Совершенствование муниципальной политики в сфере физической культуры и спорта

• недостаточная вовлеченность населения в регулярные занятия физической культурой;
• несоответствие уровня материальной базы и инфраструктуры задачам развития массового спорта в стране, а также ее моральное и физическое старение;
• недостаточное количество профессиональных тренерских и врачебных кадров;
• отсутствие на государственном уровне активной пропаганды здорового образа жизни и внедрения общечеловеческих ценностей, включающих заботу о здоровье будущего поколения.

       При этом эффективность сферы физической культуры и спорта возрастет, если она  юридически будет оформлена в  отрасль. Следует отметить, что согласно действующей в Российской Федерации  классификации отраслей народного хозяйства (ОКОНХ) физическая культура и спорт являются составной частью отрасли «Здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение» – это, естественно, снижает не только их значимость, но и потенциал развития с вытекающими последствиями социально-демографической направленности.

       Как уже было отмечено, услуги массового  спорта должны стать объектом государственного регулирования, сформированного с  учетом обеспечения доступности  данного вида услуг для всех категорий  населения.

       По  моему мнению, объектами государственного регулирования, способствующими развитию массовой физической культуры, в ближайшие годы должны стать:

       1. Система государственных минимальных  социальных стандартов, включающая в себя перечень общедоступных и бесплатных услуг учреждений физической культуры и спорта; нормативов обеспеченности спортивными сооружениями; нормативов охвата занимающихся в школах высшего спортивного мастерства и специализированных детско-юношеских спортивных школах олимпийского резерва; нормативов кадрового обеспечения учреждений дополнительного образования спортивной направленности. Данная характеристика рассматриваемых услуг обусловливает их включение в понятие социальных услуг.

       2. Разработка и внедрение нового  спортивно-технического комплекса «Готов к труду и защите Отечества». Его доступность и система тестирования состояния физической подготовленности населения Российской Федерации позволят вовлечь в орбиту регулярных занятий физической культурой население разных возрастов, а освоение ряда спортивных дисциплин комплекса можно рассматривать как один из факторов обеспечения безопасности жизни в чрезвычайных ситуациях.

       3. Деятельность субъектов Российской  Федерации по развитию массовой  физической культуры в рамках  разграничения полномочий между федеральными органами власти и местными органами государственной власти.

       При этом их задачами становятся:

• разработка нормативно-правовой базы субъекта Российской Федерации в сфере физической культуры и спорта;
• принятие и реализация региональных и межмуниципальных программ и проектов в области физической культуры и спорта;
• деятельность муниципальных органов самоуправления по развитию массовой физической культуры и спорта.

       Развитие  физической культуры и спорта в муниципальных  образованиях в первый период начала реализации федерального закона будет затруднено по следующим причинам:

• неготовность большинства городских и сельских поселений взять на себя финансирование инфраструктуры физкультурно-спортивной сферы в необходимых объемах, что отрицательно скажется на проведении массовых физкультурно-спортивных мероприятий и показателях вовлеченности граждан в занятия физической культурой и спортом;
• недостаточная проработка механизма договорных отношений по организации работы по физической культуре и спорту между муниципальными образованиями различного уровня;
• отсутствие механизма решения вопросов обеспечения спортивной подготовки, выходящей за рамки массовой физической культуры, деятельности учреждений спортивной направленности системы дополнительного образования, отнесенных к компетенции муниципальных образований, поселений и округов.

       4. Реализация Федеральной целевой  программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года» (далее – Программа).

       Программой предусматривается создание условий для укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта (включая спорт высших достижений) и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом; определены приоритеты развития массовой физической культуры и спорта в образовательных учреждениях и по месту жительства граждан.

       Исходя  из направленности задач финансовые ресурсы могут быть инвестированы  в развитие и модернизацию:

• спортивной инфраструктуры и пропаганды здорового образа жизни;
• спорта высших достижений и систему антидопингового контроля (через финансирование научно-исследовательских работ);
• специализированной инфраструктуры.

       Одна  из основных особенностей Программы – непрерывная адаптация к потребностям россиян и в случае необходимости – ее оперативная корректировка. Эту задачу следует решать путем постоянного мониторинга удовлетворенности населения действиями государства в области физической культуры, а также расчета показателя степени вовлеченности граждан в физическую активность.

       Таковы  основные объекты государственного регулирования, которые в ближайшие  годы будут играть главную роль в  развитии массовой физической культуры. Однако без реализации всеми уровнями исполнительной власти определенных мер решение этой социальной задачи будет затруднено.

       Определенные  управленческие решения, по нашему мнению, должны быть направлены:

       1) на федеральном уровне:

       – на реализацию вновь принятого Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и действующей Программы;

       – на разработку методических рекомендаций по организации массовых физкультурно-спортивных мероприятий;

       – на проведение семинаров-совещаний  в регионах для специалистов физической культуры различных структур;

       – на совершенствование системы проведения общероссийского смотра-конкурса среди  спортивных клубов по месту жительства;

       2) на региональном уровне:

       – на принятие необходимых изменений  и дополнений в законодательство субъекта Российской Федерации и решение вопроса финансового обеспечения физической культуры и спорта;

       – на принятие и реализацию региональных программ развития физической культуры и спорта;

       – на разработку предложений развития физической культуры и спорта в муниципальных образованиях и в органах местного самоуправления;

       – на осуществление кадровой политики, направленной на повышение квалификации специалистов в сфере физической культуры и спорта;

       3) на муниципальном уровне:

       – на определение наиболее эффективной  системы управления физической культурой и спортом в муниципальном образовании с учетом сложившейся практики, развития традиционных видов спорта, имеющейся материально-технической базы и необходимости обеспечения наиболее полного удовлетворения потребностей жителей муниципального образования в занятиях физической культурой и спортом;

       – на восстановление деятельности общественных физкультурно-спортивных клубов и спортивных клубов по месту работы за счет средств  работодателя;

       – на создание системы общедоступных  массовых спортивных мероприятий;

       – на проработку вопросов договорных отношений  в сфере физической культуры и спорта между муниципальными образованиями различного уровня, создание межмуниципальных связей;

       – на разработку и реализацию целевой  муниципальной (межмуниципальной) программы развития физической культуры и спорта;

       – на принятие мер к повышению квалификации работников сферы физической культуры и спорта.

       Данная  деятельность должна осуществляться на принципах программно-целевого управления и предусматривать возможность финансовой поддержки не только государством, но и предпринимателями.

       Только  на основе системного подхода с учетом всех составляющих состояния физической культуры можно наметить комплекс мер, реализация которых позволит наиболее оптимально обеспечить условия для развития на территории муниципальных образований массовой физической культуры и спорта, детско-юношеского спорта и с наименьшими издержками преодолеть проблемы структурных реформ.

       3.2 Приоритетные направления развития физической культуры и

             спорта в субъектах Российской федерации

       Спорт сегодня - это важнейшая часть  не только внутренней, но и международной  государственной политики.

       Рост  населения, занятого физической культурой  и спортом, существенно не влияет на уровень здоровья и продолжительность жизни людей. Кроме того: - количество построенных спортивных сооружений не удовлетворяет потребность населения в занятиях спортом; - услуги в сфере физической культуры и спорта, в том числе образовательные, не в полной мере решают задачи патриотического и нравственного воспитания подрастающего поколения; - отсутствие целевого бюджетного финансирования физической культуры и спорта как самостоятельной отрасли не позволяет определить уровень расходов, реально необходимых для эффективного развития данной сферы.

       Следовательно, еще предстоит решить ряд задач нормативно-правового и организационного характера, сдерживающих развитие физической культуры и спорта.

       Стратегическими целями государственной политики в  сфере физической культуры и спорта являются:

       - развитие массовой физической  культуры и массового спорта;

       - создание условий для увеличения  числа граждан, ведущих здоровый  образ жизни; 

       - обеспечение возможностей для  занятий физической культурой  и спортом всех слоев населения; 

       - а также развитие спортивной инфраструктуры, что, в свою очередь, должно обеспечить положительный эффект в спорте высших достижений и в подготовке спортивного резерва.

       В посланиях Президента Российской Федерации  Федеральному Собранию подчеркивалась именно такая роль физической культуры и спорта.

       Достижение  обозначенных стратегических целей  должно обеспечиваться реализацией  приоритетных направлений развития физической культуры и спорта, важнейшим  из которых является развитие массовой физической культуры и спорта.

       Сегодня непосредственное решение задач  по приобщению населения к занятиям физической культурой и спортом  возложено на муниципальные образования. Вместе с тем, вопросы финансового  обеспечения этого направления  можно эффективно решать, установив  определенные нормативы финансирования с учетом местных социально-экономических особенностей регионов.

       Для качественного выполнения новых  стратегических задач по развитию массовой физической культуры необходимо:

       - решить вопрос модернизации физического  воспитания в системе образования, в том числе по оснащению общеобразовательных школ спортивным инвентарем и оборудованием;

       - внести изменения в порядок  лицензирования образовательной  деятельности и включить в  него требования по обеспечению  образовательного процесса по предмету «Физическая культура», в том числе по наличию объектов спорта и необходимого спортинвентаря и оборудования;

       - внести дополнения в государственные  образовательные стандарты по  физической культуре с учетом  новых технологий, форм и методов  физкультурно-спортивной работы.