Страхование - это совокупность особых замкнутых  перераспредели тельных отношений  между его участниками по поводу формирования за счет денежных взносов  целевого страхового фонда, предназначенного для возмещения возможного ущерба, нанесенного субъектами хозяйствования, или выравнивания потерь в семейных доходах в связи с последствиями происшедших страховых случаев.

     Финансы страхования связаны с перераспределением денежных средств, поступающих от физических и юридических лиц. Ущерб по страховым случаям раскладывается между участниками страхования.

     По  различиям в объектах страхования  страховые отношения можно поделить на пять групп:

     - социальное;

     - личное;

     - имущественное;

     - страхование ответственности;

     - страхование предпринимательских рисков.

     В социальном страховании в качестве объекта выступает уровень дохода граждан и включает в себя страхование  пенсий, пособий, льгот. При личном страховании  объектом является жизнь, здоровье и  трудоспособность - страхование жизни  и страхование от несчастных случаев. Объектом страхования ответственности выступает обязанность страхователей выполнять договорные условия по поставкам продукции, погашению задолженности кредиторам или возмещению материального и иного ущерба, если он был нанесен другими лицами. При страховании ответственности возмещение ущерба производит страховая организация. В страховании предпринимательских рисков объектом является риск неполучения прибыли или образования убытка (страхование на случай снижения оговоренного уровня рентабельности или дохода, страхование от простоев оборудования и др.)

     Страхование проводится в обязательной и добровольной форме. Оптимальное сочетание обязательного  и добровольного страхования  позволяет сформировать систему  страхования, обеспечивающую универсальный объем страховой защиты общественного производства.

4. Субъекты управления.

     Субъектами  управления служат законодательные  органы, принимающие законы о финансах, финансовой деятельности, и исполнительные органы, направляющие, регулирующие и  контролирующие финансовые процессы на общегосударственном, региональном, местном уровнях, а также финансовый аппарат в коммерческих и некоммерческих организациях, предприятиях, учреждениях. К исполнительным органам управления финансами в России относятся: Министерство финансов РФ и его территориальные органы, налоговые органы в центре и на местах, органы налоговой полиции, таможенные службы.

       4.1.Органы  управления финансами  РФ.

     В России главными властными структурами  по управлению финансами являются Федеральное Собрание, Президент и Правительство. Именно эти органы принимают окончательное решение при утверждении федерального бюджета и отчета о его исполнении.

     На  общегосударственном уровне аппарат  управления финансовой системы включает следующие органы: профильные комитеты по бюджету, налогам, банкам и финансам Государственной Думы и Совета Федерации; Счетная Палата РФ; Министерство Финансов РФ и его органы на местах; Центральный банк РФ; Федеральная служба налоговой полиции РФ; Государственный Таможенный Комитет РФ; Федеральная Комиссия по рынку ценных бумаг; Министерство государственного имущества; исполнительные дирекции внебюджетных фондов социального назначения.

4.2.Высшие  органы государственной  власти управления  финансами РФ.

     Президент РФ в своем ежегодном послании Федеральному собранию о положении в стране и о направлении внутренней и внешней политики государства формулирует, в том числе основные принципы финансовой политики государства на данный период. Это во многом определяет финансовую деятельность Правительства РФ на соответствующий период.

     Кроме того, Президент осуществляет некоторые  кадровые назначения. Так с согласия Госдумы он назначает Председателя Правительства РФ, а по его предложению  заместителей Премьер-министра, федеральных  министров, в том числе министра финансов и министра по налогам и сборам. Президент представляет Госдуме кандидатуру председателя ЦБ РФ.

     Президент РФ подписывает и обнародует федеральные  законы, вносит в Госдуму законопроекты. Он издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ, являющиеся важным элементом государственного управления финансами.

     Государственная дума РФ, согласно Конституции РФ, принимает  федеральные законы, в том числе  федеральные законы по вопросам Федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, которые подлежат обязательному рассмотрению Советом федерации. Однако законопроекты о введении или отмене налогов, о выпуске госзаймов, об изменении финансовых обязательств государства и другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.

     Совет федерации и Госдума контролируют осуществление федерального бюджета. С этой целью ими образуется Счетная палата. При этом председателя Счетной палаты и половину состава его аудиторов назначает и освобождает от должности Госдума, а заместителя председателя и другую половину состава ее аудиторов назначает Совет федерации.

     Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, а также представляет Госдуме отчет об исполнении бюджета.

     Правительство РФ обеспечивает проведение в РФ единой финансовой и денежно-кредитной  политики.

     Правительство РФ является важнейшим звеном стратегического  управления финансами государства. И одновременно посредством Минфина  и других соответствующих федеральных  ведомств осуществляет функцию главного организатора, регулятора и координатора деятельности по оперативному государственному управлению финансами и кредитом.

     Операции  с государственным внешним долгом регламентируются федеральным законом  и другими нормативно-правовыми  актами.

     Право на осуществление государственных  внешних заимствований находится  в компетенции Правительства РФ. К примеру, Минфин разрабатывает проекты программ внешних заимствований и с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти организует работу по привлечению в экономику иностранных кредитных ресурсов.

     Предельный размер государственных внешних заимствований ежегодно устанавливается в законе о федеральном бюджете.

                 4.3.Министерство финансов Российской Федерации.

Министерство  финансов РФ осуществляет оперативное  управление финансовыми отношениями  в масштабе страны.

    Его задачи:

1) разработка  и реализация стратегических  направлений финансовой политики;

2) составление  проекта и исполнение федерального  бюджета;

3) развитие  финансового рынка;

4) концентрация  финансовых ресурсов на основных  направлениях социально-экономического развития страны;

5) разработка  предложений по привлечению иностранных  кредитов;

6) совершенствование  методов бюджетного планирования, финансирования и отчетности;

7) осуществление  финансового контроля за рациональным  и целевым расходованием бюджетных средств и средств федеральных внебюджетных фондов.

     Важнейшим подразделением Минфина выступает  Главное управление федерального казначейства. Его функции:

1) осуществление  кассового исполнения федерального  бюджета и федеральных внебюджетных фондов, эта функция проявляется в приеме и распределении доходов между федеральными и остальными бюджетами, в обеспечении целевого финансирования предприятий и учреждений, а также в составлении отчетов по кассовому исполнению федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов;

2) возврат  излишне выплаченных предприятиями  налогов и других обязательных  платежей;

3) осуществление  контроля за своевременностью  совершения операций, за целевым  использованием государственных  средств, за правильностью применения санкций в случаях нарушения бюджетной дисциплины.

Контроль  за правильным исчислением, полнотой и  своевременностью взносов в бюджет всех обязательных платежей возложен на Федеральную налоговую службу.

     На  МФ РФ  возложены следующие задачи:

• разработка и реализация единой государственной финансовой политики;
• составление проекта и исполнение государственного бюджета;
• осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств федеральных бюджетных фондов;
• обеспечение устойчивости государственных финансов
• осуществление мер по развитию рынка.

     Деятельность  Министерства финансов РФ определяется и регулируется положением "О Министерстве финансов" утвержденным постановление Правительства РФ.

     Согласно  положению МФ РФ издает в пределах своей компетенции на основе законодательства РФ приказы, инструкции и иные нормативные  правовые акты.

     Минфин  проводит в своей компетенции  комплексные ревизии и тематические проверки поступлений и расходования средств федерального бюджета; контролирует в установленном порядке рациональное и целевое использование средств  государственных внебюджетных фондов и других федеральных средств. Также органы министерства проводят документальные проверки финансово-хозяйственной деятельности организаций по заданиям правоохранительных органов, организуют ревизии и финансовые проверки в организациях по обращениям органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

     Министерство  финансов имеет право:

• ограничивать, приостанавливать, а в необходимых случаях и прекращать в соответствии с законодательством финансирование из федерального бюджета организаций при выявлении фактов нецелевого использования ими средств федерального бюджета;
• взыскивать в установленном порядке с организации средства федерального бюджета, израсходованные ими не по целевому направлению, с наложением штрафа;
• выдавать ссуды за счет средств федерального бюджета;
• предоставлять отсрочки (рассрочки) платежей по налогам в федеральный бюджет;
• осуществлять лицензионную деятельность.

     В соответствии с положением Министерство финансов для осуществления своих полномочий может создавать в установленном порядке свои территориальные органы.

     Центральный аппарат Министерства финансов включает следующие подразделения:

• Департамент бюджетной политики - составляет проект бюджета и организует его исполнение.
• Департамент отраслевого финансирования - определяет направление финансирования отдельных отраслей промышленности, АПК, выделение инвестиций, финансирование транспорта, связи.
• Департамент межбюджетных отношений - регулирует взаимоотношения с бюджетами субъектов федерации.
• Департамент управления государственным внутренним долгом - занимается эмиссией внутренних государственных займов, выплатой процентов и погашением.
• Департамент управления государственным внешним долгом - производит выпуск внешних займов и их погашение.
• Департамент аудита - осуществляет регламентацию и лицензирование аудиторской деятельности, аттестацию аудиторов, а также выполняет функции упраздненного Контрольно-ревизионного управления.
• Департамент бухгалтерского учета и отчетности - разрабатывает методы, принципы и формы бухгалтерского учета и отчетности, а также нормативные документы по формам учета и отчетности (План счетов, формы бухгалтерского баланса и отчет о прибылях и убытках и др.)
• и другие департаменты.

     В составе Министерства финансов на основании Указа президента РФ "О Федеральном казначействе", Постановления Правительства РФ "О Федеральном казначействе Российской Федерации", утвердившим Положение о нем действует Федеральное казначейство РФ, которое представляет собой единую централизованную систему.