Городской кадастр, его особенности и организация

       Большое значение для получения кадастровых  данных имеют обследование и инвентаризация объектов городского хозяйства. Информацию, полученную по материалам съемок, обследования и инвентаризации, обрабатывают на ЭВМ, редактируют на дисплее, приводят в единую систему координат, формируют соответствующий информационный файл для объединения в базы данных кадастрового банка, который должен обеспечивать целостность и сохранность материалов, возможность доступа, открытость для расширения информации.

       Источниками получения данных городского кадастра являются соответствующие подразделения горисполкома и другие организации, физические и юридические лица, натурные обследования объектов и др.

       Обновление  данных городского кадастра производится в случаях изменений метрических и семантических (правовых, экономических, хозяйственных и др.) характеристик объектов и явлений городской среды.

       Организационно-правовое обеспечение систем городского кадастра строится в развитие принципа целостного управления производством кадастровых работ и осуществляется службой городского кадастра в соответствии с "Положением о службе городского кадастра".

       Городской кадастр служит исходной информационной базой для решения следующих основных задач:

       - оперативного и перспективного  планирования развития города  и

       его отдельных территорий;

       - проектирования на территории  города объектов промышленного   и

       гражданского  назначения;

       - эффективной  эксплуатации  объектов городского хозяйства,

       определения объемов и сроков их реконструкции;

       - учета и контроля за рациональным  использованием городских

       земель, жилого фонда и т.д.;

       - установления нормативов платы  за пользование природными

       ресурсами (землей, водой) и загрязнение окружающей среды;

       - осуществления рациональной эксплуатации  объектов городской

       инфраструктуры;

       - проведения природоохранных мероприятий  на территории города;

       - охраны прав землепользователей, владельцев и арендаторов;

       - обеспечения нужд социального развития города.

       В системе городского кадастра выделяется ряд компонентов и подсистем, информационно увязанных как между собой, так и с функционирующими в городе АИС и банками данных. Ядро системы составляет цифровая топографическая модель города, доступ к которой имеют все ее компоненты.

       Кадастровая информация-это сведения о  пространственном, хозяйственном, экономическом и правовом   положении  территорий, природных, социальных и других объектов и явлений, расположенных на земной поверхности, над и под ней в пределах городской черты, их количественных и качественных характеристиках.

       Объектами системы городского кадастра являются элементы городской среды: природные ресурсы (земля,  водные  поверхности, грунты, зеленые насаждения и т.п.); инфраструктура (здания и сооружения, инженерные коммуникации, промышленность, транспорт) и социально-экономические явления,  связанные  с  жизнедеятельностью города (жилье, торговля, медицина и т.п.).

       В составе кадастровой информации могут выделяться и концентрироваться  в специализированных базах данных сведения о землях, водоемах, зеленых насаждениях, зданиях и сооружениях, улицах и дорогах, грунтах, промышленности, транспорте, жилом и нежилом фондах, торговле, экологии и т.д.

       Кадастровая информация представляется в виде специальным образом оформленных планово-картографических материалов (кадастровых планов, схем, профилей, разрезов или их цифровых моделей) и документов (книг, справочных и оценочных реестров, таблиц, кспликаций, списков), а также в виде данных на машинных носителях.

       Информацию  обо всех объектах городского кадастра можно разделить на пять групп:

       - юридически-имущественная (пользователь);

       пространственно-видовая (положение в пространстве, габариты, наружный вид);

       - функционально-содержательная (назначение, площадь, внутреннее содержание, количество входящих единиц);

       - технико-конструктивная (материал, устойчивость, состояние);

       - экономико-эксплуатационная (ценность, износ, сроки создания, налоги).

       Кадастровая информация должна быть объективной, достоверной, актуальной, точной, наглядной и удобной для восприятия.

       Оперативное  выполнение  заказов и эффективное  обращение с кадастровыми данными осуществляются, как правило, путем создания автоматизированных информационных систем городского кадастра.

       В процессе своей деятельности городской  кадастр обеспечивает органы государственной  власти и местного самоуправления информацией  об объектах недвижимости и территориальных  зонах с целью:

       - учета, оценки, контроля, планирования и регулирования использования земельных ресурсов и прочно связанной с землей недвижимости на территории города;

       - установления обоснованной с точки зрения эффективного использования территориальных ресурсов величины платы за землю и прочно связанную с землей недвижимость посредством сбора налогов и взимания арендной платы;

       - обеспечения необходимых условий осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и гарантий прав правообладателей на объекты недвижимости.

       Информационные  системы, базы и банки данных, предназначенные для информационного обслуживания граждан и организаций, подлежат сертификации в соответствии с Законом Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг".

       Одним из основных документов, сопутствующим  ведению кадастра, является кадастровое дело. Оно формируется за счет средств заказчика. В связи с этим, права на владение этой информацией в первую очередь принадлежат землевладельцу (землепользователю) и земельному комитету. На основании закона "Об информации, информатизации и защите информации" земельный комитет не вправе отказывать в выдаче информации о результатах конкурсных продаж земельных участков.

       В настоящее время структура исполнительной власти и ее информационное обеспечение  в регионах существенно различаются. В структурах городского подчинения создаются десятки информационных компьютерных систем. В городах активно накапливаются информационные ресурсы, имеющие значительную государственную и коммерческую ценность. Однако отсутствует нормативно-правовое регулирование порядка владения, распоряжения и использования информационных ресурсов, принадлежащих городу. Это приводит к невозможности следующего:

       - предоставить достоверную информацию по неформальному запросу лиц, принимающих решение;

       - установить юридический статус и степень достоверности информации (что приводит к многократным проверкам информации);

       - урегулировать коммерческое использование информации с направлением доходов на развитие информационных систем организаций-пользователей.

       Система информационного обеспечения рынка  недвижимости должна включать:

       - карту города масштаба 1:10 000 или 1:25 000;

       - информационные слои (административное деление, кварталы, названия улиц, экономическое зонирование города);

       - базу данных лицензированных фирм-риэлторов, проданных или предложенных к продаже земельных участков;

       - правовые и нормативные документы по экономике землепользования и рынка земельных отношений;

       - результаты статистического анализа документов по приобретению прав на объекты недвижимости;

       - подсистему экономической оценки земельного участка (расчет стартовой цены права аренды). 
 

       2.3. Требования к данным  городского кадастра 
 

       Основными требованиями, предъявляемыми к данным городского кадастра, являются точность, достоверность и полнота отображения свойств объектов: точность сбора кадастровых данных об объектах и явлениях городской среды должна удовлетворять соответствующим требованиям действующих стандартов и обеспечивать возможность определения метрических характеристик объектов учета (длин линий, площадей, объектов и т.п.); полнота данных в количественном и качественном отношениях должна обеспечивать создание кадастровой информации и ее представление в виде планово-картографических материалов и документов, цифровых моделей, в текстовых и табличных формах.

       Преобразование  данных  в кадастровую информацию не должно накладывать дополнительных требований к полноте содержания и точности данных, получаемых в процессе сбора.

       Информация  о взаимном и пространственном положении объектов кадастра представляется на основе принятой в городе системы координат и разграфки топографических планшетов.

       Планово-картографические материалы городского кадастра составляются на листах  в прямоугольной разграфке стандартного оформления в соответствии с "Условными знаками кадастра".

       Хранение  кадастровой информации и данных должно организоваться в фондах (банках) городского кадастра, гарантирующих их целостность, сохранность. Доступ к ним осуществляется по ключам, устанавливаемым службой городского кадастра.

       Формирование  фонда кадастровых данных и информации  должно обеспечивать их выдачу в границах кадастровых участков или других территориально-планировочных структурных единиц как комплексно, так и по отельным количественным и качественным характеристикам объектов и явлений городской среды.

       Ответственность за соблюдение требований к данным городского кадастра несут службы городского кадастра совместно с поставщиками исходной информации.

 

Заключение 
 

       Земля до недавнего времени находилась главным образом в собственности  государства. В настоящее время  созданы все предпосылки для формирования частной собственности на землю. Земля стала товаром, который можно продавать, дарить или передавать по наследству. Это положение требует несколько иного подхода к земельным отношениям, поскольку каждый собственник земли имеет прибыль. На основании этого государство (или населенный пункт) вправе получать с земельного участка часть дохода. Эту политику реализует служба кадастра посредством выполнения технической, экономической и юридической функций. При этом уточняются существующие границы землепользований или намечаются границы вновь создаваемых землевладений, определяется целевое назначение земельных участков и режим фактического их использования, гарантируются права юридических и физических лиц на закрепленный земельный участок.

       Из  сказанного выше следует, что деятельность службы кадастра дает возможность упорядочить  землепользование на конкретной территории, а также вносить ежегодную  прибыль в федеральный или  муниципальный бюджет. При этом все  землевладельцы заинтересованы в том, чтобы земельные участки были закреплены за ними официально, и эти права были гарантированы государством.

       Ежегодный налог на землевладение незначителен и не является препятствием для официального оформления землевладения.