Во  втором чтении ГД утверждает расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, и размер Федерального фона финансовой поддержки субъектов РФ. Если ГД отклоняет проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год во втором чтении, она передает указанный законопроект в согласительную комиссию.

      В третьем чтении ГД рассматривает расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации, распределение средств Фонда федеральной поддержки субъектов РФ по субъектам РФ, расходов по федеральным целевым программам, Федеральной адресной инвестиционной программе в пределах расходов, утвержденных во втором чтении; перечень защищенных статей федерального бюджета, Программу государственных внешних заимствований РФ, программы предоставления гарантий Правительства РФ, программы предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов, программу государственных внешних заимствований РФ.

      При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете  в четвертом чтении проект голосуется в целом, внесение поправок в проект, возможное во втором и третьем чтениях, в четвертом чтении не допускается.

      Принятый  Государственной Думой Федеральный  закон о федеральном бюджете  на очередной финансовый год передается на рассмотрение Совета Федерации. СФ рассматривает закон и голосует в целом. В случае одобрения закон направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. В случае отклонения проекта он передается в согласительную комиссию, перерабатывается, передается в Государственную Думу для утверждения в одном чтении, затем повторно передается в Совет Федерации для окончательного утверждения. Вето Совета Федерации может быть отклонено Государственной Думой повторным голосованием не менее чем двумя третями голосов. В случае неподписания закона Президентом закон направляется в согласительную комиссию и вновь рассматривается Федеральным Собранием. Для преодоления вето Президента требуется не менее двух третей голосов Федерального Собрания.

    Исполнение  бюджетов начинается после их утверждения в установленном порядке (для федерального бюджета - подписания Президентом РФ). В Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагается организация исполнения бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами.

    Особая  роль определена Федеральному казначейству Министерства финансов РФ - именно этот орган обеспечивает соблюдение принципа единства кассы - зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета.

    За  исполнение доходной части бюджета  отвечают налоговые органы и Государственный  таможенный комитет (и их органы на местах), которые, помимо сбора налогов и других платежей в бюджет обязаны представлять информацию об исполнении бюджетов в Казначейство, а также органы, распоряжающиеся государственным (муниципальным) имуществом.

    Рассмотрение  и утверждение  отчета об исполнении бюджетов является одной из форм финансового контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами власти (последующий контроль).

    Для контроля за исполнением бюджета  ФС РФ образует специальный орган - Счетную палату (данный орган участвует также в предварительном контроле - при рассмотрении и утверждении проекта федерального бюджета).

    ФЗ  «О федеральном бюджете на 1999 год»: ст.138 "Счетная палата РФ по согласованию с ГД РФ осуществляет разработку, утверждение  и введение форм обязательной для  участников бюджетного  процесса финансовой отчетности, необходимой Счетной палате для контроля за исполнением федерального бюджета на 1999г."

    Ответственным за составление отчета об исполнении федерального бюджета является Министерство финансов РФ.

    Отчет об исполнении федерального бюджета представляется в Государственную Думу и Счетную палату Правительством РФ в форме федерального закона вместе с отчетами об исполнении внебюджетных фондов и другими документами и материалами.

    Счетная палата проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный год, используя материалы и результаты проведенных проверок и ревизий. Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета после получения заключения Счетной палаты, после чего принимает решение об утверждении или отклонении отчета .

3.3.  Управление государственным долгом

    Управление  государственным внутренним долгом, установление порядка, условий выпуска и размещения долговых обязательств РФ осуществляется Правительством РФ.

    Обслуживание государственного внутреннего долга РФ производится Центральным Банком и Минфином.

    Верхний предел внутреннего долга устанавливается  законом о федеральном бюджете.

    ФЗ  «О федеральном бюджете на 1999 год»: ст.92 "Установить верхний предел государственного внутреннего долга РФ на 1 января 2000г.: по долговым обязательствам РФ – 648,3 млрд. руб.; по целевым долговым обязательствам РФ – 30 млрд. долговых рублей".

    Операции  с государственным внешним долгом регламентируются федеральным законом и другими нормативно-правовыми актами.

    Право на осуществление государственных  внешних заимствований находится  в компетенции Правительства  РФ. К примеру, Минфин разрабатывает  проекты программ внешних заимствований  и с участием заинтересованных федеральных  органов исполнительной власти организует работу по привлечению в экономику иностранных кредитных ресурсов.

    Предельный  размер государственных внешних  заимствований ежегодно устанавливается  в законе о федеральном бюджете.

    ФЗ  «О федеральном бюджете на 1999 год»: ст.103 "Установить предельный размер государственных внешних заимствований РФ на 1999 год в сумме 9,5 млрд. долларов США". 
 
 

3.4. Управление налогообложением.

      В управлении налогообложением Федеральное  собрание принимает лишь законотворческое участие – принятие налогового законодательства (изменения и дополнения к Налоговому кодексу, законы о федеральных законах и сборах и др.)

      Президент РФ издает такие нормативные акты как Указ "О мерах по повышению  собираемости налогов и других налоговых  платежей и упорядочиванию наличного и безналичного денежного обращения, Указ "Об укреплении финансовой дисциплины".

      Непосредственно управление налогообложением осуществляет Правительство РФ. Своим законотворчеством  оно лишь косвенно регулирует налогообложение, например такими постановлениями как  "Положение о составе затрат включаемых в издержки производства и обращения" или внесением в государственную думу законопроекты о введении налогов и сборов, об изменениях и дополнениях в отдельные законы РФ о налогах Посредством своих министерств и ведомств Правительство осуществляет прямое управление налогообложением.

      Министерство  финансов осуществляет налоговое прогнозирование. Основной задачей налогового прогнозирования  является определение экономически обоснованного размера поступлений  налогов в соответствующий  или консолидированный бюджет. Различают оперативное, краткосрочное, среднесрочное налоговое прогнозирование.

      В частности оперативное прогнозирование осуществляется Минфином и финансовыми органами на месяц или квартал с целью обеспечить реальную оценку поступления налогов на ближайшее время для определения лимитов финансирования (в рамках утвержденного бюджета) в разрезе экономической классификации, а также министерств, ведомств, территорий и государственных программ.

      Налоговое прогнозирование играет активную роль при разработки бюджетной и налоговой политики. Кроме того, в процессе налогового прогнозирования разрабатываются меры по совершенствованию контрольной работы налоговых органов.

      На  Минфин также возложена задача разработки совместно с МНС РФ и другими федеральными органами исполнительной власти предложений о налоговой политики государства, развитии налогового законодательства и совершенствовании налоговой системы страны.

      За  полноту поступления налогов  и сборов в бюджеты непосредственно отвечает Министерство РФ по налогам и сборам. О его деятельности подробнее в следующем вопросе.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

Управление  финансами является составной частью общей системы управления социально-экономическими процессами. Оно направлено на совершенствование системы отношений, призванных нормализовать финансовые ресурсы, необходимые для социально-экономического развития общества.

Управление финансами выделяются объекты и субъекты управления. 
Объектами выступают разнообразные виды финансовых отношений, которые образуют финансовую систему. Субъекты управления финансами – совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами – финансовый аппарат.

Управление  финансами осуществляется на всех уровнях  финансовой системы. Оно бывает общегосударственным, которое устанавливает общие принципы, правила и нормы, а также обеспечивает проведение единой финансово- бюджетной политики, налоговой, валютной и денежно-кредитной политики в 
Российской Федерации; и управление финансами отдельных субъектов управления.

В новых  условиях хозяйствования и становлении  рыночных отношений в 
России особое значение имеет финансовый менеджмент, призванный обеспечить эффективное управление ресурсами предприятий различных форм собственности. 
 
 
 
 
 
 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 

1. Бюджетный кодекс РФ.
2. Конституция Российской Федерации, 1993г.
3. Налоговый кодекс РФ. Часть первая, №146-ФЗ
4. Постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения о Министерстве финансов РФ", №273, "Положение о Министерстве финансов РФ".
5. Федеральный закон РФ "О налоговых органах РФ".
6. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России. Учебное пособие.
7. Ковалев В.В. Управление финансами. Учебное пособие.
8. Лекции по курсу "Общая теория финансов". Кеменова З.А.
9. Общая теория финансов. /Под ред. Дробозиной Л.А.
10. Пансков В.Г. Налоги и налогообложение в Российской Федерации. Учебник для вузов.
11. Тосунян Г.А. Государственное управление в области финансов и кредита в России. Учебное пособие
12. Финансы. /Под ред. Ковалевой А.М. Учебное пособие.
13. Финансы в управлении предприятием. /Под ред. Ковалевой А.М.
14. Финансы. /Под ред. Родионовой В.М, -М.: Финансы и статистика.
15. Финансы. Денежное обращение. Кредит. /Под ред. Дробозиной Л.А.
16. Шахов В.В. Страхование: Учебник для вузов.