Внебюджетные фонды

Содержание

Введение                                                                                                                              3 
1. Характеристика государственных внебюджетных фондов                                4 
1.1 Понятие внебюджетного фонда, его основные функции                                4 
1.2 Источники создания и методы формирования внебюджетных фондов     5

1.3 Финансовые  связи внебюджетных фондов                                                         6

1.4 Нормативно-правовая база организации внебюджетных фондов в РФ      7

2. Пути совершенствования и оптимизации внебюджетных фондов в РФ       8                                                                                   
Заключение                                                                                                                        12 
Список  литературы                                                                                                   14 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                            Введение

        На сегодняшний день тема внебюджетных фондов является актуальной, так как развитие и совершенствование рыночной экономики изменило содержание хозяйственного механизма в стране, организационные структуры отдельных его частей, в т.ч. модернизировал финансовую систему.

        Появление внебюджетных фондов произошло задолго до возникновения единого центрального денежного фонда государства-бюджета - в виде специальных фондов и особых счетов. С расширением деятельности государство нуждалось во всё новых расходах. Средства для их покрытия централизовались в особых фондах и предназначались для специальных целей. Они носили, как правило, временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий и отменой их финансирования такие фонды прекращали своё существование. В связи с этим количество специальных фондов постоянно менялось: одни возникали, другие аннулировались. В целом наблюдалась тенденция к увеличению количества и объёма специальных фондов.

     Множественность специальных фондов создавала определённые финансовые неудобства и требовала дополнительных расходов на управление ими. С укреплением централизованного государства начался период унификации фондов. На основе объединения различных фондов был создан государственный бюджет, который после рассмотрения и утверждения парламентом становится законом, обязательным к исполнению.

   В современных условиях наряду с бюджетом вновь повышается значение внебюджетных фондов. Увеличение количества и объёмов таких фондов объясняется рядом причин:

1) у органов  государственной власти появляются дополнительные средства для вмешательства в хозяйственную жизнь и финансовой поддержки предпринимательства, особенно в условиях нестабильной экономики;

2) будучи автономными от бюджета, эти фонды предназначались для решения новых важных задач, которые требуют особого внимания со стороны государства;

3) внебюджетные  фонды могут при определённых условиях, то есть при наличии активного сальдо, использоваться для покрытия бюджетного дефицита через механизм кредита.  
 
 
 
 
 
 
 

1. Характеристика государственных  внебюджетных фондов 

1. Понятие внебюджетного фонда, его основные функции.

Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства - совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении органов власти и имеющих целевое назначение. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом.

Государственные внебюджетные фонда создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направленность использования денежных фондов.

        Внебюджетные фонды решают 2 важнейшие задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населению.

Внебюджетные  фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом  особенностей:

• Запланированы органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;

• Денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

• Формируются в основном за счёт обязательных отчислений 
юридических и физических лиц;

• Страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их 
уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

• На отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонды, распространено большинство норм и положений Налогового кодекса РФ;

• Денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

• Расходование средств из 
фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа (Правление фона) .

      Внебюджетные фонды - форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов. Обычно в названии фонда указана цель расходования средств.

    На практике определилось четыре основных вида целевых

-государственных и местных денежных фондов:

-государственные и местные внебюджетные фонды;

-отраслевые (ведомственные) внебюджетные фонды;

-целевые бюджетные фонды;

-целевые фонды Правительства РФ и субъектов РФ.

    Целевые государственные и местные денежные фонды могут быть классифицированы по следующим основаниям:

-по юридической природе;

-по территориальному уровню;

-по целевому назначению;

-по срокам действия;

-по порядку формирования.

    Внебюджетные фонды принято делить на экономические и социальные.

Сейчас в  Российской Федерации действует около 40 различного рода экономических и социальных фондов, в том числе:

Экономические: Федеральный дорожный фонд, Фонд воспроизводства  минерально-сырьевой базы РФ, Фонд финансового  регулирования, Фонд поддержки предпринимательства и др.

Социальные: Пенсионный Фонд РФ, Государственный  фонд занятости населения РФ, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования и  др. 

                1.2 Источники формирования внебюджетных фондов.

      Внебюджетные фонды создаются двумя путями: 1) выделением из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение,

2) формирование  внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определенных целей.

    Материальным источником внебюджетных фондов является национальный доход. Преобладающая часть фондов создаётся в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

    Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и региональных(местных)бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определённых отчислений от налоговых доходов бюджета. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заёмные средства. Имеющиеся у внебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.

  С помощью  внебюджетных фондов возможно:

• влиять на процесс производства путем финансирования, субсидирования, кредитования отечественных предприятий;

• обеспечивать 
природоохранные мероприятия, финансируя их за счет специально определенных источников и штрафов за загрязнение окружающей среды;

• оказывать социальные услуги населению путем выплаты пособий, 
пенсий, субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры в целом;

• предоставлять займы, в том числе зарубежным партнерам, включая иностранные государства .  

       1.3 Связи между  внебюджетными фондами

     Разнообразие внебюджетных фондов обусловливает сложные многоступенчатые связи между этими фондами и другими звеньями финансовой системы. Различают односторонние, двусторонние и 
многосторонние финансовые связи.

    При односторонних связях денежные средства идут в одном направлении: от финансовых звеньев к внебюджетному фонду. Такая связь появляется при формировании фондов или использования ими средств.

    При двусторонних связях денежный поток движется между внебюджетными фондами и другими звеньями финансовой системы в двух направлениях. Так фонды социального страхования образуются не только за счёт страховых взносов, но и средств центрального бюджета. Одновременно при наличии активного сальдо они приобретают государственные ценные бумаги и становятся кредитором бюджета.

    При многосторонних связях один внебюджетный фонд одновременно 
приходит в соприкосновение с разными финансовыми звеньями и другими внебюджетными фондами, т.е. деньги движутся в разных направлениях между ними.

   С помощью внебюджетных фондов государство решает следующие важные социальные задачи:

1. социальная защита населения;

2. повышение жизненного уровня населения;

3. сохранение и улучшение здоровья населения;

4. социальная ориентация безработного населения;

5. оказание социальных услуг населению . 
 
 
 
 
 

1.4 Нормативно-правовая  база организации  внебюджетных фондов  в РФ

     Правовой основой формирования и использования внебюджетных  фондов являются такие нормативные акты, как Бюджетный кодекс Российской Федерации, ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» и ФЗ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», а так же законы Российской Федерации, регламентирующие деятельность внебюджетных фондов и другие нормативные акты.

   В Бюджетном кодексе Российской Федерации дано определение государственного внебюджетного фонда как фонда денежных средств, образуемого вне федерального бюджета, бюджетов субъектов 
Российской Федерации и предназначенного для реализации конституционных прав граждан на: пенсионное обеспечение, социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом; социальное обеспечение в случае безработицы; охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

  Расходы  и доходы государственных внебюджетных фондов формируются в порядке, установленном федеральным законом, либо в ином порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом.

  Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления данных фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение законодательных органов в составе документов с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год. Рассматриваются и утверждаются их бюджеты Федеральным собранием в форме федеральных законов одновременно с принятием закона о федеральном бюджете. Проекты бюджетов территориальных фондов представляются органами исполнительной власти субъектов РФ на рассмотрение законодательных органов субъектов РФ и утверждаются одновременно с принятием закона о региональном бюджете.