главная цель землеустройства -  в организационно-территориальном  обеспечении динамичного и эффективного развития всего народного хозяйства  и прежде всего агропромышленного  комплекса. При этом ставится ряд  важных задач. Их решение требует  учета социальных условий деятельности коллективов предприятий и организаций, затрагиваемых землеустройством, особенно сельскохозяйственных.

К числу социальных условий, учитываемых при землеустройстве относятся:

• Существующая система расселения, плотность населения, его структура, динамика миграционных процессов;
• Число, размеры, размещение, целевое назначение и уровень благоустройства населенных пунктов, развитие социальной инфраструктуры на данной территории;
• Виды, число, размеры и размещение производственных центров, уровень механизации производственных процессов в земледелии и животноводстве;
• Разграничение земель по формам собственности, имеющиеся земельные отношения;
• Формы организации, оплаты и материального стимулирования труда, применяемые на предприятия, а также способы закрепления земли;
• Состояние дорожной сети, уровень транспортного обслуживания населения;
• Наличие источников воды, организация снабжения ею населенных пунктов, производственных центров, полей и пастбищ;
• Развитие подсобного хозяйства, возможности его расширения и кооперации с общественным производством, улучшение условий жизни сельского населения.

2. Столыпинское землеустройство.

Аграрный кризис, малоземелье  крестьян, вызванные реформой 1861 г., а также их обнищание определили новый поворот в земельной  политике самодержавия. Правительство  перешло от традиционной политики охраны общины к ее разрушению путем насаждения индивидуальной собственности на надельных  крестьянских землях, ликвидации практически  всех ограничений размеров крестьянских землевладений, продажи удельных и  казенных земель в единоличное владение крупным хозяйствам зажиточных крестьян.

 В январе 1902 г. Николаем II было утверждено Положение об  особом совещании о нуждах сельскохозяйственной промышленности. Задачей особого совещания являлась подготовка предложений по аграрной реформе.

 Особое совещание возглавил  С. Ю. Витте. Начало земельной  реформе положил Именной Высочайший  указ, данный Сенату 4 марта 1906 г., содержащий следующие положения:

 а) об учреждении  Комитета по землеустроительным  делам при Главном управлении  землеустройства и земледелия;

 б) об учреждении  губернских и уездных землеустроительных  комиссий;

 в) об упразднении  комитета по земельным делам.

 Комитет по землеустроительным  делам создавался для организации  и направления деятельности губернских  и уездных землеустроительных  комиссий в целях оказания  помощи Крестьянскому банку в  выполнении возложенных на него  Манифестом от 3 ноября 1905 г. "Об отмене выкупных платежей" задач по покупке крестьянами земель.

Губернские и уездные  землеустроительные комиссии были образованы для исполнения землеустроительных действий по переделу земли, а также  содействию в устранении недостатков  существующего землевладения и  землепользования с учетом особых условий  отдельных местностей. Их возглавляли  в губерниях губернаторы, в уездах — предводители дворянства.

Главным директором Межевого корпуса в период с 1905 по 1917 гг. был сенатор, тайный советник Николай Дмитриевич Чаплин. Межевую канцелярию возглавляли в то время инженер-генерал В. И. Ахшарумов (до 1907 г.), действительный советник А. И. Морозов (1908-1910 гг.), тайный советник, межевой инженер С. А. Китовский (1910-1918 гг.).

 Так было положено  начало землеустройству. В этот  процесс стали включать не  только определение границ (как  при межевании), но и работу  со всем землевладением и землепользованием,  даже с их системами, отраслями  специализации хозяйств, расселением,  производством, всей инфраструктурой  (дорогами, скотопрогонами, водопоями  и т. д.). Землеустройство приобрело  политическую направленность, стало  решать вопросы, связанные с  образованием и упорядочением  землевладений и землепользовании новых сельских хозяйств, населенных мест и др.

 С 1906 г. термин "землеустройство"  в России стал прочно входить  во все сферы общественной  деятельности (политику, образование,  науку, экономику).

 Для развития товарного  крестьянского хозяйства правительство  II. А. Столыпина в 1906-1911 гг. организовало  землеустроительные мероприятия  по устранению внутриселенной  чересполосицы, образованию хуторов  и отрубов, в которых хотело  найти опору, так как революция  1905 г. показала, что общинное крестьянство  больше Не поддерживает режим.

 Основным документом Столыпинской реформы, направленным на ликвидацию общинной формы землепользования и насаждение хуторско-отрубной системы, стал Именной Высочайший указ Николая II, данный Сенату 9 ноября 1906 г. Согласно ему крестьянин имел право со своим наделом выйти из общины, а сельским обществам он предоставлял право большинством в две трети голосов производить полную разверстку земель на хуторские и отрубные участки.

 Земля крестьян, вышедших  из общин, переходила в личную  собственность главы семьи (домохозяина). Прежний семейный принцип общинного  землепользования заменялся личным  наследственным правом собственности  на землю. Закон разрешал землевладельцам сдавать свои наделы под залог Крестьянскому банку.

 Содержание землеустройства как основного механизма осуществления земельной реформы, выбранного правительством, определялось Законом от 14 июня 1910 г. "Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении" и Законом о землеустройстве, одобренным Государственным советом, Государственной Думой и утвержденным Николаем II 29 мая 1911 г., а также Положением о землеустройстве, принятым в развитие упомянутого Закона и изданным в 1912 г.

 Законом от 14 июня 1910 г.  были приняты дополнительные  меры по разложению общины  и образованию хуторов. Независимо  от желания крестьян общины, которые  в течение 24 лет не осуществляли  передела земель, считались перешедшими  к подворному владению. Каждый  двор получал право закрепить  в личную собственность все  земли, которыми пользовался,  в том числе незаконно присоединенные.

Раздел земли на хутора и отруба допускался даже при условии, если этого требовала только пятая  часть домохозяев. По Закону каждый, получивший землю в личную собственность, мог свободно ею распоряжаться: дарить, закладывать, завещать, продавать.

 В Государственной  Думе, говоря о роли землеустройства в осуществлении аграрных преобразований Председатель Совета Министров П. А. Столыпин заявил: "Землеустроительные начинания правительства имеют не только экономическое, но и глубоко общественное и политическое значение".

 Проведение земельной  реформы требовало квалифицированных  кадров. К ее началу в России  было только 600 дипломированных межевых  инженеров, которые не могли  решить всех вопросов землеустройства.

 Укомплектование межевого  состава Комитет по землеустроительным  делам осуществлял совместно  с Главным управлением землеустройства  и земледелия и межевой частью  Министерства юстиции.

 Для ускорения подготовки  кадров было решено увеличить  выпуск специалистов среднего  звена в землемерных училищах  и переподготовку кадров на  курсах в Константиновском межевом  институте.

 Правительство осуществляло  систему мер для повышения  заинтересованности чиновников  в проведении землеустройства,  устанавливая им различные специальные  награды "за отличную и энергичную  деятельность", "за хутора", "за выделы" и т. п., а также  давало взыскания за неуспехи. Широко допускались принудительные  выделы земель и устройство  хуторов и отрубов, несмотря  на провозглашенную добровольность. Для поощрения этого вида работ  некоторые губернаторы предписывали, чтобы, в первую очередь, сельская  администрация выходила на отруба  и хутора того кто не желал,  предлагалось увольнять

 Работы требовали больших  денежных средств, должны были  выполняться квалифицированными  специалистами, знающими не только  правовую и техническую, но  и экономическую, организационно-хозяйственную,  природоохранную стороны землеустройства.  Поэтому слова "межевой инженер" все чаще стали заменяться словами "инженер-землеустроитель", а понятия "межевание", "землемерия" — понятием "землеустройство".

В Положении о землеустройстве  были определены действия, которые  необходимо было осуществить в ходе земельной реформы. К ним относятся:

1) выдел земель отдельным  селениям сельских обществ;

2) выдел земель выселкам  и частям селений;

3) выдел отрубных участков  отдельным членам сельских обществ  и имеющим отдельное владение  селениям;

4) полное по целым сельским  обществам и имеющим отдельное  владение селениям разверстание угодий между членами общества или селения на отрубные участки;

5) уничтожение чересполосности земель с прилегающими владениями;

6) разверстание к одним местам (на отрубные участки) земель разного владения, включенных в одну дачу;

7) раздел угодий, находящихся  в общем пользовании крестьян  и частных владельцев;

8) отграничение подлежащих  землеустройству земель от смежных  владений в тех случаях, когда  предварительное установление внешних  границ необходимо для исполнения  вышеперечисленных землеустроительных  действий.

 Все эти действия  должны были осуществляться с  учетом качества и местоположения  земель, состава земельных угодий  и их пригодности под пашню,  выгон, сенокос, сады, а также  требований создания компактных  землевладений и землепользовании, ликвидации чересполосицы, дальноземелья,  вклинивания, вкрапливаний и других недостатков.

В практику межевых работ  стали входить проекты землеустройства, на основании которых после их согласования и утверждения проводилось  разделение общинных земель, устройство хуторов и отрубов, переселение  крестьян.

 Действие Столыпинского землеустройства было постепенно распространено не только на крестьянские надельные земли, но и на все крестьянские земли вообще.

 Устройство хуторов  и отрубов в годы Столыпинской реформы происходило путем добровольного или принудительного разверстывания надельной крестьянской земли на старопахотных землях, а также в процессе переселения крестьян в восточные районы страны. Переселение крестьян было частью аграрной реформы. В первые годы переселенцам выдавали пособия, были установлены льготы для проезда по железной дороге и свободный выход из общины. Переселенческое движение охватило все центральные губернии России. Если до 1905 г. ежегодно в среднем переселялось 70 тыс. человек, то в 1906-1911 гг. — 7 500 тыс. Однако с 1909 г. большое число переселенцев стало возвращаться назад, так как в местах переселения не было необходимых условий для жизни. Не получая от государства должной помощи или не справляясь с ведением хозяйства на малопригодных землях, которые располагались среди лесов, болот, глухой тайги, без воды, в условиях полнейшего бездорожья, огромные массы переселенцев окончательно разорялись и пополняли армию батраков в деревнях и безработных в городах. В целом по России поток возвратившихся переселенцев в 1910 г. составил 30—40% их общего числа, а в 1911 г. — 60%.