Значение неналоговых доходов в российской экономике

Сохраняется проблема невыполнения прогнозных планов приватизации государственного и муниципального имущества. Неоправданно затягиваются сроки принятия решений  по значимым приватизационным сделкам.

Серьезным резервом пополнения доходной базы бюджетов РФ является рост доходов от использования государственной  и муниципальной собственности, что возможно лишь при эффективном  управлении государственными активами, установлении жесткого контроля со стороны  государственных органов за использованием объектов недвижимости, находящихся  в ведении государственных и  муниципальных  предприятий и  организаций, эффективном регулировании  ставок арендной платы.  Продажа  неэффективной муниципальной собственности  инвесторам будет способствовать снижению затрат на содержание объектов, прежде всего, учреждений, финансируемых за счет бюджетов. 

Политика государственных  органов власти и органов местного самоуправления  в сфере управления региональной и муниципальной собственностью должна реализовываться путем оптимизации  объема и состава находящейся  у регионов собственности, осуществления  мониторинга финансово-хозяйственной  деятельности предприятий, создания реестра  показателей экономической эффективности, а также повышения эффективности  управления находящимися в государственной  и муниципальной собственности  акциями открытых акционерных обществ.

Используя имущество, находящееся  в государственной и муниципальной  собственности, могут быть получены разные виды доходов. Как показывает практика, наиболее простой и эффективный  способ получения доходов от имущества, находящегося в государственной  и муниципальной собственности  – это сдача его в аренду.

В целях увеличения доходной части бюджетов необходимо разработать  комплекс мер по поступлению неналоговых  доходов.

Увеличению доходов от использования имущества способствует систематизация сведений о его наличии  и использовании. В этой связи  рекомендуются следующие мероприятия:

- проведение инвентаризации  имущества, с целью выявления  неиспользованного (бесхозного) и  установления направления эффективного  его использования;

- определение и утверждение  перечня сдаваемого в аренду  имущества с целью увеличения  доходов, получаемых в виде  арендной платы или иной платы  за сдачу во временное владение  и пользование;

- выявление неиспользуемых  основных фондов бюджетных учреждений  и принятие соответствующих мер  по их продаже или сдаче  в аренду;

- установление перечня  имущества, подлежащего передаче  под залог, в доверительное  управление и расчет объемов  доходов, поступающих в бюджет;

В целях мобилизации доходов  по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности рекомендуется  предусмотреть установление заданий  по объемам привлечения дополнительных средств бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления, без ущерба размеру и качеству услуг, предоставляемых населению  бесплатно.

В целях увеличения поступлений  неналоговых доходов бюджетов необходимо организовать работу по привлечению  дополнительных средств в бюджет путем:

- установления размеров  платы за пользование бюджетными  средствами, предоставляемыми на  возвратной и возмездной основе;

- начисления процентов  в случае продления срока по  предоставленным ранее отсрочкам  и рассрочкам платежей;

- установления ответственных  администраторов неналоговых доходов  и определения требований к  их деятельности.

Также увеличение поступлений  арендных платежей будет обеспечено за счет проведения следующих мероприятий - сдачи в аренду дополнительных площадей, выявленных в ходе инвентаризации объектов региональной и муниципальной  недвижимости; усиления контроля за состоянием и использованием государственного и муниципального недвижимого имущества, проведения проверок законности размещения и использования данной недвижимости силами контрольных органов; погашения  задолженности по арендным платежам. С целью осуществления контроля над рациональным использованием государственного и муниципального имущества предусмотрен особый порядок расчета арендной платы за пользование государственным имуществом, вовлеченным в арендный оборот, а также порядок зачисления указанных платежей в региональный бюджет.

 

3.2 Обобщение возможных  путей пополнения доходов федерального  бюджета за счёт неналоговых  доходов

 

Как известно, одними из основных источников неналоговых доходов  можно считать поступления от продажи и использования федерального имущества. Состав неналоговых доходов сложно назвать стабильным, их перечень носит открытый характер, при этом доходы от использования и продажи государственного имущества относятся к неналоговым доходам по своей правовой природе, а не могут быть причислены к неналоговым только в силу законодательного решения. В условиях рыночной экономики государство является предпринимателем, заинтересованным в получении предпринимательского дохода от имеющегося у него имущества. На протяжении последних лет прослеживается рост неналоговых доходов, в то время как количество объектов федеральной собственности сокращается в результате приватизации.

В настоящее время, в целом, следует говорить о низкой эффективности  управления государственной собственностью, что является одним из факторов, ограничивающих рост неналоговых доходов федерального бюджета.

Вместе с тем существуют определенные резервы для повышения неналоговых доходов, формирующихся за счет использования государственной собственности. Прежде всего, такое увеличение может быть получено за счет совершенствования управления долей государственной собственности в акционерных компаниях и, соответственно, увеличения объема дивидендов по акциям, принадлежащим государству.

Несмотря на то, что общий объем дивидендов по акциям, принадлежащим государству, за последние годы растет, их доля в структуре неналоговых доходов все еще остается незначительной. В 2010 году они составили всего 44,9 млрд. руб. В соответствии с прогнозом Росимущества доходы федерального бюджета от дивидендов по акциям, находящимся в федеральной собственности, должны составить в 2011 году 78,7 млрд. руб., а в 2012 году – 83,7 млрд. руб.

Незначительная доля дивидендов объясняется тем, что не все акционерные  общества, где есть доля государства, перечисляют дивиденды в бюджет. Так, в 2010 г. В доход федерального бюджета перечисляли дивиденды по акциям только 20% акционерных обществ.

 Эти могли быть больше, если бы в России удалось организовать должным образом деятельность института государственных представителей. В настоящее время в акционерных обществах с государственным капиталом  государственные служащие занимаются тем, что представляют интересы государства в акционерных компаниях. Поэтому вполне закономерно, что деятельность государственных представителей по управлению государственной собственностью является сегодня неэффективной. Их низкая эффективность обусловлена еще целым рядом причин.

Для повышения эффективности  управления государственной собственностью можно также шире привлекать специалистов из коммерческих структур или управляющие  компании, с которыми органы исполнительной власти могли бы заключать соответствующие договоры.

Одним из важных направлений  увеличения неналоговых доходов федерального бюджета могло бы стать повышение эффективности деятельности государственных предприятий, а значит увеличение части их прибыли, перечисляемой в федеральный бюджет.

Повышение эффективности  управления государственными предприятиями, в свою очередь, предполагает:

- ужесточение требований  к руководителям госпредприятий;

- повышение роли общих  собраний коллектива или советов  государственных предприятий;

- оптимизацию состава  и структуры государственного  сектора экономики;

- более широкое использование  новых организационных структур, действующих под контролем государства (холдинги, финансово-промышленные группы).

Неналоговые доходы федерального бюджета могут быть также увеличены  за счет более продуманной политики в области доходов от сдачи  в аренду федерального имущества  и земли.

В 2010 году доходы федерального бюджета от сдачи в аренду федерального имущества составили 2,4 млрд. руб. По прогнозу Росимущества в 2011 году эти доходы несколько уменьшатся и составят 2,1 млрд. руб. В 2012 г. Они будут составлять  2,0 млрд. руб.

Увеличение доходов от сдачи в аренду недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, может быть увеличено за счет:

- повышения стоимости  аренды.

- повышения степени контроля за обязательным прохождением арендных платежей через органы федерального казначейства.

- сокращения задолженности  по перечислению арендных платежей в федеральный бюджет.

Таким образом, в процессе совершенствования системы неналоговых  доходов от продажи и использования  федерального имущества  Российская Федерация может проявлять себя как специфический участник гражданского оборота, обладающий собственностью. Считается, что только благодаря увеличению неналоговых доходов федерального бюджета станет возможным достижение цели снижения налогового бремени при  сохранении роста доходов бюджета, и в этом заключается основополагающее значение неналоговых доходов. И наоборот, при благоприятных экономических условиях в государстве необходимо снижать или прекращать продажу государственной недвижимости.

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Таким образом, неналоговые  поступления являются неотъемлемой  частью доходов федерального бюджета.  На сегодняшний день наибольший удельный вес занимают налоговые доходы, но доля неналоговых поступлений так  же важна. Ведь, проанализировав неналоговые  поступления, можно сделать вывод  о том, насколько эффективно используется государственная собственность, насколько  правильно государство занимается внешнеэкономической деятельностью, каким видам неналоговых поступлений  следует уделить особое внимание для увеличения доходов в государственную  казну. И государству необходимо анализировать неналоговые платежи, потому что именно доходы способствуют улучшению уровня жизни населения.

Неналоговые доходы играют большую роль для государства, так  как они являются одним из источников формирования государственного бюджета. Да, мы видим, что неналоговые поступления  составляют незначительный процент  по отношению к налоговым платежам, но, несмотря на это, государство должно способствовать росту неналоговых  поступлений в бюджеты, потому что  именно рост неналоговых доходов  будет способствовать сокращению дефицита всех уровней.

Серьезным резервом пополнения доходной базы федерального бюджета  РФ является рост доходов от использования  имущества, находящегося в государственной  и муниципальной собственности. Это возможно лишь при эффективном  управлении государственными активами, установлении жесткого контроля со стороны  государственных органов за использованием объектов недвижимости, находящихся  в ведении государственных и  муниципальных  предприятий и  организаций, эффективном регулировании  ставок арендной платы. Такие меры возможны при внесении серьезных изменений  и поправок  в законодательстве, совершенствовании работы контрольных  органов и ужесточении мер  по нарушениям в данной сфере.

Таким образом, рост неналоговых  доходов способствует сокращению дефицита всех уровней, а, следовательно, от исполнения доходной части бюджетов зависит  решение публичных, социальных, экономических  и других проблем.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Бюджетный Кодекс РФ [Электронный ресурс]: «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. От 06.04.2011). Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

2. «О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации» [Электронный ресурс]: федеральный закон от 13.10.2008 N 173-ФЗ (ред. От 27.07.2010) (принят ГД ФС РФ 10.10.2008). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3. «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» [Электронный ресурс]: федеральный закон от 02.12.2009 N 308-ФЗ (ред. От 03.11.2010) (принят ГД ФС РФ 20.11.2009) Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

4. Алешин, В. А. Финансы [Электронный ресурс]: Учебник / В. А. Алешин, А. И. Зотова; под общ. ред. В. А. Алешина. – Ростов н/Д: Феникс, 2009. – 345 с.

5. Бабич, А.М. Государственные и муниципальные финансы [Текст]: Учебник для вузов / А.М. Бабич, Л.Н. Павлова – М.: ЮНИТИ, 2002. – 687 с.

6. Балабанов, И. Т. Основы финансового менеджмента [Текст]: учеб. пособие / И. Т. Балабанов. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2002. - 428 с.