Внебюджетные фонды

     Программа Пенсионной реформы Российской Федерации, утвержденная в мае 1998 года в перспективе  предусматривает переход от действующей распределительной системы к смешанной, а также введение персонифицированного учета в системе государственного пенсионного страхования.

     Источниками формирования средств Пенсионного  фонда являются:

1. Страховые взносы работодателей в виде отчислений от социального налога;
2. Ассигнования их федерального бюджета ( в том числе на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим, их семьям; социальных пенсий, пособий на детей старше полутора лет);
3. Средства, возмещаемые из бюджета в связи с назначением досрочных пенсий безработным;
4. Средства, взыскиваемые с работодателей, в результате предъявления регрессивных требований;
5. Доходы от капитализации временно свободных средств;
6. Беспроцентные ссуды, займы и кредиты;
7. Добровольные взносы юридических и физических лиц;
8. Другие поступления.

     За  счет страховых взносов работодателей, работающих граждан, а с 2001 года –  отчислений от социального налога формируется  около 90 процентов доходов Пенсионного  фонда. Сведения о поступлении и  расходовании средств Пенсионного фонда Российской Федерации приведены в таблице 1.

     Второй  по объему поступлений статьей доходов  Пенсионного фонда являются поступления  из федерального бюджета. За счет этого  источника формируется до 10 и  более процентов бюджета Пенсионного  фонда.

     Из  других статей дохода Пенсионного фонда  в последние годы наиболее значительными  являются средства, поступающие за счет применения финансовых санкций  к работодателям и капитализации  временно свободных средств.

     Средства  пенсионного фонда направляются на:

1. Выплату государственных пенсий;
2. Выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет;
3. Оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;
4. Финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Пенсионного фонда и его органов.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3.Фонд  социального страхования 

     Фонд  социального страхования Российской Федерации создан в соответствии с Указом Президента Российской Федерации  от 7 августа 1992 года № 822 «О фонде социального страхования Российской Федерации» и действует в соответствии с Положением от 12 февраля 1994 года № 101 « О фонде социального страхования Российской Федерации».

     Фонд  предназначен для управления средствами государственного страхования. Он выступает в качестве специализированного финансово-кредитного учреждения при Правительстве Российской Федерации.

     Денежные  средства и иное имущество, находящееся  в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью. Денежные средства Фонда не входят в состав государственного бюджета и других фондов.

     Бюджет  Фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных отделений Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения Правлением Фонда утверждаются Председателем Фонда.

     В Фонд социального страхования Российской Федерации входят исполнительные органы:

     1. Региональные отделения, управляющие  средствами государственного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации;

     2. Центральные отраслевые отделения,  управляющие средствами государственного  социального страхования в отдельных  отраслях хозяйства;

     3. Филиалы отделений, создаваемые  региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда.

     Главными  задачами Фонда являются:

• Обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;
• участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования.

     Средства  Фонда социального страхования  Российской Федерации формируются  за счет:

     - страховых взносов работодателей в виде отчислений от социального налога;

     - страховых взносов индивидуальных  предпринимателей, родовых, семейных  общин малочисленных народов  Севера, занимающихся традиционными  отраслями хозяйствования, крестьянских (фермерских) хозяйств, адвокатов, обязанных уплачивать взносы в соответствии с действующим законодательством;

     - доходов от капитализации временно  свободных денежных средств;

     - ассигнований из федерального  бюджета на покрытие расходов, связанных предоставлением льгот  (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие радиационных аварий и их последствий.

     - добровольных взносов граждан  и юридических лиц;

     - поступлений от реализации путевок,  оплачиваемых за счет средств  Фонда;

     - средств, взыскиваемых со страхователей,  в результате предъявления регрессивных требований;

     - других поступлений.

     На  долю страховых взносов в последние  годы приходилось до 94 процентов  доходов Фонда; около двух процентов  составляли доходы от поступлений за путевки и проценты по вкладам; примерно столько же составляли поступления из федерального бюджета.

     На  региональном федеральном уровне централизуется до 26 процентов страховых взносов  Фонда. В распоряжении страхователя остается около 74 процентов страховых  взносов, а также средства, полученные в счет частичной оплаты путевок, выдаваемых работникам по линии социального страхования. Средства социального страхования на счета застрахованных не зачисляются.

     Основными направлениями использования средств  Фонда являются выплаты пособий:

     - по временной нетрудоспособности  работника;

     - на санаторно-курортное лечение  и оздоровление работников и  членов их семей, оплату проезда  к месту лечения и обратно;

     - на погребение;

     - семьям, имеющим детей, а именно: пособия по беременности и  родам; единовременные пособия  женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременные пособия при рождении ребенка; ежемесячные пособия по уходу за ребенком до достижения им полутора лет; ежемесячные пособия на ребенка до достижения им 16 лет, а для учащихся общеобразовательных школ – до ее окончания, но не старше 18 лет.

     Кроме того, значительные средства расходуются  на: частичное содержание санаторных и оздоровительных центов, в том  числе для детей и юношества; проведение научно- исследовательских  работ в области социального страхования и охраны труда; обеспечение текущей деятельности Фонд социального страхования.

     Наиболее  крупными статьями бюджета Фонд социального  страхования являются выплаты по временной нетрудоспособности вместе с выплатами пособий на детей (около 60%), на санаторно-курортное обслуживание (около 30 %). Выплаты пособий семьям, имеющим детей составляют примерно 20 процентов бюджета Фонда социального страхования. В условиях низкой рождаемости, такая доля на выплату пособий, семьям, имеющим детей, представляется крайне низкой. Ее вполне можно было бы увеличить по крайней мере в два раза за счет снижения доли расходов на санаторно-курортное лечение , оздоровление и проезд к месту лечения и отдыха. Сведения о поступлении и расходовании средств Фонда социального страхования приведены в таблице 2. 

     4. Фонд обязательного медицинского страхования 

     4.1. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования 

     Фонды обязательного медицинского страхования  созданы для реализации государственной  политики в области обязательного медицинского страхования в соответствии с Законом Российской Федерации от 28 июня 1991 года № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» полностью введенных в действие с 18 января 1993 года.

     Цель  медицинского страхования состоит в предоставлении гарантий гражданам при возникновении страхового случая на получение медицинской помощи за счет накопленных средств, а также в финансировании профилактических мероприятий. Медицинское страхование в Российской Федерации осуществляется в двух видах: обязательном и добровольном.

     Обязательное  медицинское страхование является составной частью социального страхования  и обеспечивает всем гражданам Российской Федерации равные возможности в  получении медицинской и лекарственной  помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих Программам обязательного медицинского страхования.

     Введение  обязательного медицинского страхования  означало для государственного здравоохранения  переход к смешанной системе финансирования – бюджетно-страховой. Бюджетные средства обеспечивают финансирование в части неработающего населения (пенсионеры, домохозяйки, учащиеся и т.п.), а внебюджетные средства – работающих граждан. Страхователями соответственно выступают исполнительные органы субъектов Российской Федерации, местного самоуправления и хозяйствующие субъекты, а также граждане – предприниматели, не имеющие статус юридического лица.

     Фонды обязательного медицинского страхования  являются самостоятельными государственными некоммерческими финансово – кредитными учреждениями. Они предназначены для аккумулирования финансовых средств на обязательное медицинское страхование, обеспечение финансовой стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования и выравнивание финансовых ресурсов на его проведение.

     Финансовые  средства фондов обязательного медицинского страхования находятся в государственной  собственности Российской Федерации, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

     Федеральный фонд обязательного медицинского страхования  создан в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации  от 24 февраля 1993 года «О порядке финансирования обязательного медицинского страхования  граждан на 1993 год» и действует на основании Положения, утвержденного данным постановлением.

     На  Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования возложены  следующие основные функции:

• выравнивание условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования по обеспечению финансирования программ обязательного медицинского страхования;
• финансирование целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования;
• разработка нормативно-методических документов, обеспечивающих реализацию Закона Российской Федерации «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации;
• организация подготовки специалистов для системы обязательного медицинского страхования.
• участие в создании территориальных фондов обязательного медицинского страхования и в разработке базовой программы обязательного медицинского страхования.

     Финансовые  средства федерального фонда обязательного  медицинского страхования формируются  за счет:

1. страховых взносов работодателей в виде отчислений от социального налога;
2. взносов территориальных фондов обязательного медицинского страхования на реализацию совместных программ, выполняемых на договорных началах;
3. ассигнований из федерального бюджета на выполнение республиканских программ обязательного медицинского страхования;
4. доходов от использования временно свободных финансовых средств федерального фонда обязательного медицинского страхования;
5. нормирование страхового запаса финансовых средств федерального фонда;
6. добровольных взносов и иных поступлений, не запрещенных законодательством Российской Федерации.