Внебюджетные фонды

Счетная палата РФ, органы государственного финансового контроля, созданные законодательными органами государственной власти субъектов РФ, проводят экспертизу проектов бюджетов соответственно государственных и территориальных государственных внебюджетных фондов.

  Согласно  Бюджетному кодексу, доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет:

-обязательных  платежей, установленных законодательством РФ;

-добровольных  взносов физических и юридических лиц;

-других  доходов, предусмотренных законодательством.

   Сбор и контроль за поступлением доходов осуществляет Министерство по налогам и сборам.

   Расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством РФ, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными законами РФ и субъектов РФ.

   Отчет об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Федеральному собранию в форме закона. Отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется органом исполнительной власти субъекта РФ на рассмотрение и утверждение законодательному органу субъекта РФ в форме закона.

    Счетная палата Российской Федерации проводит проверку отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации за отчетный финансовый год, готовит заключения на них . 
 

2. Пути совершенствования  и оптимизации  государственных  внебюджетных фондов  в РФ

     В РФ начало Пенсионной реформы было положено в 2001 году. За прошедшие после фактического начала реформы годы из 10 ее основных целей наиболее полно реализована только одна - снижение налогового бремени на работодателя. Частично реализованными можно признать две цели - построение пенсионной системы на основе страховых принципов и введение в ее структуру накопительных механизмов. В то же время, несмотря на формальное выполнение данных целей путем их нормативного закрепления в законодательстве, в последние годы наблюдается одновременно отход от страховых принципов и сокращение возможностей населения участвовать в формировании накопительной составляющей своей пенсии.

  Остальные семь важнейших целей пенсионной реформы:

• обеспечение достойного уровня жизни пенсионеров,

•  финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования,

• всеобщий охват работающего населения системой пенсионного страхования,

• снижение зависимости пенсионной системы от демографических факторов,

• формирование профессиональных пенсионных систем,

•  легализация трудовых доходов,

•  создание конкуренции и допуск на пенсионный рынок (частного сектора)

      До настоящего времени не достигнуты, несмотря на то, что формально в 
действующем законодательстве механизм реализации большей части из них предусмотрен. Таким образом, к настоящему моменту степень достижения поставленных целей пенсионной реформы низка, и требуется ускорение процесса ее проведения. При этом принятый ФЗ «О бюджете Федерального Пенсионного фонда на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» в полной мере не решает поставленных пенсионной реформой задач.

    В соответствии с основными принципами бюджетной стратегии, бюджет составлен ПФ на трехлетний период в качестве основы для перехода к долгосрочному финансовому планированию. Проект подготовлен в условиях отсутствия практического опыта разработки и использования бюджетных 
прогнозов, а также при отсутствии количественных критериев устойчивости бюджета и оценки рисков для бюджета ПФР. Вместе с тем ФЗ нацелен на решение ряда проблем, в части: обеспечения сбалансированности пенсионной системы; формирования механизмов укрепления накопительной составляющей пенсионной системы, включая стимулирование добровольных пенсионных накоплений граждан; доведения размера социальных пенсий до уровня не ниже прожиточного минимума пенсионера; роста коэффициента замещения; обеспечения большей наполняемости бюджета Фонда и покрытие его дефицита; увеличения среднего размера пенсии не менее чем на 65 % .

    Сбалансированность доходов и расходов бюджета ФСС произведена с учетом финансирования его дефицита за счет средств федерального бюджета, а также за счет внутренних источников Фонда.

   В соответствии с основными характеристиками бюджета ФСС в 2011 году прогнозируется профицит бюджета. Профицит бюджета предусматривается за счет обязательного социального страхования отнесчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

   Вместе  с тем по обязательному социальному страхованию имеется тенденция к значительному увеличению дефицита, покрытие которого будет обеспечиваться за счет остатка средств Фонда по данному виду страхования, а в 2011 годах покрытие дефицита будет обеспечиваться только за счет средств федерального бюджета. В складывающейся ситуации , согласно расчетам, уменьшается эффективная ставка ЕСН, являющегося основным видом доходов по обязательному социальному страхованию, которая в 2011 году - 2,37 % при предельной ставке, установленной Налоговым кодексом Российской Федерации - 2,9 процента. Отставание размера доходов ЕСН в части, зачисляемой в ФСС, в сравнении с увеличением фонда оплаты труда вызвано действием регрессивной шкалы налогообложения и значительным ростом количества страхователей-налогоплательщиков, переходящих на специальные режимы налогообложения.

   Сохраняется устойчивая тенденция увеличения доли трансфертов из федерального бюджета в общих доходах ФСС, а также расходов средств федерального бюджета на финансирование дефицита бюджета Фонда, свидетельствующая о постепенном отходе системы социального страхования от страховых принципов и возврату к модели государственного социального обеспечения, основанной на постоянных трансфертах из федерального бюджета. Предусматриваемые доходы от размещения средств резерва на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в банковские депозитные вклады и государственные ценные бумаги по планируемым процентным ставкам не обеспечивают покрытие установленных показателей индекса потребительских цен.

   При рассмотрении ФЗ «О бюджете Федерального ФОМС на плановый период 2010 и 2011 годов» видим что, в целом позволяет ФОМС выполнять возложенные на него социальные функции, но в то же время содержит ряд недостатков, которые могут повлиять на эффективность реализации поставленных перед ФОМС задач. Средства, передаваемые из бюджета ФОМС в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования, не обеспечивают покрытия  дефицита территориальных программ.

     Сложившаяся ситуация во многом обусловлена следующими факторами:

- отсутствием  в Программе государственных  гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи расчета подушевого финансового норматива по отношению к минимальной заработной плате или другим показателям и детализации категорий граждан, которым медицинская помощь должна оказываться бесплатно;

- ориентированием  системы нормирования и финансирования стационарного сектора на койко-дни;

- отсутствием финансового подкрепления медико-экономических стандартов;

-формированием структуры тарифов в системе обязательного медицинского страхования исходя из планируемого объема и выделяемого финансирования, а не расчетной стоимости лечения законченного случая;

- отсутствием  зафиксированного взноса на обязательное  медицинское страхование неработающего населения.

  До настоящего времени нормативно не урегулированы некоторые вопросы, связанные с обеспечением граждан лекарственными средствами в части:

- обеспечения эффективного управления товарными запасами лекарственных средств;

   Контроль  за  исполнением  бюджета Фонда и эффективностью расходования  его   средств   осуществляется  Верховным   Советом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации .

- определения  порядка обеспечения лекарственными  средствами сельских жителей и граждан, проживающих в труднодоступных местностях, через аптечную сеть.

 Законопроектом  предусмотрены средства, передаваемые в виде субвенций в бюджеты территориальных фондов на осуществление денежных выплат медицинским работникам, которые должны расходоваться в соответствии с численностью медицинских работников, включенных в Федеральный регистр.

      Таким образом, я предлагаю следующие пути совершенствования и оптимизации источников формирования государственных фондов в РФ:

1)Снижение ставок отчислений во внебюджетные фонды, что будет способствовать, увеличению количества рабочих мест или повышению заработной платы и, следовательно, увеличению фонда заработной платы, с которого эти отчисления и производятся. Таким образом, уменьшение поступлений в относительных величинах будет способствовать увеличению их в абсолютных.

2) Пересмотреть льготы предоставляемые внебюджетными фондами

3)В целях  повышения эффективности управления средствами внебюджетных фондов, и усиления контроля за их использованием целесообразно создать наблюдательный совет, включив в него по должности министров социальной защиты населения, труда, финансов позволит отслеживать состояние средств внебюджетных фондов и снимать вопросы, касающиеся их деятельности. Контроль законодателей за доходами и расходами пенсионного фонда может быть обеспечен посредством ежегодного утверждения Государственной Думой Федерального Собрания бюджета пенсионного фонда и отчета об его исполнении. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                      Заключение

      Главная причина возникновения  внебюджетных фондов - необходимость выделения важных для общества расходов в специальную группу и 
обеспечение их самостоятельными источниками доходов.

     В России действуют следующие государственные внебюджетные фонды:

- Пенсионный  фонд Российской Федерации; 

- Фонд социального  страхования Российской Федерации; 

- Федеральный  фонд обязательного медицинского  страхования 

- Фонд занятости 

- др. внебюджетные  фонды, на данный момент их  число достигло 40.

  Ограниченность ресурсов диктует необходимость «защищать» наиболее острые направления экономического и социального развития. К сожалению, отсутствие в настоящее время публичной отчётности внебюджетных фондов на уровне территорий не  позволяет оценить с этой точки зрения финансовые ресурсы субъектов РФ и муниципальных образований.

В отличие  от государственного бюджета расходование средств внебюджетных фондов подлежит меньшему контролю со стороны органов законодательной власти. Это, с одной стороны, облегчает их использование, а с другой - даёт возможность расходовать средства не в полном объёме. 
   Поэтому в целях контроля за расходованием средств внебюджетных фондов ставится вопрос о консолидации некоторых из них в бюджете с сохранением целевой направленности их расходов.

Материальным  источником внебюджетных фондов является национальный доход. Преобладающая  часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

    Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального, региональных и местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства. Имеющиеся у внебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.