Управление финансами в условиях рыночных отношений

     Административная деятельность Минфина России направлена на осуществление государственной поддержки банковского сектора и достижение устойчивости финансовой системы, а также на эффективное взаимодействие с данными организациям. Важным внешним условием для успешного решения данной задачи является предоставление органами государственной власти проектов нормативно-правовых актов и иных необходимых документов в установленные сроки [14].

     Основой деятельности Минфина России является выработка и реализация единой государственной финансовой политики, необходимой для устойчивого развития экономики и функционирования финансовой системы.

Минфин  России в пределах своей компетенции  обеспечивает выполнение и создает  нормативные и методологические основы для оптимизации действующих и вновь принимаемых расходных обязательств Российской Федерации, необходимых для эффективной реализации полномочий и функций федеральных органов государственной власти. При этом должны быть обеспечены макроэкономическая стабильность и эффективное функционирование налоговой системы, создающие условия для устойчивого экономического роста.

     Минфин  России продолжает реализацию программы  антикризисных действий Правительства  Российской Федерации в рамках Плана  по реализации Основных направлений  антикризисных действий и политики модернизации российской экономики Правительства Российской Федерации на 2010 год. В частности, в рамках данного плана Минфин России продолжает осуществлять меры, направленные на повышение эффективности управления общественными финансами.

     В 2010 году Минфин России совместно с  заинтересованными федеральными органами исполнительной власти подготовил Программу  Правительства Российской Федерации  по повышению эффективности бюджетных  расходов на период до 2012 года и План мероприятий по ее реализации в 2010 году, которые утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2012 г. № 1101-р.

     Вторая  цель - поддержание макроэкономической и финансовой стабильности как основы для устойчивого социально-экономического развития страны [4]. 

3. Система органов управления финансами в Российской Федерации

3. 1. Задачи и функции  органов управления  финансами 

     Управление  финансами – совокупность приемов  и методов воздействия на объект для достижения определенных целей.

      Финансы можно рассматривать как объект и субъект управления. К объектам относятся: страховые отношения, государственные финансы и т.д. Финансовые субъекты – организации, которые организуют и осуществляют это управление. К субъектам относятся: финансовые службы, отделы и органы, которые существуют на предприятии; финансовые органы государства (как Минфин, финансовые министерства республик); налоговые инспекции.

      Финансовая система  РФ включает в себя комплекс государственных  и негосударственных специализированных учреждений, в функции которых входит: осуществление различного рода финансовых, денежных, страховых, валютных операций, аудиторские услуги, консультации по всем вопросам финансово-экономической деятельности, регулирование финансовой сферы.

     Система финансового управления осуществляется с помощью финансового аппарата, а сам финансовый аппарат представляет собой совокупность органов и организаций, занимающихся управлением финансами. Естественно весь финансовый аппарат также состоит из элементов, аналогичных группировке финансовых отношений.

     Первая  сфера - финансовые подразделения в отраслях и на предприятиях. Они управляют финансовыми ресурсами, которые создаются и остаются в распоряжении отраслей и предприятий. Вторая сфера - система страховых органов. Третья сфера - государственные финансы - Министерство финансов, все финансовые органы, налоговые службы и т.д. Органы управления внебюджетными фондами и все остальные фонды создаются в этой сфере. Четвертая сфера - кредитные учреждения - Центробанк и коммерческие банки.

Финансовый аппарат составляют:

• финансовые органы государства;
• страховые органы;
• финансовые службы предприятий.

     Рассмотрим  финансовые органы государства. Их три:

Федеральное собрание;

Президент;

Минфин, который включает в себя нижестоящие уровни:

• бюджетное управление;
• казначейство, которое исполняет бюджет;
• управление налоговых реформ;
• управление ценными бумагами и финансовым рынком;
• управление финансирования сельского хозяйства;
• управление финансирования конверсионных программ;
• Госналогслужба.

     В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре органов исполнительной власти" Министерство РФ по налогам и сборам преобразовано в Федеральную налоговую службу (ФНС России). С 2 августа вступили в силу ст.54, 62 Федерального закона от 29.06.2004 N 58-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления", которые внесли поправки в части первую и вторую Налогового кодекса РФ, а именно: упоминания о Министерстве РФ по налогам и сборам заменены ссылками на Минфин или Федеральную налоговую службу. Суть данных изменений заключается в том, что часть прав и обязанностей налогового ведомства передана Министерству финансов. Теперь Минфин издает законы, приказы, положения в области налогообложения, дает письменные разъяснения по вопросам применения налогового законодательства, утверждает формы расчетов по налогам и формы налоговых деклараций, а также порядок их заполнения. Полный перечень функций Министерства финансов изложен в Постановлении Правительства РФ от 07.04.2004 N 185 "Вопросы Министерства финансов РФ". Задачей ФНС России является контроль и надзор за исполнением налогового законодательства [16].

     Правительство РФ является важнейшим звеном стратегического  управления финансами государства. И одновременно посредством Минфина и других соответствующих федеральных ведомств осуществляет функцию главного организатора, регулятора и координатора деятельности по оперативному государственному управлению финансами и кредитом.

     Право на осуществление государственных внешних заимствований находится в компетенции Правительства РФ. К примеру, Минфин разрабатывает проекты программ внешних заимствований и с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти организует работу по привлечению в экономику иностранных кредитных ресурсов.

     Основные  положения и сущность функций  и задач МФ РФ, а также МНС  РФ были изложены выше. А теперь попытаемся раскрыть механизм реализации этих функций  и задач. А на него возложены следующие задачи:

• разработка и реализация единой государственной финансовой политики;
• составление проекта и исполнение государственного бюджета;
• осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств федеральных бюджетных фондов;
• обеспечение устойчивости государственных финансов и осуществление мер по развитию рынка.

     Согласно  положению МФ РФ издает в пределах своей компетенции на основе законодательства РФ приказы, инструкции и иные нормативные  правовые акты.

     Минфин  проводит в своей компетенции комплексные ревизии и тематические проверки поступлений и расходования средств федерального бюджета; контролирует в установленном порядке рациональное и целевое использование средств государственных внебюджетных фондов и других федеральных средств. Также органы министерства проводят документальные проверки финансово-хозяйственной деятельности организаций по заданиям правоохранительных органов, организуют ревизии и финансовые проверки в организациях по обращениям органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

     Министерство  финансов имеет право: ограничивать, приостанавливать, а в необходимых  случаях и прекращать в соответствии с законодательством финансирование из федерального бюджета организаций  при выявлении фактов нецелевого использования ими средств федерального бюджета; взыскивать в установленном порядке с организации средства федерального бюджета, израсходованные ими не по целевому направлению, с наложением штрафа; выдавать ссуды за счет средств федерального бюджета; предоставлять отсрочки (рассрочки) платежей по налогам в федеральный бюджет; осуществлять лицензионную деятельность.

     В соответствии с положением Министерство финансов для осуществления своих  полномочий может создавать в  установленном порядке свои территориальные  органы.

     В составе Министерства финансов на основании Указа президента РФ "О Федеральном казначействе", Постановления Правительства РФ "О Федеральном казначействе Российской Федерации", утвердившим Положение о нем действует Федеральное казначейство РФ, которое представляет собой единую централизованную систему [4].

     Структура территориальных органов казначейства является трехуровневой:

• Главное управление федерального казначейства (ГУФК) - осуществляет сводный систематический, полный и стандартизированный учет операций и управление движением средств на счетах казначейства, информирует высшие законодательные и исполнительные органы власти о результатах исполнения федерального бюджета по доходам и расходам. Руководит работой нижестоящих органов казначейства, получает от них оперативную информацию и отчетные данные о доходах и средствах федерального бюджета и обеспечивает исполнение ими бюджета в соответствии с действующим законодательством.
• Управление федерального казначейства (УФК) по республикам в составе РФ, краям, областям, автономным образованиям, городам Москве и С.-Петербургу - обеспечивают через нижестоящие органы казначейства исполнение всех решений о формировании доходной части и расходованию средств федерального бюджета.
• Отделения федерального казначейства (ОФК) по городам, районам и районам в городах, кроме городов районного подчинения. Осуществляют формирование доходной части федерального бюджета на территории и обеспечивают целевое финансирование расходов по бюджетополучателям. Выполняют учет операций по движению средств на счетах в банках и лицевых счетах бюджетополучателей, открытых в органах казначейства, и представляют вышестоящим органам казначейства информацию об исполнении доходов и расходов федерального бюджета на территории. ОФК осуществляют текущий контроль за целевым расходованием средств федерального бюджета бюджетополучателями.

         Исполнение бюджетов органами федерального казначейства происходит на основании закона о федеральном (или иного уровня) бюджете на соответствующий год и представляет собой два параллельно осуществляемых процесса: исполнение бюджета по доходам и исполнение бюджета по расходам.

Основными задачами органов Федерального Казначейства являются:

• организация, осуществление и контроль исполнение бюджета РФ;
• управление доходами и расходами бюджета на счетах Федерального казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы;
• финансовое исполнение государственных внебюджетных фондов;
• краткосрочное прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов и оперативное управление ими;
• управление совместно с Банком России государственным внутренним и внешним долгом и его обслуживание;
• предоставление законодательным и исполнительным органам отчетности о финансовых операциях правительства РФ по бюджету, а также о состоянии бюджетной системы Российской Федерации в целом.

     Безусловно  данный орган управления финансов имеет  некоторые недостатки, связанные  с выполнением некоторых функций. Одна из наиболее актуальных проблем нынешнего периода - недостаточное финансирование отдельных отраслей экономики РФ, частично берет своё начало именно в Минфине РФ. Т.к. данный орган осуществляет распределение финансов. Еще не менее важной проблемой сегодня считается формирование рынка, но данный вопрос, как мы видим из некоторого ряда событий, решается весь и весьма успешно [9. c. 163].

     Счетная палата является органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным  Собранием Российской Федерации  и ему подотчетным. Основными  задачами счетной палаты являются:

• организация и осуществление контроля за своевременным использованием доходных и расходных статей государственного бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объему и целевому назначению;
• определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования средств федеральной собственности;
• финансовая экспертиза проектов федеральных законов, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
• регулярное предоставление Совету Федерации и Государственной думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатов проводимых контрольных мероприятий [8. c. 129].