Автор работы: Пользователь скрыл имя, 06 Декабря 2012 в 18:12, реферат
Финансовый кризис, в результате которого российское государство оказалось на грани полного банкротства, обусловил переход вопросов управления государственным долгом в разряд первостепенных. Более того, можно с уверенностью утверждать, что данная тема будет оставаться важнейшим предметом для обсуждения и в ближайшей перспективе.
Объектом исследования служит комплексная система управления государственным долгом Российской Федерации.
Предмет исследования - сущность государственного долга, его специфика и структура в нашей стране, его обслуживание и управление государственным долгом в Российской Федерации, современное состояние и динамика государственного долга.
Введение………………………………………………………….………………. 2
Понятие и виды государственного долга…………………………………….. 3-9
Внутренний долг РФ……………………………………………………...….. 9-12
Внешний долг РФ………………………………………………………….... 12-14
Сущность и способы управления государственным долгом………..…… 14-20
Обслуживание государственного долга………………………………….... 20-22
Заключение………………………………………………………………….. 23-24
Список литературы………………………………………………………...…… 25
Внешний долг - обязательства, возникающие в иностранной валюте;
Внутренний долг - обязательства, возникающие в валюте Российской Федерации. (Ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Внутренний государственный долг РФ
Согласно
определению, данному в статье 6 Бюджетного
Кодекса РФ внутренний долг – это
обязательства, возникающие в валюте
Российской Федерации, а также обязательства
субъектов Российской Федерации
и муниципальных образований
перед Российской Федерацией, возникающие
в иностранной валюте в рамках
использования целевых
Внутренний
государственный долг РФ включает в
себя задолженность по ГКО (государственным
краткосрочным обязательствам), ОФЗ
(облигациям федерального займа), ОГСЗ
(облигациям государственного сберегательного
займа), реструктурированную
В объем внутреннего государственного долга включаются:
1) номинальная
сумма долга по
2) объем основного долга по кредитам, которые получены Российской Федерацией и обязательства по которым выражены в валюте Российской Федерации;
3) объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным Российской Федерацией;
4) объем обязательств по государственным гарантиям, выраженным в валюте Российской Федерации;
5) объем иных
(за исключением указанных)
Статья 98.1 Бюджетного Кодекса РФ, введенная Законом 2007 г. №63-ФЗ, содержит новые положения, предусматривающие списание с государственного внутреннего долга России долговых обязательств, не предъявленных к погашению кредитором в течение срока исковой давности, установленного законодательством РФ Согласно ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.
Соответственно,
в случае если кредитор в течение
данного срока не предъявит к
погашению долговое обязательство
России, т.е. не совершит определенные
условиями обязательства и
Статьей 119 Бюджетного кодекса Российской Федерации определен порядок обслуживания государственного внутреннего долга Российской Федерации, государственного внутреннего долга субъекта Российской Федерации, муниципального долга.
Затраты по размещению, выплате доходов и погашению долговых обязательств Российской Федерации осуществляются за счет средств федерального бюджета.
Обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации производится Банком России и его учреждениями, если иное не предусмотрено Правительством Российской Федерации, путем осуществления операций по размещению долговых обязательств Российской Федерации, их погашению и выплате доходов в виде процентов по ним или в иной форме.
Выполнение Банком России, другим специализированным финансовым институтом функций генерального агента Правительства Российской Федерации по размещению долговых обязательств Российской Федерации, их погашению и выплате доходов в виде процентов по ним осуществляется на основе специальных соглашений, заключаемых с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации выполнять функции эмитента государственных ценных бумаг.
Банк России осуществляет функции генерального агента по обслуживанию государственного внутреннего долга безвозмездно.
Долговые
обязательства России подлежат учету
и регистрации в
Правительство
Российской Федерации вправе определять
объемы выпуска, формы и методы эмиссии
государственных ценных бумаг, являющихся
долговыми обязательствами
Бюджетный кодекс
Российской Федерации (п. 5 ст. 103 БК РФ)
предоставляет Правительству
Анализ структуры государственного внутреннего долга в период 2010–2011 гг. Государственный внутренний долг РФ, выраженный в государственных ценных бумагах, увеличился за 2010 год на 34%.
Внешний государственный долг
В соответствии со ст. 6 Бюджетного Кодекса внешний долг – это обязательства, возникающие в иностранной валюте, за исключением обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований перед Российской Федерацией, возникающих в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований).
В объем государственного внешнего долга Российской Федерации включаются:
1) номинальная сумма долга по
государственным ценным
2) объем основного долга по кредитам, которые получены Российской Федерацией и обязательства по которым выражены в иностранной валюте, в том числе по целевым иностранным кредитам (заимствованиям), привлеченным под государственные гарантии Российской Федерации;
3) объем обязательств по
Под государственными внешними заимствованиями Российской Федерации понимаются государственные займы, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг от имени Российской Федерации, и кредиты, привлекаемые от кредитных организаций, иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства Российской Федерации, выраженные в иностранной валюте.
Государственные
внешние заимствования
Право осуществления
государственных внешних
Внешний долг РФ, включающий долги государственных органов, банков и компаний РФ, вырос по итогам 2010г. на 3,4% - до 482 млрд 976 млн долл. Наибольший вклад в увеличение внешнего долга внесло размещение суверенных облигаций на сумму 5,5 млрд долл. Это был первый государственный внешний займ России с 1998г.
Ранее сегодня Министерство финансов РФ представило статистику по внутренней задолженности. Выраженный в государственных ценных бумагах, за 2010г. этот показатель увеличился на 34% и по состоянию на 1 января 2011г. составил 2,46 трлн руб.
В настоящее время совокупный объем госдолга в России составляет около 11% от ВВП.
В проекте федерального бюджета на 2011-2013 гг. предусматривается, что дефицит бюджета на 70-80% будет финансироваться за счет государственных заимствований. В ближайшие годы предлагается основную часть заимствований произвести на внутреннем рынке при сохранении определенного присутствия на внешних рынках.
Согласно проекту федерального бюджета России на 2011-2013гг., осуществление государственных заимствований на международных рынках капитала запланировано в объеме 7 млрд долларов ежегодно. Согласно прогнозам Минфина, государственный долг в 2011г. составит 13,6% к ВВП, в 2012г. - 15,7%, в 2013г. - 17,4%.
В период до 2014г. объем внешних обязательств государства возрастет в 1,5 раза, оставаясь в пределах 2,3 трлн руб., внутренних - увеличится в 2,5 раза, достигнув 8,5 трлн руб.
Вопросы управления государственным внешним долгом в последние годы стали одними из центральных в экономической и политической жизни Российской Федерации. Это было обусловлено как быстрым увеличением объема государственного внешнего долга Российской Федерации, так и значительным ростом уровня расходов по его погашению и обслуживанию.
Сущность и способ управления государственным долгом
Под управлением
государственным долгом в широком
смысле понимается формирование одного
из направлений экономической
– в формировании политики в отношении государственного долга;
– в установлении границ государственной задолженности (в том числе в определении общего объема бюджетного дефицита и, следовательно, объемов заимствований, необходимых для его финансирования);
– в определении основных направлений и целей воздействия на микро- и макроэкономические показатели;
– в установлении возможности и целесообразности финансирования за счет государственного долга общегосударственных программ.
Под управлением
государственным долгом в узком
смысле понимается совокупность мероприятий,
связанных с выпуском и размещением
государственных долговых обязательств,
обслуживанию, погашению и рефинансированию
государственного долга, а также
регулированию рынка
Осуществление мероприятий по управлению государственным долгом требует от государства системного подхода и определяет многоплановый характер регулирования существующей задолженности.
В процессе управления государственным долгом можно выделить несколько функциональных элементов:
– непосредственно управление, включающее, в том числе, определение порядка, условий выпуска и размещения государственных долговых обязательств;
– обслуживание посредством осуществления операций по размещению займов, выплате процентного дохода по ним, рефинансированию и погашению;
– контроль за состоянием государственного долга.
Система управления государственным долгом – это взаимосвязь бюджетных, финансовых, учетных, организационных и других процедур, направленных на эффективное регулирование размера, стоимости и структуры государственного долга.
Основные цели управления государственным долгом:
– сохранение объема государственного долга на экономически безопасном уровне;
– сокращение стоимости обслуживания государственного долга Российской Федерации;
– обеспечение исполнения обязательств государства в полном объеме.
Система управления государственным долгом Российской Федерации представляет собой следующую совокупность основных мероприятий:
– разработка программы заимствований Российской Федерации на следующий год, которая является выражением экономической политики государства в отношении сложившихся государственных долговых обязательств;
– процедура принятия основных параметров управления государственным долгом Российской Федерации на очередной год;
– исполнение принятой программы управления государственным долгом в течение планового года.
Основные задачи, решение которых необходимо для достижения целей управления государственным долгом:
– своевременность и полнота формирования источников финансирования дефицита бюджета;
– проверка эффективности и целевого использования привлекаемых денежных средств в целом и по видам применяемых финансовых инструментов;
– осуществление контроля за соблюдением предельного значения и структуры государственного долга;
– контроль за ходом исполнения долговых обязательств Правительства Российской Федерации прошлых лет;
– контроль за эмиссией ценных бумаг и их размещением с учетом необходимой обеспеченности денежной массой в наличном обороте и на депозитах;
– экспертиза проекта государственного бюджета и контроль за его исполнением, осуществление контроля за изменением структуры и объема государственного долга;
– экспертиза проектов законов, других нормативных правовых актов органов государственной власти, влияющих на формирование, обслуживание и погашение государственного долга.
Ключевой целью долгового управления является баланс между минимизацией бюджетного риска и минимизацией стоимости обслуживания долгов.