Валютный контроль в РФ и основные валютные ограничения

Министров СССР), и источниками валютного  законодательства  служили  решения

Совета  Министров СССР, а также издаваемые в  их  развитие  нормативные  акты

министерств и ведомств. Нарушение "планового" характера  валютных  отношений

страны  с внешним  миром,  быстрое  расширение  круга  предприятий-участников

внешнеэкономических   связей   и   банков,   осуществляющих   их    валютное

обслуживание,    привели    к    пониманию    необходимости     специального

законодательного  регулирования валютных отношений,  создания  единых  правил

совершения   валютных   операций,   придания   функций   органа    валютного

регулирования одному из органов государственного управления.  Это  послужило

основанием  для  разработки  в  1990  году  проекта  специального  закона  о

валютном  регулировании.

      С вступлением в силу в   марте  1991  года  Закона  СССР  ''О  валютном

регулировании"  начался  третий  этап  развития  валютного  регулирования  в

стране. На уровне закона впервые в юридическую  практику были  введены  такие

понятия валютного регулирования  как  "валютные  ценности",  "валюта  СССР",

"иностранная   валюта",  "резиденты",  "нерезиденты",  "валютные   операции",

"текущие  валютные  операции",  "валютные  операции,  связанные  с   движением

капитала".

      Законом были  установлены   основные  принципы  проведения  операций  с

валютой СССР и  с  иностранной  валютой  на  территории  СССР,  операций  на

валютном  рынке, разграничены полномочия органов  власти и определены  функции

банковской  системы  (Госбанка  СССР  и  уполномоченных  банков)  в  валютном

регулировании  и  управлении   валютными   ресурсами.   В   законе   впервые

провозглашено гарантируемое и защищаемое  государством  право  собственности

резидентов  и нерезидентов на валютные ценности в  стране;  определены  общие

принципы  владения,  пользования   и   распоряжения   валютными   ценностями

государством,   предприятиями   и   организациями,   а   также   гражданами;

установлены  основные  положения  порядка  осуществления  валютных  операций

резидентами и нерезидентами. Законом намечены основные  цели  и  направления

валютного контроля, введены  понятия  органа  валютного  контроля,  а  также

положения  об  отчетности  по  валютным  операциям  и   ответственности   за

нарушение   валютного   законодательства.   Основным    органом    валютного

регулирования был определен Государственный  банк  СССР,  что  соответствует

практике  большинства  стран  мира,  где   подобные   функции   осуществляют

центральные  (национальные)  банки  соответствующих   государств.   Главным,

"универсальным"  документом,  в  котором  была   предпринята   небезуспешная

попытка  комплексно  "отрегулировать"  практически  все  важнейшие   стороны

валютных  отношений  субъектов   внешнеэкономической   деятельности,   стало

разработанное Госбанком СССР в соответствии с  его компетенцией письмо от  24

мая 1991 года № 352 "Основные положения о  регулировании  валютных  операций

на территории СССР". В частности, были достаточно подробно  описаны  правила

совершения  операций  в  иностранной  валюте   между   юридическими   лицами

(резидентами  и нерезидентами), операций в иностранной валюте  на  территории

страны  между юридическими лицами-резидентами, операций в рублях  юридических

лиц-нерезидентов,   операций   с   валютными   ценностями,    осуществляемых

гражданами   (резидентами    и    нерезидентами).    "Основные    положения"

регламентируют  отдельные  вопросы  открытия  и  ведения   валютных   счетов

резидентов  в иностранных банках за границей, а  также  валютных  и  рублевых

счетов  юридических нерезидентов в  наших  уполномоченных  банках.  "Основные

положения" и некоторые другие нормативные  акты  Госбанка  СССР  обязательные

по закону к исполнению всеми резидентами, включая  уполномоченные  банки,  и

нерезидентами  на  территории  страны,   заложили   основу   цивилизованного

валютного регулирования и стали действительно качественным прорывом  в  этой

сфере. Объективная ограниченность этих документов и их отдельные  недостатки

были  обусловлены быстрыми изменениями  экономической ситуации в стране  и  во

внешнеторговых    и    валютно-финансовых    отношениях    с    иностранными

государствами,  неопределенностью  стратегических  ориентиров  экономической

политики  государства, новизной задач  валютного  регулирования  и  нехваткой

практического опыта решения возникающих проблем, ограниченностью  времени  и

сил при  решении задач большого объема и  сложности.

      Тем не  менее,  следует  признать,  что  "Основные  положения"  внесли

существенный  вклад  в  упорядочение  валютных  отношений  между  субъектами

хозяйственной деятельности, в разработку единых "правил игры",  обязательных

для  всех  участников  развивающегося   рыночного   хозяйства.   В   течение

определенного  времени,  характеризующегося  особенно   быстрым   изменением

экономической ситуации, "Основные положения" оставались  базовым  документом

валютного регулирования.

      С начала 1991 года также получил  бурное развитие  внутренний  валютный

рынок - межбанковский и  биржевой,  который  ранее  находился  в  зачаточном

состоянии. Стимулирование развития  и  упорядочение  деятельности  валютного

рынка в стране явилось  важным  направлением  в  работе  Центрального  банка

Российской  Федерации в области валютного  регулирования. В течение  двух  лет

(начало 1991 года - начало 1993  года)  были  созданы  и  получили  лицензии

Банка  России  на  организацию  и  проведение  операций   по   купле-продаже

иностранной валюты шесть  специализированных  межбанковских  валютных  бирж:

Московская  межбанковская  валютная  биржа,   Санкт-Петербургская   валютная

биржа,  Уральская  региональная  межбанковская  валютная  биржа.   Сибирская

межбанковская валютная биржа. Азиатско-Тихоокеанская  межбанковская  валютная

биржа  и  Ростовская  межбанковская  валютная  биржа.  Были   сняты   многие

ограничения  с  операций  по  купле-продаже  наличной   иностранной   валюты

физическими лицами через уполномоченные банки (телеграмма  Банка  России  от

27 июля 1992 года № 162-92). Нельзя не  признать,  что  ускоренное  развитие

валютного  рынка  "подогревалось"  механизмом  обязательной  продажи   части

валютной выручки предприятий (учреждений, организаций), который  был  введен

с начала 1991 года соответствующим Указом Президента СССР (Указы  Президента

Российской  Федерации  от  30  декабря  1991  года  №  335  "О  формировании

Республиканского  валютного резерва РСФСР в 1992 году" и  от  14  июня  1992

года  №  629  "О  частичном  изменении  порядка  обязательной  продажи  части

валютной  выручки  и  взимания  экспортных  пошлин"),  а  также  изданные  на

основании этих Указов Инструкции Банка России от 22 января 1992  года  »  №3

"О  порядке обязательной продажи  предприятиями, объединениями,  организациями

и гражданами валюты в Республиканский валютный резерв Российской  Федерации,

валютные  фонды республик, краев и областей в составе  Российской  Федерации,

стабилизационный валютный фонд Банка России" и от 29 июня 1992 года №  7  "О

порядке обязательной  продажи  предприятиями,  объединениями,  организациями

части валютной выручки через уполномоченные банки и проведения  операций  на

внутреннем  валютном   рынке  Российской   Федерации"   с   изменениями   и

дополнениями, утвержденными письмом Банка  России от 15 сентября 1992 года  №

17, телеграммой  Банка России от 31 декабря 1992  года  №  286-92  и  письмом

Банка  России  от  28  июня  1993  года  №  41.  В  последствии,  требования

содержащиеся   в   вышеназванной   инструкции   претерпевали   неоднократные

изменения.     В   настоящее   время    действующим    нормативным    актом,

регламентирующим  порядок  продажи  предприятиями  части  экспортной  выручки

является Инструкция ЦБ РФ №7 "О порядке обязательной продажи  предприятиями,

объединениями, организациями части  валютной  выручки  через  уполномоченные

банки  и  проведения  операций  на  внутреннем  валютном  рынке   Российской

Федерации" в редакции от Указаний ЦБР  №580-У  от  18/06/1999г.   Анализируя

названные нормативные акты, можно сделать  вывод  о  поступательном  развитии

механизма  обязательной  продажи  в  сторону  унификации   применяемых   при

совершении  различных операций курсов рубля  к иностранным валютам,  сближения

уровней этих курсов,  увеличения  в  пользу  рынка  доли  валютной  выручки,

подлежащей  продаже в обязательном порядке, а также юридически  более  точной

и экономически более обоснованной регламентации  правил  совершения  операций

на внутреннем валютном рынке Российской Федерации. В настоящее  время  можно

с уверенностью сказать, что внутренний валютный  рынок  в  России  вышел  на

качественно  новый   уровень   своего   развития,   когда   каждый   субъект

хозяйственной  деятельности  либо  гражданин  (а  не  только   производитель