Городской кадастр, его особенности и организация

>       - подготовительные мероприятия для создания ГК;

       - разработку справочников и классификаторов, необходимых для ведения ГК;

       - организацию мониторинга (отслеживания) изменений границ участков и информации, определяющей порядок и права их эксплуатации;

       - обследование (составление списка) возможных запросов населения;

       - разработку методических материалов, обеспечивающих внедрение информационных технологий;

       - подготовку нормативно-технических материалов, определяющих порядок функционирования системы и обмен информацией с другими базами данных.

       Перечень  первоочередных работ, которые необходимо выполнить для организации учета недвижимости города и создания ГК включает:

       - определение границ административного деления города;

       - формирование территориального деления города (промышленные зоны, жилая застройка, городская инфраструктура, земли общего пользования, земли водного фонда, земли лесного фонда);

       - разработку методики кадастрового деления города, создание цифровой векторной карты, организация ведения оперативной кадастровой карты города с указанием границ земельных участков и их кадастровых номеров;

       - подготовка цифровой топографической основы города;

       - уточнение адресов проживающего на территории города населения и названия улиц;

       - создание векторной цифровой карты градорегулирующей информации.

       К обязательным предварительным организационным мероприятиям относится разработка методики присвоения кадастрового номера объекту недвижимости. При создании ГК необходимо максимально использовать сложившиеся традиции в городском хозяйстве. В основу кадастрового районирования города можно положить принятую городским бюро технической инвентаризации (ГорБТИ) схему и нумерацию кварталов. При создании кадастра земель общего пользования необходимо взять за основу схему магистралей и улиц города.

       На  первом этапе создания геоинформационной  системы в качестве основы земельного кадастра, как правило, используется растровое изображение топографической карты масштаба 1:2000 с дальнейшим уточнением топографической основы.

 

Глава 2. Система городского кадастра и ее информационное обеспечение, требования к данным городского кадастра 
 

       2.1. Система городского  кадастра 
 

       Система городского кадастра (ГК) - это комплекс организационных, правовых, хозяйственных и технологических мероприятий и действий по созданию и ведению городского кадастра (сбор, обработка, учет, хранение, обновление и выдача кадастровой информации). Многосодержательное и многоцелевое назначение кадастровых данных существенно влияет на формирование структуры системы, определяя необходимость выделения в ней отдельных подсистем на основе упорядоченных кадастровых сведений об объектах и явлениях.

       Система городского кадастра имеет многоуровневую структуру, в рамках которой может  одновременно функционировать несколько  информационно увязанных между  собой подсистем, различающихся  объемом и составом концентрируемых сведений.  При этом к первому (базисному) уровню относятся лишь основные свойств объектов и явлений, необходимые  для управления городом и принятия решений. Второй и последующие уровни содержат полный объем сведений, необходимых для функционирования соответствующей организации.

       Как минимум можно рассматривать  систему городского кадастра, состоящую  из следующих подсистем:

       - кадастр городских земель (регистрация  землепользователей, учет земель, экономическая  оценка земель);

       - кадастр зданий и сооружений (градостроительный) (виды и назначение, характеристика состояния);

       - кадастр коммуникаций (улично-дорожная  сеть, подземные и наземные коммуникации);

       - кадастр геологический (геологические  и гидрологические условия, характеристики  грунтов);

       - кадастр водный (внутригородские водоемы, водозабор и водопотребление, водосток и водоотвод);

       - кадастр зеленых насаждений (виды  и назначение, характеристика состояния);

       - кадастр экологический (состояние  воздушной среды, загрязненность  вод и земель, зашумленность);

       - кадастр социально-экономический  (население, медицина, образование  и культура, сфера обслуживания, промышленность).

       Состав  подсистем по мере развития может  изменяться в зависимости от потребностей служб города. Каждая из подсистем  может определенное время функционировать самостоятельно. Для каждой подсистемы определяется круг потребителей информации и вид запросов.

       Основа  системы городского кадастра и связующее  звено подсистем - городские карты  и планы. Основные документы городского кадастра - кадастровые (специальные) планы.

       Связь объектов различных подсистем ГК при сборе, обработке, хранении и  выдаче информации обеспечивается за счет координатной привязки и отнесения  к определенной территориально-административной единиц

       Рассматривая  всю совокупность действий системы по созданию конечного продукта в виде упорядоченной совокупности информации об объектах и явлениях городской среды с точки зрения технологичности можно выделить две совокупности технологических операций, в результате выполнения которых можно получить промежуточный или окончательный материал.

       Съемка, включающая операции сбора и обработки данных формирования материала об учетных единицах кадастра (кадастровый участок; отрезок улицы; перекресток). В результате создается информационная модель в виде таблиц, ведомостей, реестров планово-картографического материала, отражающая количественные и качественные кадастровые свойства объектов и явлений. Здесь же выполняется структуризация городской территории (выделение учетных единиц и элементов территориально-архитектурной структуры города), регистрация пользователей данной учетной единицы (первичного, вторичного арендатора, владельца), количественный учет (площадь, размеры, число входящих единиц), качественная оценка (материал, состояние, год начала эксплуатации, физико-химический состав и т.д.), экономическая оценка (стоимость).

       Банк, где предполагается систематизация, хранение, формирование информационных моделей кадастра объектов и явлений, их анализ.

       Итогом  является выдача информации по запросам.

         Компоненты системы  городского кадастра должны финансировать на основе единой нормативно-технической (правовой, методической, технологической) базы.

       Городской кадастр по своему назначению, содержанию, составу и решаемым  задачам  является  многоцелевым. Отдельные его компоненты  охватывают  процессы  сбора,  обработки и преобразования данных, хранения, обновления и выдачи кадастровой информации.

       Система мероприятий предусматривает регистрацию  пользователей городских земель (юридический аспект), учет количественных и качественных характеристик объектов (метрический и семантический аспекты) и их экономическую оценку (экономический аспект) для организации рационального ведения городского хозяйства.

       Юридический аспект - регистрация землепользователей (кому, когда, на какой срок, на каком основании, на каких условиях, в каком размере городская земля предоставлена в пользование).

       Метрический (количественный) аспект - инвентаризация земель (получение данных по фактическому состоянию и использованию городских  угодий).

       Семантический (качественный) аспект - оценка пригодности земельного участка для сельскохозяйственного производства или для строительства и эксплуатации объектов городского хозяйства (в первом случае - бонитировка почв, во втором - инженерно-строительная оценка).

       Экономический аспект - оценка качества земель по экономическим показателям. Обычно оценка производится в баллах. Как минимум экономическая оценка должна включать в себя следующие характеристики:

       размер  ущерба при переводе городских земель из одной категории в другую;

       степень насыщенности технической инфраструктуры (наличие коммуникаций, предприятий, жилых зданий);

       местоположение  в плане города;

       санитарное  состояние среды и затраты  на ее очистку и охрану;

       затраты на инженерное освоение территории в  зависимости от природных факторов. 
 

       2.2. Информационное обеспечение системы городского кадастра 
 

       Информационное обеспечение системы городского кадастра должно обеспечивать совместность и преемственность с системами Государственного кадастра и информационными системами города.

       Конкретный набор общих и специальных свойств объектов и явлений по соответствующим уровням определяется в объемах, вытекающих из  содержания запросов потребителей и характера решаемых задач управления городом.

       Информационно-территориальная взаимосвязь различных сведений городского кадастра осуществляется через учетные единицы городских территорий, описанные в принятой для города системе координат. В качестве учетных единиц, в зависимости от уровня иерархии, принимаются:

       - город, район, микрорайон;

       - секция, квартал;

       - кадастровый (земельный) участок,  отрезок улицы, перекресток;

       - объект.

       Причем  под кадастровым участком понимается часть городской территории с однородными показателями правового, хозяйственного, природного и экономического характера, переданная во временное (вечное) пользование, владение или аренду.

       Совокупность  соответствующих территориальных учетных единиц в пределах городской черты должна составлять городскую территорию без разрывов и перекрытий.

       Технологическое обеспечение системы реализуется  на принципах целостного программно-технологического представления процессов сбора, обработки, преобразования данных, хранения, обновления и выдачи кадастровой информации как единого производственного процесса. Основные требования к нему сводятся к следующему:

       - модульность построения программного  обеспечения,  способного

       функционировать как автономно, так и в составе  сети;

       - однократность сбора данных об объектах и явлениях городской

       среды;

       - использование сложившихся систем  сбора, обработки и

       преобразования  данных в различных информационных системах города;

       - обеспечение заданной оперативности и достоверности сбора,

       обработки и выдачи кадастровой информации пользователям;

       - реализация техпроцесса на современных технических средствах

       измерительной и вычислительной техники и связи.

       Сбор  и обновление данных осуществляется путем проведения кадастровых съемок; дигитализации (оцифровки) топографических планов и карт различных масштабов; получения кадастровых данных в службах и организациях города; натурных обследований; инвентаризации и др.

       Наиболее  перспективное направление в  технологии сбора информации при  формировании городского кадастра —  метод совместного использования  материалов аэрофотосъемки и наземной съемки с применением электронных тахеометров с точек, координаты которых определены фотограмметрическим методом.